政府工作報告
——2023年1月4日在信陽市第六屆人民代表大會第一次會議上
信陽市人民政府市長 陳志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2017年換屆以來，面對極其嚴峻的國內(nèi)外形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，錨定“兩個確保”，對標“十大戰(zhàn)略”，全面實施“1335”工作布局，保持發(fā)展定力，拼搶發(fā)展機遇，較好完成了市五屆人大歷次會議確定的目標任務。
（一）“兩個更好”引領全面小康。2019年，習近平總書記視察河南首站就來到信陽，提出了“要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，為新時代信陽振興崛起指明了前進方向、提供了根本遵循。我們堅持以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)攬，埋頭苦干，奮勇爭先，經(jīng)歷了統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有標志性意義的三件大事：一是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。累計實現(xiàn)84.7萬貧困人口脫貧，920個貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題。二是防汛抗洪取得全面勝利。立足防大汛、抗大洪、搶大險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效抵御了“7·19”洪水，史灌河抗洪搶險被水利部列為經(jīng)典案例。三是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控措施，最大程度保護群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長5.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長9.3%，地方一般公共預算收入年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長6.8%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.9%、9.3%，老區(qū)信陽與全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。
去年是本屆政府收官之年，我們?nèi)媛鋵?/span>“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，穩(wěn)中求進，難中求成，一季度GDP增長6%、居全省第5位，實現(xiàn)了開門紅；4—7月，受疫情等多種超預期因素疊加影響，經(jīng)濟增速嚴重下滑。8月份以來，我們堅持問題導向，積極應對，精準施策，每月召開經(jīng)濟運行調(diào)度會，剛性落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，實施重要項目集中攻堅行動和月開工競賽，深入開展“萬人助萬企”和“三個一批”項目建設活動。10月份以來，我們堅持零星散發(fā)疫情不停擺、不按“暫停鍵”，主要經(jīng)濟指標逆勢晉位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、社會消費品零售總額等月度增速均進入全省第一方陣，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟運行總體恢復平穩(wěn)增長態(tài)勢。初步預計，全年GDP增長3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12.5%左右、其中工業(yè)投資增長30%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.4%左右，市場主體突破54萬戶，居民消費價格增長1.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人，省市民生實事全部完成。
（二）產(chǎn)業(yè)崛起躍上新的臺階。聚焦“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，實施產(chǎn)業(yè)振興十大工程，智能制造、電子信息、綠色食品、時尚紡織、綠色建造等千億級產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，綠色能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等百億級產(chǎn)業(yè)集群加快形成，國家高新技術企業(yè)達到233家、科技型中小企業(yè)突破500家，主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)年均分別增長5.12%、11.3%。成立招商專班，積極對接省內(nèi)外大型投資集團，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，建成“信商之家”交流平臺，連續(xù)舉辦信陽茶文化節(jié)暨信商大會，明陽智慧能源、杭蕭鋼構、陽光集團、正大集團等一批頭部企業(yè)相繼落戶，萬華無醛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園僅用8個月就實現(xiàn)從招商落地到建成投產(chǎn)。搶抓蘇信對口合作機遇，設立駐蘇聯(lián)絡處，開通信陽至蘇州直達高鐵。高位推動豫東南高新區(qū)建設，完成“1+2+6”規(guī)劃體系編制，成立豫東南高新投資集團，啟動建設樣板區(qū)首批項目。信陽經(jīng)開區(qū)正式掛牌，信陽高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，交通運輸、倉儲郵政、金融業(yè)等對經(jīng)濟增長的貢獻率達34.6%。
（三）改革創(chuàng)新激發(fā)強勁動能。“放管服效”改革深入推進，全面實現(xiàn)“三集中三到位”，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革全面落實。扎實開展“萬人助萬企”活動，創(chuàng)新推出“企業(yè)碼”服務平臺，推行“標準地+承諾制”改革，營商環(huán)境評價進入全省第二方陣。組建市投資促進中心、項目推進中心，建立“四大辦”工作機制。扎實推進以管資本為主的國資監(jiān)管改革，成立市國有資本運營公司，完成華信建投、申信發(fā)投、鼎信產(chǎn)投3家一級公司重組整合。新一輪政府機構改革全面完成，開發(fā)區(qū)改革全部到位，事業(yè)單位重塑性改革、機關后勤改革落地見效。“五水綜改”走在全省前列。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設深入開展，獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)。積極申建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，綠色貸款增量、增速均居全省第3位。開通信陽至寧波舟山港、潢川至武漢陽邏港鐵海聯(lián)運線路，打通“淮濱港—非洲路易港”水上黃金通道，全省最大綜合性單體港口信陽港·淮濱中心港建成開航，首年運營集裝箱突破1萬標箱。建設“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條科技企業(yè)孵化培育體系，擁有省級工程技術研究中心90家，河南省萬華大家居產(chǎn)業(yè)院士工作站、省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立，河南省風電裝備及多能源耦合技術創(chuàng)新中心、省油茶綠色深加工中試基地成功獲批。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)全新局面。“三區(qū)三線”劃定如期完成。百城建設提質(zhì)深入實施，獲評全國首批黑臭水體治理示范市并完成治理任務，入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范市，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市。完成老舊小區(qū)改造635個，棚戶區(qū)改造133個，“一戶一表”供水改造9.8萬戶、供電改造17.2萬戶，新改建供水管網(wǎng)130公里、污水管網(wǎng)227公里、燃氣管網(wǎng)790公里，整治問題窨井4.1萬個。羊山公園、羊山森林植物園、信陽花境園全面開園，火車站南北廣場全面建成，新十八大街南段貫通、新二十四大街改造、龍江東路東延、新五大道綜合改造及下穿鐵路立交等工程如期竣工。小米賦能中心、城市展廳建成運營。在全省率先推行“房票”制度，解決群眾安置面積13萬平方米。納入省臺賬問題樓盤全部化解。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，實施示范區(qū)項目454個、完成投資116億元。全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥252萬畝、再生稻61.5萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)102萬畝、茶園215萬畝、油茶117.4萬畝。浉河區(qū)入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，光山縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實施“拆墻透綠”1500多處，開工建設“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”全省試點工程，全域推進“四好農(nóng)村路”建設，入選河南省美麗鄉(xiāng)村示范市。雞公山景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)。高速公路通車里程全省第三，普通干線公路、農(nóng)村公路通車里程均居全省第二，內(nèi)河水運通航里程全省第一。明港機場、出山店水庫、息邢高速、安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽段建成投用，袁灣水庫、白果沖水庫開工建設，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能電站、市四水同治及城市供水等一批重大項目順利實施。
（五）品質(zhì)生活開啟美好篇章。五年累計民生支出2222億元，是上個五年的1.7倍。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高。新建改擴建中小學校（幼兒園）1239所，新增學位21.6萬個，學前教育毛入園率較五年前提高9.2個百分點，所有縣區(qū)均通過國家義務教育基本均衡發(fā)展認定，空軍招飛連續(xù)10年居全國地級市第一。成立信高、平橋、司馬光等5個教育集團。信陽師范學院淮河校區(qū)、華北水利水電大學江淮校區(qū)、信陽藝術職業(yè)學院建成招生，全市擁有4所普通本科院校、5所高職高專院校。三級醫(yī)院增至13家，急診急救“五大中心”實現(xiàn)市縣全覆蓋，市中心醫(yī)院東院區(qū)全面開診。農(nóng)村居家養(yǎng)老上門服務“戴畈模式”榮獲全國改革試點優(yōu)秀等次。實施“全民閱讀·書香信陽”工程，建成城市書房63個，公共文化服務體系建設進入全省第一方陣。“美好生活看信陽”城市品牌LOGO和信陽城市IP形象正式啟用。環(huán)境污染攻堅綜合成績?nèi)〉谝?，羅山縣生物多樣性保護經(jīng)驗在聯(lián)合國“生物多樣性公約”締約方大會上推廣，新縣、商城縣入選國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官并向常態(tài)化推進，信訪積案有效化解，金融風險有效防控，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
把黨的政治建設貫穿政府自身建設全過程，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，常態(tài)化學習習近平總書記重要講話指示批示精神。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1216件、政協(xié)委員提案1565件。深入推進“八五”普法，法治政府建設獲得全省優(yōu)秀等次。深化政務公開，歸并優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線，熱線工作進入全國第一方陣。下放行政審批執(zhí)法權限。建立府院聯(lián)動機制。扎實開展“能力作風建設年”活動，積極推進“三服務”大比武。厲行節(jié)約、反對浪費，馳而不息糾正“四風”。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、軍民融合工作邁出新步伐，民族宗教、國家安全、外事、僑務、對臺、審計、檔案、地方志、市場監(jiān)管、氣象等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！回顧本屆政府的工作，我們經(jīng)受了考驗、頂住了壓力、戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)。歷程令人難忘，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民（輔）警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關心關注家鄉(xiāng)發(fā)展的信商、關心支持信陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的問題：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，創(chuàng)新能力不強，大項目支撐不足。中心城區(qū)引領力不強，縣域經(jīng)濟體量不大，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入低于全國全省平均水平。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足、均等化水平不高。政府自身建設有待加強，本領不強、能力不足、作風不實等現(xiàn)象依然存在。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要目標
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是“1335”工作布局落地見效的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實省委十一屆四次全會、市委六屆三次全會及省市經(jīng)濟工作會議部署，錨定“兩個確保”，對標“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領信陽現(xiàn)代化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，全力塑造“美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”新篇章，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。
主要預期目標是：經(jīng)濟增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度0.97%，居民收入增速高于經(jīng)濟增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長6%，居民消費價格漲幅3%左右，單位GDP能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
三、2023年重點工作
圍繞上述目標，重點做好七個方面工作：
（一）穩(wěn)中求進抓好經(jīng)濟運行
堅持項目為王。強化項目謀劃爭取，積極對接國家戰(zhàn)略，主動融入省級布局，分領域做好策劃包裝及前期工作，提高項目落地轉(zhuǎn)化率。緊盯中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具，爭取上級資金增長10%以上。健全重點項目領導分包、專班推進、觀摩評比等工作機制，滾動開展“三個一批”活動，持續(xù)開展月開工競賽。全年實施省重點項目150個以上、市重點項目700個以上，完成固定資產(chǎn)投資2200億元以上。
全面提振消費。制定消費專項獎補政策，搭建消費平臺，創(chuàng)新消費場景，繁榮勝利路步行街、萬達廣場等商圈。實施大宗消費品以舊換新，擴大汽車、家電、家居等重點領域消費。培育智慧商店、智慧餐廳、云旅游等新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合消費雙向提速。申建商貿(mào)服務型國家物流樞紐，健全城市到鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站覆蓋率達到75%。
支持實體經(jīng)濟發(fā)展。剛性落實助企紓困政策，推動免申即享、直達快享、應享盡享。積極開展銀企對接，用好“信易貸”平臺，新增貸款200億元以上。堅持“兩個毫不動搖”，強化民營企業(yè)主體培育，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。篩選30家骨干企業(yè)重點扶持，形成對工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定支撐，緊盯20家重點困難企業(yè)徹底實現(xiàn)脫困解難，推動50家邊緣規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定運行，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家。培育50家專精特新中小企業(yè)、5家專精特新“小巨人”企業(yè)、5家頭雁企業(yè)。完成100家規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改投資161億元。持續(xù)深化國企改革，集中開展國企破產(chǎn)清算攻堅，確保破產(chǎn)企業(yè)全部清算，職工全部安置，要素全部盤活。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。全面落實《信陽市政務服務條例》。加快“四電”擴大應用和互通互認，深化“一業(yè)一證”“一枚印章管審批”改革，建成不動產(chǎn)交易“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋，95%以上涉企事項全程網(wǎng)辦。升級“萬人助萬企”活動，建立重點企業(yè)訴求辦理“周碰面”機制，分行業(yè)分領域建立企業(yè)庫，量身定制幫扶方案。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，推進政府守信踐諾，不斷提升企業(yè)滿意度，確保營商環(huán)境評價進入全省第一方陣。
（二）提檔升級推進產(chǎn)業(yè)綠色崛起
培育產(chǎn)業(yè)集群。依托杭蕭鋼構、萬華生態(tài)、現(xiàn)代筑美等龍頭企業(yè)，推動綠色建材、綠色建造、綠色家裝、智能家居深度融合，打造全鏈條綠色大家居產(chǎn)業(yè)集群。依托明陽智慧能源、信鋼等龍頭企業(yè)，布局制氫儲氫等新能源項目，推進陜煤電力“兩個一體化”能源示范基地建設，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托小米科技、谷麥光電、舜宇光學等重點企業(yè)，大力發(fā)展汽車電子、新能源電子，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托正大集團、華英集團、豫道食品等龍頭企業(yè)，高位嫁接本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。依托陽光集團、浙商紡織、海融紡織等龍頭企業(yè)，擴大織機規(guī)模，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，打造時尚紡織產(chǎn)業(yè)集群。依托羚銳制藥、信合援生等龍頭企業(yè)，打造高能級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。謀劃實施教育實訓、應急儲備等一批應急產(chǎn)業(yè)項目，爭創(chuàng)國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。
強力開放招商。堅持“二分之一”工作法，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，瞄準長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，實施信商信才回歸升級工程，推動專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全員招商。全市每年力爭引進超100億元、50億元項目各1個，各縣區(qū)每年力爭有1個超10億元、確保有10個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。探索“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”模式，發(fā)揮基金管理人招商優(yōu)勢，引進優(yōu)質(zhì)項目落地。全年簽約主導產(chǎn)業(yè)項目320個以上、開工290個以上，總投資超1300億元，實現(xiàn)工業(yè)投資增長20%以上。積極申建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展基地、省級跨境電商示范園區(qū)，確保利用外資工作走在全省前列。
加強要素保障。全面深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，實施提質(zhì)升級行動，完善要素配套，盤活低效閑置用地，每個開發(fā)區(qū)儲備標準地1000畝以上、標準化廠房10萬平方米以上。支持信陽高新區(qū)、信陽經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展，支持潢川經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。突出抓好豫東南高新區(qū)建設，完成道路、管網(wǎng)、電力等首批項目建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人員入駐。聯(lián)合豫資集團、中金匯融開展基金招商，爭取慧博云通、壓縮空氣儲能、儲能裝備創(chuàng)新研究院等項目落地，全年完成投資超100億元、落地產(chǎn)業(yè)項目10家以上。抓實蘇信合作，推動對口合作五年實施方案落實，與蘇州工業(yè)園共建“蘇信工業(yè)園”。組建百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、爭取年度投入50億元，設立2000萬元高質(zhì)量發(fā)展專項資金、5000萬元信貸風險補償金，建成服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資保障體系。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。建設國家創(chuàng)新型城市，規(guī)劃建設大學科技園，建成羊山智慧島、南灣智慧島，培育省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構30家。實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，新增國家高新技術企業(yè)50家以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)500家以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，研發(fā)費用支出增長22%，規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。支持骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展重大科技攻關。持續(xù)實施招才引智和“萬名學子回歸工程”，建設大別山（信陽）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
（三）提級擴能推進花園城市建造
優(yōu)化空間布局。完成市國土空間總體規(guī)劃編制，加快編制羊山西、科創(chuàng)新城、兩湖片區(qū)等5個控制性詳細規(guī)劃和城市公園、綠道、有機更新等18個專項規(guī)劃，開展重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設計。茶文化節(jié)前完成城市規(guī)劃展示館重塑性布展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎設施和公共服務達標升級。
提速片區(qū)開發(fā)。完成浉河景觀帶一期、三期工程，打造浉河南、北路示范段。啟動建設未來人居科創(chuàng)城中環(huán)路、外環(huán)路，推進市青少年體育訓練基地和全民健身中心建設，謀劃布局萬華、明陽、信鋼等科創(chuàng)中心。加快建設高鐵CAZ國際甲級寫字樓、華信商業(yè)廣場、美好未來社區(qū)。建成“雷山匠谷”信陽技師學院，推進信陽航空職業(yè)學院建設，新建信陽科技學院，加快“匠才谷”、推動“匠藝谷”、啟動“匠心谷”“匠人谷”及教師未來社區(qū)建設，打造大別山區(qū)域職教高地、工匠搖籃。
提升功能品質(zhì)。實施棚戶區(qū)改造29個，改造老舊小區(qū)100個以上，新增停車泊位4.5萬個，中心城區(qū)全部完成“一戶一表”改造。完成海綿城市建設項目63個，打造南灣、湖東、百花園精品示范區(qū)。貫通新二十街南段、新二十八大街南段等10條斷頭路，實施湖東大道、南京路、光明路等道路提質(zhì)改造，開工建設北環(huán)快速路。完成羊山新區(qū)東西綠廊建設，建成公園游園20個，中心城區(qū)綠地率達到40%以上，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，創(chuàng)成國際花園城市。改造更新燃氣管網(wǎng)135公里、供排水管網(wǎng)26公里、污水管網(wǎng)59公里。建設市第二水源供水工程，規(guī)范二次供水設施管理。全面推廣裝配式建筑，中心城區(qū)新建建筑裝配率不低于50%。
加強管理運營。協(xié)同推進智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)建設，打造宜居、韌性、智慧城市。實施園林綠化提質(zhì)、道路交通暢通、市容環(huán)境提升、排水防澇能力提升、文明素質(zhì)提升等行動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。加強物業(yè)管理服務，創(chuàng)建“紅色物業(yè)”示范小區(qū)30個。落實租購并舉住房制度，建設保障性住房2.06萬套。完善“房票”安置辦法，縮短安置過渡期。持續(xù)開展問題樓盤處置化解，扎實做好“保交樓”工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
（四）提質(zhì)增效推進鄉(xiāng)村振興扛旗
夯實發(fā)展基礎。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標準農(nóng)田示范區(qū)23萬畝，推進南灣湖、鲇魚山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，確保糧食播種面積1200萬畝以上、糧食產(chǎn)量110億斤以上。嚴格落實“四個不摘”，健全動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，優(yōu)化“三保障”和安全飲水、兜底保障等扶持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
深化“十百千萬”工程。堅持“十百”引領、“千萬”跟進，加快示范區(qū)交通環(huán)線建設，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務布局，重點抓好垃圾、污水、戶廁整治，探索“投融建運”一體化信陽模式。加強特色產(chǎn)業(yè)培育，配套建設農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，力爭示范引領村集體經(jīng)營性收入達到30萬元。深入開展鄉(xiāng)村建設行動，完善縣域村莊分類布局，有序推進一村一規(guī)劃，試點開展“設計+鄉(xiāng)村”示范項目，引導農(nóng)戶依規(guī)依圖建房，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
打造特色示范。振興“兩茶一菜”，改造提升國家級茶葉市場，加快建設信陽毛尖國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)；制定信陽山茶油地方標準，擴大油茶種植面積和千畝基地占比，申報“信陽油茶”地理標志保護產(chǎn)品；升級“多彩田園”，建設優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動“食尚信陽，道地食材”品牌向居民膳食結構優(yōu)化升級方向深耕；做大做強金谷春、雞公山等酒業(yè)龍頭企業(yè)，鞏固提升信陽地方酒市場占有率。建設浉河區(qū)郝家沖、平橋區(qū)郝堂、羊山新區(qū)顧崗、羅山縣何家沖等未來鄉(xiāng)村試點，加快建設鄉(xiāng)建博覽園“老家水鄉(xiāng)”。創(chuàng)新頭部企業(yè)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)模式，構建“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)民（合作社）”合作體系，建立促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結機制。
推進農(nóng)村改革。扎實做好承包期再延長30年的各項工作。深化國家農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設，穩(wěn)步推進新縣農(nóng)村宅基地、浉河區(qū)和光山縣集體林經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點改革，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。積極推進供銷社、農(nóng)業(yè)水價等領域改革，統(tǒng)籌推進“五水綜改”。
（五）提速融合推進交旅文創(chuàng)出彩
塑造文旅品牌。圍繞“行走河南·讀懂中國”品牌體系，打造紅色文化、根親文化、茶文化等特色文化IP，建設國家級旅游休閑城市。實施大別地畫等67個文旅融合項目，建設雞公山國際文化交流社區(qū)和南灣湖國家級旅游度假區(qū)。完成長征國家文化公園（信陽段）重點項目建設。支持新縣創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推進鄂豫皖蘇區(qū)首府、西九華山5A級景區(qū)創(chuàng)建。支持商城縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動平橋區(qū)、息縣、固始縣梯次創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)成一批國家鄉(xiāng)村旅游重點村、省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村、A級鄉(xiāng)村旅游示范村。
貫通綜合路網(wǎng)。實施交通強市“十大工程”，完成交通項目投資140億元以上。加快沿大別山、信隨等7條高速公路建設進度，力爭沿淮、上蔡至淮濱高速公路開工。續(xù)建G312潢川縣城至大廣高速連接線改建等9條國省干線公路，新建G107駐信交界至龍井段一級公路，實現(xiàn)G107、G312一級公路全線通車。推動南信合高鐵開工建設，力爭京港臺高鐵阜陽至黃岡段開工。加快實施淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、淮濱至三河尖固始段航道提升工程，啟動信陽港·淮濱中心港集裝箱碼頭建設，做大臨港經(jīng)濟。推進明港機場（二期）改擴建，開工建設潢川機場、商城通用機場，開展新縣通用機場前期工作。推動全域“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，建成“紅色大別”一號旅游公路600公里，新建改建農(nóng)村公路700公里、其中“四好農(nóng)村路”示范路400公里。
拓展文旅業(yè)態(tài)。完成百家主題民宿示范工程，全市民宿發(fā)展到300家以上，接待床位3000張以上，建成全省最大的民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設“食尚信陽”示范街區(qū)、信陽菜數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、綠色食品生產(chǎn)基地、智慧物流園，創(chuàng)成中餐美食地標城市。打造國內(nèi)知名的研學旅行目的地，3年內(nèi)建成5家接待規(guī)模600人以上的研學旅行營地、100家以上研學旅行基地，年接待研學游客超800萬人次。打造百花園區(qū)域文旅文創(chuàng)基地，建設博客小街青年友好示范街區(qū)。加強文化遺產(chǎn)保護，推動城陽城、黃國故城等重要遺址考古研究和保護展示，實施信陽毛尖茶制作技藝履約保護項目。加速茶旅融合、農(nóng)旅融合、菜旅融合，辦好第31屆信陽茶文化節(jié)、固始根親文化節(jié)，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入450億元以上。
（六）提標擴面推進品質(zhì)生活引領
堅持就業(yè)優(yōu)先。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。大力實施“雁歸來”工程，推動10萬名信陽籍外出人員回歸。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓20萬人次，新增高技能人才5.5萬人。
建設教育強市。新建改擴建公辦幼兒園28所，推進義務教育集團化辦學全覆蓋，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣區(qū)零突破。擴大國家“學生飲用奶計劃”覆蓋范圍，逐步向基礎教育各學段延伸。9月份實現(xiàn)信高教育集團北湖校區(qū)、司馬光教育集團紫光湖校區(qū)初中部和幼兒園招生，開工建設平橋教育集團雷山匠谷校區(qū)高中部。推動高等教育內(nèi)涵式、開放式、特色化發(fā)展，支持信陽師范學院升級為信陽師范大學。
打造健康信陽。完成市中心醫(yī)院“三甲”復審，推進市人民醫(yī)院、息縣人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，建設腫瘤、泌尿外科、神經(jīng)疾病3個省級和骨科、兒科、皮膚科等6個市級區(qū)域醫(yī)療中心。建成市重大疫情救治基地和公共衛(wèi)生應急服務中心。深化公立醫(yī)院綜合改革，完成按病種分值付費方式改革，實現(xiàn)縣域緊密型醫(yī)共體深層次運營。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)藥強市。提高醫(yī)療救治能力，加強發(fā)熱門診設置，著力保健康、防重癥。實施“運動信陽”工程，推進“一校一場兩館”建設，中心城區(qū)新建改建體育場地40處，完善15分鐘健身圈。
提升保障水平。實施全民參保計劃攻堅行動，實現(xiàn)應保盡保。推進非公企業(yè)及務工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴面。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒養(yǎng)育保障標準和補助水平。實現(xiàn)幸福家園兒童福利院整體搬入，完成綜合養(yǎng)老服務中心、社會福利院主體工程，開工建設信陽市救助站、未成年人救助保護中心。實施嬰幼兒照護指導中心和11個省級醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，完成8000戶特困老年人家庭適老化改造，織密“一老一小一青壯”民生保障網(wǎng)。
各位代表，2023年市重點民生實事已提交大會審議，通過后我們將認真組織實施。
（七）高質(zhì)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全
保障本質(zhì)安全。落實國務院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施和省50條具體措施，持續(xù)強化重點行業(yè)領域安全隱患排查和專項治理，堅持開展“全市安全日”應急演練，堅決遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、森林防滅火、食品藥品安全監(jiān)管、戰(zhàn)略和應急物資儲備等工作。健全金融風險預警防控機制和政府債務管理體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
推動綠色發(fā)展。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好重污染天氣、臭氧、柴油貨車污染防治，實現(xiàn)空氣質(zhì)量全域二級達標。建設幸福河湖，推進河流斷面點源、面源污染綜合治理，確保地表水斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準、力爭60%達到Ⅱ類標準。實施土壤改良專項行動，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。完成造林71.26萬畝、森林撫育21.8萬畝。全面推進國家氣候投融資試點工作，全域創(chuàng)成“中國天然氧吧”，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市。
創(chuàng)新社會治理。推動基層治理“王”字型架構高效運行，完善“H”型數(shù)字平臺，推進“一支隊伍管執(zhí)法”“政務服務就近辦”“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項聯(lián)辦”，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市。扎實開展“三零”創(chuàng)建，加快“四治”融合，加強訴調(diào)對接，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展法治宣傳教育、行政執(zhí)法規(guī)范化建設、“一村一（輔）警一連”共建互助活動。完善“四信”信訪模式，抓好信訪積案化解和源頭治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
深化國防動員體制改革，持續(xù)做好國防動員、雙擁、退役軍人服務保障工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對臺工作。加強民族宗教、地方志、檔案、地震、郵政、社科、援疆等工作。
各位代表，完成新征程新使命，必須不斷加強自身建設，打造為民、務實、清廉、誠信的政府形象。絕對忠誠講政治。堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動上級各項決策部署在信陽落地見效。依法行政重規(guī)范。深入推進法治信陽建設，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。嚴格落實“三重一大”要求，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加強“一府兩院”聯(lián)動，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。真抓實干提效能。堅持一手抓項目促發(fā)展，一手抓治理解難題，發(fā)揚斗爭精神，不斷錘煉干事創(chuàng)業(yè)、解決問題的真本領、硬功夫。樹牢“不干則已，干就干好”理念，提升標準、提高效率，敢于擔當、勇于負責，靠實效說話、以實績交卷。清正廉潔守底線。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深入糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，嚴肅查處不正之風和腐敗問題。樹牢“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費，把更多財力用到保民生、補短板、促發(fā)展上。
各位代表，實干托舉夢想，奮斗成就使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力塑造“美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”新篇章，開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化信陽新局面！