發(fā)布人：
蘇新榮：信陽市政府機(jī)關(guān)黨組成員、市營商環(huán)境服務(wù)中心主任
馮桂榮：信陽市人大常委會法工委主任
周 輝：信陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)局局長
曹 斌：信陽市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長
張 立：信陽市住建局黨組成員、總規(guī)劃師
劉元輝：信陽市自然資源規(guī)劃局黨組成員、副局長
主持人：
劉寧博：信陽市委宣傳部新聞發(fā)布辦公室主任
時 間：2022年12月9日15:30
主持人：劉寧博
女士們、先生們，各位媒體朋友們：大家下午好！歡迎出席信陽市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。當(dāng)前，全市上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省委十一屆四次全會精神。為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，用法律制度推動全市營商環(huán)境再上新臺階，市人大常委會主導(dǎo)制定了《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》，已于信陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議審議通過，并在河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn)，自2022年12月10日起施行。為做好《條例》的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，向大家介紹《條例》相關(guān)情況，并回答媒體關(guān)注的問題。首先，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：市政府機(jī)關(guān)黨組成員、市營商環(huán)境服務(wù)中心主任蘇新榮；市人大常委會法工委主任馮桂榮；市政務(wù)大數(shù)據(jù)局局長周輝；市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長曹斌；市住建局黨組成員、總規(guī)劃師張立；市自然資源規(guī)劃局黨組成員、副局長劉元輝。我是今天發(fā)布會主持人，市委宣傳部新聞發(fā)布辦公室劉寧博。下面，請市政府機(jī)關(guān)黨組成員、市營商環(huán)境服務(wù)中心主任蘇新榮同志作主發(fā)布。
蘇新榮
女士們、先生們、媒體朋友們：《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），已于今年11月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過，將于2022年12月10日起施行，這是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服效”改革的重要舉措。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，目的是更好地推動全社會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。受市委常委、常務(wù)副市長黃鈁委托，下面我就宣傳貫徹實施好《條例》，講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識制定《條例》的重大意義
營商環(huán)境是市場主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的重要法寶，有利于吸引聚集發(fā)展要素、有利于激發(fā)各類市場主體活力。政務(wù)服務(wù)直接服務(wù)群眾和企業(yè)，是深化“放管服”改革的前沿陣地和打造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵。制定《條例》，一是貫徹落實黨的二十大精神的迫切需要。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，黨的二十大報告指出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，把優(yōu)化營商環(huán)境作為應(yīng)對新冠疫情等外部沖擊、不斷激發(fā)市場主體活力的重要舉措。國務(wù)院連續(xù)十年召開全國深化“放管服”改革電視電話會議，對持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境做出具體部署。國省也相繼出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為營商環(huán)境優(yōu)化提供法律指引和制度保障，同時也強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合實際進(jìn)一步予以細(xì)化落實。因此，為了更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動各項改革舉措落地見效，盡快制定一部我市優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)非常必要。二是打造最優(yōu)營商環(huán)境的迫切需要。圍繞1335 工作布局，我市提出要在營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破，明確了在政務(wù)上提速、便民上提效、利企上提質(zhì)的工作舉措。今年，全市營商環(huán)境優(yōu)化工作瞄準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)提速這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極響應(yīng)市場需求，主動破解改革難題，及時把制定《政務(wù)服務(wù)條例》作為立法審議項目，優(yōu)化程序、加快節(jié)奏、提高效率，確保了《條例》及時出臺，從法治層面為各類市場主體活動提供“硬核”護(hù)航和法治支撐，彰顯了我市堅定不移推進(jìn)營商環(huán)境革命、打造最優(yōu)營商環(huán)境的堅定決心。三是破解痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境改革等方面雖取得了一定成效，但對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，我市的營商環(huán)境在體制機(jī)制等方面存在一些短板和問題，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)仍然存在，如市場主體權(quán)益保護(hù)不夠平衡、政務(wù)服務(wù)不夠便利、審批效率低、融資難融資貴、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等問題，迫切需要通過法治手段明確標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范行政行為，提高企業(yè)和群眾辦事便利度，切實增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。同時，各級、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服效”改革實踐中形成了一批典型經(jīng)驗，需要通過立法進(jìn)一步鞏固拓展改革成效。
二、準(zhǔn)確把握制定《條例》的指導(dǎo)思想
深刻理解、準(zhǔn)確把握制定《條例》的指導(dǎo)思想，是做好宣傳貫徹實施工作的必要前提?？傮w上看，作為我市營商環(huán)境領(lǐng)域制定的首部地方性法規(guī)，《條例》總結(jié)提煉了我市多年來政務(wù)服務(wù)工作的改革成功經(jīng)驗和實踐探索成果，從科學(xué)性、前瞻性、發(fā)展性的角度對政務(wù)服務(wù)建設(shè)、辦理、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面予以明確，為提升政務(wù)服務(wù)能力，打造一流營商環(huán)境提供了法治遵循。具有堅持法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。關(guān)于這方面的內(nèi)容，一會市人大常委會法工委主任馮桂榮同志將做詳細(xì)介紹，這里不再贅述。
三、切實做好《條例》的宣傳貫徹實施工作
做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，是貫徹實施《條例》的一項長期性和基礎(chǔ)性的工作。全市各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，切實做好《條例》的宣傳貫徹工作。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》涵蓋面廣、內(nèi)容豐富，社會關(guān)注度高、需求強(qiáng)烈。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力宣傳《條例》，深刻理解和把握《條例》內(nèi)容，對《條例》的立法背景、重要意義和主要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)解讀，確保準(zhǔn)確理解、正確運(yùn)用《條例》相關(guān)規(guī)定，切實提升營商環(huán)境建設(shè)水平。要深入市場、企業(yè)，積極向市場主體進(jìn)行宣傳，真正讓市場主體感受到《條例》對優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的促進(jìn)作用；要充分利用政府門戶網(wǎng)站、電視廣播、報刊等新聞媒體，以及櫥窗、宣傳手冊等形式，宣傳《條例》的內(nèi)容和重要意義，營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)貫徹實施。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合力推動《條例》的貫徹實施。各相關(guān)單位和部門要根據(jù)《條例》的規(guī)定，從各自職能出發(fā)，緊密結(jié)合工作實際，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，自覺用《條例》指導(dǎo)解決企業(yè)群眾急難愁盼問題，共同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。各地、各部門要抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，如《條例》中規(guī)定的政務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)平臺建設(shè)、相對集中行政許可權(quán)改革、就近辦、一件事一次辦、一業(yè)一證等政務(wù)服務(wù)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，把抓好《條例》落實貫穿于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全過程、全方面，以政務(wù)提速促便民提效利企提質(zhì)。
（三）切實加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級各部門要發(fā)揮好依法行政的監(jiān)督作用，積極配合人大常委會對《條例》貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力、有法不依、有章不循等情況，及時進(jìn)行通報，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，牢固樹立《條例》權(quán)威。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要做好本級政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，及時研究、協(xié)調(diào)、解決政務(wù)服務(wù)工作中的重大問題。各級政務(wù)服務(wù)職能部門要注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)管理部門溝通對接，形成工作合力，推動工作發(fā)展，形成“齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動、務(wù)求實效”的工作格局，以不斷優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。女士們、先生們，媒體界的各位朋友們，備受關(guān)注、期盼的《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》已經(jīng)出臺，我市的優(yōu)化營商環(huán)境工作即將步入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。我們相信，在全市各級各部門的高度重視和通力合作下，全社會共同參與，一定能夠把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，為實現(xiàn)“美好生活看信陽”貢獻(xiàn)力量！
主持人 劉寧博
謝謝蘇主任的詳實發(fā)布！下面，請市人大常委會法工委主任馮桂榮同志介紹《條例》制定有關(guān)情況。
馮桂榮
各位記者朋友們，同志們：
大家好！
首先，感謝各位媒體記者朋友們對市人大工作的關(guān)心和支持！《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》已經(jīng)市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2022年10月31日審議通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2022年11月26日批準(zhǔn)，自2022年12月10日起施行。下面，我就有關(guān)情況作一下簡要介紹。
一、制定《條例》的必要性
近年來，我市持續(xù)深化“放管服效”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平有了大幅提升。但是，實踐中仍然面臨一些矛盾和問題，如管理協(xié)調(diào)責(zé)任不清晰、合力無法形成、突破性改革措施缺乏法規(guī)支撐等問題，一定程度上影響了政務(wù)服務(wù)改革的進(jìn)程和水平，《條例》的制定成為當(dāng)前重要工作。一是貫徹中央和省委政務(wù)服務(wù)改革精神在信陽落地生根的現(xiàn)實需要。近年來，中央密集出臺了關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的一系列改革文件。今年８月份，《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》出臺。為落實改革要求在我市率先落地見效，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有必要制定《條例》，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障改革的作用，實現(xiàn)立法與改革同頻共振。二是落實《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作方案》，實現(xiàn)蘇信政務(wù)服務(wù)有效對接的客觀要求。按照國務(wù)院《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作方案》和《河南省人民政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》要求，我市積極主動對接長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與蘇州的對口合作。通過對標(biāo)蘇州、學(xué)習(xí)蘇州、借勢蘇州，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以一流的政務(wù)服務(wù)吸引更多發(fā)達(dá)地區(qū)的市場主體來信投資興業(yè)，有力有序有效實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力老區(qū)振興發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。制定《條例》有力推動解決政務(wù)服務(wù)工作中痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時，我市在改革創(chuàng)新實踐中取得的一些行之有效的做法，有必要及時上升為法律規(guī)定，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
二、《條例》的制定過程
法治是最好的營商環(huán)境。市人大常委會高度重視《條例》起草工作，在主任會議領(lǐng)導(dǎo)下，由法工委牽頭成立立法起草工作專班，加速推進(jìn)。在起草過程中，全面貫徹新發(fā)展理念，自覺運(yùn)用黨的二十大精神指導(dǎo)立法工作，積極發(fā)展全過程人民民主，有序推動條例起草的各項工作。
一是堅持政治引領(lǐng)，把握正確方向。在起草工作中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從項目確定、審議修改到表決通過，多次及時向市委請示報告，兩次書面征求市委常委意見建議，市委書記蔡松濤同志多次親自聽取有關(guān)情況的匯報。立法起草工作專班主動學(xué)習(xí)國務(wù)院和河南省關(guān)于政務(wù)服務(wù)的文件，把上級關(guān)于深化政務(wù)服務(wù)改革的精神體現(xiàn)到《條例》中。
二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。市人大常委會對《條例》進(jìn)行第一次審議后，我們及時組織人員根據(jù)審議意見形成征求意見稿，發(fā)送市委各部委、市“一府一委兩院”、各縣區(qū)人大常委會、市直各單位、大中專院校、各人民團(tuán)體等近200個單位和市人大常委會49個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并在信陽日報、信陽人大網(wǎng)、信陽人大微信公眾號上公布，征求社會各界意見，先后共收集到意見建議244條。
三是扎實開展調(diào)研，匯聚各方智慧。在前期多次開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，10月下旬，市人大常委會主任謝天學(xué)、副主任陳延虎先后帶隊到市政務(wù)服務(wù)中心、羅山縣靈山鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和浉河區(qū)大拱橋社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開展實地調(diào)研，充分聽取政務(wù)服務(wù)部門及一線工作人員、市場主體和基層干部群眾的意見建議，并專門召開了駐信全國、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級企業(yè)家人大代表座談會，奠定了深厚的民意基礎(chǔ)。
四是組織專班修改，提升立法質(zhì)量。立法起草工作專班于9月初、10月中旬和下旬，先后對《條例》進(jìn)行三次封閉式集中研究修改，形成向社會公布的兩次征求意見稿。經(jīng)三十余次修改完善后，在省人大常委會上獲得高票批準(zhǔn)通過。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共六章四十二條。包括總則、政務(wù)服務(wù)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)辦理、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等。
?。ㄒ唬┝⒆恪捌啤?，切實解決實際問題?！稐l例》起草過程中，始終堅持問題導(dǎo)向，針對問題立法，立法破解實際存在的問題。比如，針對責(zé)任不清問題，第五條明確了政府及職能部門職責(zé)。根據(jù)第三方反饋的“線上政務(wù)服務(wù)平臺體驗感不佳”，第九條、第十條、第十九條、第二十七條要求市人民政府及有關(guān)部門提升線上政務(wù)服務(wù)能力，加快數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化電子材料使用，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。第二十一條對“一件事一次辦”的事項明確進(jìn)行了規(guī)定。第二十三條還對反映強(qiáng)烈的跨區(qū)域辦理問題作了規(guī)定。通過一系列的組合拳，破解行政審批制度改革的深層次難題，切實提高群眾的獲得感幸福感。
?。ǘ┲邸肮獭?，總結(jié)提升經(jīng)驗做法。近年來，我市在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，做了大量卓有成效的工作。一些成功的經(jīng)驗和做法，需要總結(jié)提升，固定下來，實現(xiàn)服務(wù)的不斷提高。比如，我市組建的“紅色店小二”幫辦代辦服務(wù)隊伍，提供“一對一”服務(wù)的模式，得到了企業(yè)和群眾的認(rèn)可，取得了良好的效果，第二十九條作了設(shè)置幫辦代辦窗口，無償提供幫辦代辦服務(wù)的規(guī)定。同時，第十五條、第十七條，將我市推行的“24小時自助服務(wù)”“首席事務(wù)代表”寫進(jìn)《條例》，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供更有力的保障和支撐。
?。ㄈ┞鋵崱案摹?，前瞻謀劃創(chuàng)新舉措。《條例》堅持新發(fā)展理念，前瞻性地規(guī)范行政服務(wù)改革路徑，以高質(zhì)高效的立法為市場主體創(chuàng)造良好法治環(huán)境，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)更有信心、市場更有活力。為落實改革方案“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”“清單之外無審批”的要求，第七條至第九條、第十一條等對此作了細(xì)化規(guī)定。第十三條、第二十二條對“相對集中行政許可權(quán)改革”和“一業(yè)一證改革”作了明確規(guī)定，等等。為重塑我市政務(wù)服務(wù)提供了保障。
同時，為了保證《條例》的有效實施，法律責(zé)任中規(guī)定了健全容錯免責(zé)機(jī)制，支持政務(wù)服務(wù)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)探索優(yōu)化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新措施。第四十一條在政務(wù)服務(wù)工作中，還列舉了十二項依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形。
下一步，全市各級人大將通過執(zhí)法檢查、開展專題詢問、聽取專項工作報告等方式，加強(qiáng)對《條例》的落實情況開展監(jiān)督檢查，把《條例》貫徹落實到位，為全市打造最優(yōu)營商環(huán)境提供堅強(qiáng)法治保障。
謝謝大家！
主持人 劉寧博
謝謝馮主任！下面，請市政務(wù)大數(shù)據(jù)局局長周輝同志介紹貫徹實施《條例》工作打算。
周 輝
為進(jìn)一步鞏固深化“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境，市人大常委會近期批準(zhǔn)通過《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》，為優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)換進(jìn)提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。作為政務(wù)服務(wù)主管部門，我們有責(zé)任、有義務(wù)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。
一、在學(xué)習(xí)上下功夫
《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》是開展政務(wù)服務(wù)工作的基本遵循，是提升政務(wù)服務(wù)能力的重要抓手，全市政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，逐項逐條開展專題研討交流，繼續(xù)在“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動”上下功夫，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，全面提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，做到學(xué)深悟透、融會貫通、入腦入心、學(xué)以致用，形成“一切工作有條例、圍繞條例做工作”的工作格局；市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)中心（站）要緊扣大廳管理運(yùn)行，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》中關(guān)于大廳建設(shè)、便民服務(wù)、服務(wù)延伸等相關(guān)要求，加快政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，努力營造辦事高效、溫馨舒適的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；各窗口受理人員和審批人員要吃透拿準(zhǔn)《條例》規(guī)定的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、審批條件、申報材料、辦理時限等辦事要素，準(zhǔn)確運(yùn)用到為企業(yè)群眾解決困難、辦好實事中去，不斷增強(qiáng)自身的政務(wù)服務(wù)能力。
二、在宣傳上廣覆蓋
依托各級政務(wù)服務(wù)中心宣傳主陣地，突出企業(yè)群眾關(guān)注重點(diǎn)，全方位、多角度、立體式宣傳《條例》的背景意義、重要內(nèi)容和具體要求，不斷擴(kuò)大《條例》知曉率。一是做實現(xiàn)場宣傳。在報刊架、宣傳架、服務(wù)臺、休息區(qū)、各辦事窗口擺放《條例》宣傳材料，集中兩周時間現(xiàn)場向每一名辦事群眾發(fā)放宣傳冊、口袋書，利用LED電子屏播放宣傳標(biāo)語、視頻，組織“紅幫幫、綠通通”幫辦代辦隊伍主動向辦事群眾宣傳《條例》，營造濃厚宣傳氛圍。二是做優(yōu)媒體宣傳。布局媒體宣傳矩陣，充分運(yùn)用報紙、廣播、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體和微信、微博、門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信服辦APP等網(wǎng)絡(luò)新媒體，刊發(fā)《條例》全文和權(quán)威解讀，擴(kuò)大社會影響面，營造知條例用條例的濃厚氛圍。三是做好上門宣傳。結(jié)合企業(yè)群眾滿意度回訪、政務(wù)服務(wù)“上門辦”，成立宣傳工作組，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，面對面、一對一對企業(yè)群眾關(guān)注的政務(wù)服務(wù)熱點(diǎn)問題進(jìn)現(xiàn)場講解、答疑釋惑，力爭《條例》家喻戶曉、深入人心。
三、在落實上重體驗
堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推進(jìn)與抓住重點(diǎn)相結(jié)合、把握進(jìn)度與提高質(zhì)量相結(jié)合，實施“三步走”戰(zhàn)略。一是立足當(dāng)前，2023年上半年，推動“區(qū)塊鏈”應(yīng)用場景擴(kuò)大到30個，實現(xiàn)電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名“四電”應(yīng)用盡用，建設(shè)“鷹眼”電子實時監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)全流程實時監(jiān)察。建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0版本，提升“信服辦”APP智能化場景化水平，讓辦事企業(yè)群眾一看就明白，一點(diǎn)就能辦。進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動、優(yōu)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項線上線下同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，實施證照聯(lián)辦、一證準(zhǔn)營。打造不動產(chǎn)交易登記“一網(wǎng)通辦”平臺，落實“拿地即開工，交房即交證”。二是布局明年，2023年底前，打造“服務(wù)外包、受審分離”升級版，建設(shè)“一窗受理知識庫”。持續(xù)發(fā)揮“你呼我應(yīng)”六位一體投訴監(jiān)督機(jī)制作用，實現(xiàn)評價率、事項覆蓋率、部門覆蓋率、差評整改率達(dá)到100%。圍繞企業(yè)、個人全生命周期，持續(xù)提升“一件事一次辦”主題覆蓋范圍。推進(jìn)更多需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦、省內(nèi)通辦、市域通辦。建設(shè)網(wǎng)上“紅幫幫、綠通通”服務(wù)專區(qū)，將大廳線下的咨詢、輔導(dǎo)、幫辦、代辦等服務(wù)從線下辦理、預(yù)約上門辦理延伸到網(wǎng)上辦理。三是著眼長遠(yuǎn)，盯緊政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化目標(biāo)，全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一枚印章管審批”。不斷完善提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，深化“一網(wǎng)通辦”、推行“全程網(wǎng)辦”、拓展“指尖即辦”、推廣“數(shù)字適老”。推行材料預(yù)審、免費(fèi)郵寄打印、特殊人群服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)、延時服務(wù)等便民服務(wù)措施，提升線下服務(wù)質(zhì)效。鞏固黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理成效，統(tǒng)一編制市、縣行政許可事項清單，創(chuàng)新推廣“政務(wù)服務(wù)大篷車”，設(shè)置市縣鄉(xiāng)村“政務(wù)服務(wù)體驗官”，形成“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。加強(qiáng)惠企服務(wù)精益化管理，推動惠企政策、惠民政策、人才政策、招商政策、金融服務(wù)政策等免申即享。
主持人 劉寧博
謝謝周局長！接下來，歡迎現(xiàn)場記者朋友提問。提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。
河南縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
請問市市場監(jiān)管局曹局長，作為服務(wù)企業(yè)的重要部門，下一步市場監(jiān)管局將采取哪些重要工作舉措，來推進(jìn)《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》中明確的“一件事一次辦”和“一業(yè)一證”改革工作？
曹 斌
“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨(dú)的“一件許可事項”，也可以是需到多個部門辦理的“多個許可事項”等“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)、群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。日前，信陽市市場監(jiān)督管理局按照信陽市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)工作要求，已梳理并公布了第一批39個“一件事一次辦”主題項目清單，涉及企業(yè)開辦、企業(yè)變更、企業(yè)注銷等事項，例如，“我要開藥店”“我要開水果店”等等。下一步，我局將依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事一次辦”平臺，通過區(qū)塊鏈共享技術(shù)，落實電子證照的共享，提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾樂享便捷、省心省力?！耙粯I(yè)一證”改革，是指優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。今年，信陽市市場監(jiān)督管理局在市場監(jiān)管領(lǐng)域選取醫(yī)藥、商超行業(yè)試點(diǎn)推行了“一業(yè)一證”改革，將該行業(yè)涉及本部門的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等許可信息以二維碼的形式集成加載至營業(yè)執(zhí)照,實行“多證集成、一照通行”登記模式，降低企業(yè)證照辦理成本，實現(xiàn)市場主體“辦照即辦證”“拿照即經(jīng)營”。現(xiàn)已發(fā)放加載二維碼的營業(yè)執(zhí)照192份。目前，《信陽市一業(yè)一證改革實施方案》已印發(fā)，我局將依托信陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局開發(fā)建設(shè)的“一業(yè)一證綜合受理系統(tǒng)”，聯(lián)合相關(guān)職能部門，實現(xiàn)跨行業(yè)的綜合許可。改革實施后，將大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
大河報
請問市住建局張局長，作為工程建設(shè)項目審批制度改革的牽頭部門，將采取哪些工作舉措切實推動工程建設(shè)項目審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時限的？
張 立
首先感謝媒體朋友對工程建設(shè)項目審批制度改革的關(guān)注關(guān)心，工程建設(shè)項目審批改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服改革”、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。2019年工程建設(shè)項目審批制度改革以來，市住建局從服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，不斷優(yōu)化審批流程，精減事項、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間，審批服務(wù)效能大幅提升，企業(yè)群眾辦事更加便捷。
自2019年6月起，我市按照國務(wù)院和省委、省政府工程建設(shè)項目審批制度改革部署，全面完成“四個統(tǒng)一”的改革任務(wù)。統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。我用幾個數(shù)據(jù)概括一下工程建設(shè)項目審批改革的成果：審批服務(wù)事項由改革前的122項精減到目前的39項、申請材料由532項精減到292項；審批時間從改革前的112天壓縮至最長30天、最短3天；審批環(huán)節(jié)減少到8個，達(dá)到全省最佳水平。市、縣出臺制度性文件215個，數(shù)量全省最多。我們主要做了采取了如下措施：
一是統(tǒng)一審批流程。我們將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”，減少審批事項和審批材料、合并審批事項、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序等，精減審批環(huán)節(jié)，梳理全流程事項清單，制定信陽市工程建設(shè)項目審批流程圖。徹底解決過去工程建設(shè)項目前置條件多、串聯(lián)審批多、審批效率慢的問題。
二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，建成了覆蓋市直各審批部門、聯(lián)通縣（區(qū)）的信陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程項目審批的統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。截至11月底，系統(tǒng)累計在線辦理審批項目2363個，辦理審批服務(wù)事項9483件。信陽市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與省、市政務(wù)服務(wù)平臺，河南省和全國工程建設(shè)項目審批平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，可通過系統(tǒng)生成發(fā)放的電子證照達(dá)到30種。同時，打通了信陽市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與河南省消防設(shè)計驗收平臺、河南省電子審圖系統(tǒng)的對接，避免了企業(yè)在多個平臺重復(fù)提交材料的現(xiàn)象。
三是統(tǒng)一審批管理體系。圍繞改革目標(biāo)，打造“四個一”，健全工程建設(shè)項目審批管理體系?！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，建立了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，規(guī)范項目策劃生成機(jī)制，為審批提速打下基礎(chǔ)?！耙粋€窗口”提供綜合受理，設(shè)置了工程建設(shè)項目審批綜合窗口，審批服務(wù)業(yè)務(wù)向綜合窗口集中整合，實行“前臺綜合受理，后臺分別審批、窗口統(tǒng)一發(fā)件”?！耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?，各審批階段編制統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，建立了“一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”清單運(yùn)行模式?！耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，市、縣（區(qū)）出臺了系列推進(jìn)改革的配套制度性文件，確保工程項目審批各環(huán)節(jié)無縫銜接。
四是統(tǒng)一審批監(jiān)管方式。我們建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，每年開展勘察設(shè)計、工程質(zhì)量和招投標(biāo)管理專項抽查，公開違規(guī)行為和違規(guī)企業(yè)信息，強(qiáng)化工程項目建設(shè)事中事后監(jiān)管。依托工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)建立了網(wǎng)上中介服務(wù)超市，為中介機(jī)構(gòu)和委托人提供信息發(fā)布、信息查詢、服務(wù)選取、結(jié)果管理、咨詢評價等服務(wù)的“一站式”中介服務(wù)管理平臺，對中介服務(wù)實施全過程監(jiān)督。供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)事項納入系統(tǒng)辦理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
五是建立以評促改工作機(jī)制。我省自2019年起已連續(xù)4年開展了營商環(huán)境評價工作，對照每年的標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果，我們在社會投資中小型項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化制定了更具代表性的社會投資中小型產(chǎn)業(yè)類項目、社會投資一般住宅項目、社會投資小型倉儲項目、社會投資工業(yè)倉儲項目審批改革方案，從工程建設(shè)項目審批的時間、環(huán)節(jié)、成本和便利度方面進(jìn)行提升，項目全流程審批時間最長30天、最短3天，審批環(huán)節(jié)達(dá)到全省最優(yōu)，工業(yè)項目辦理成本低于全省平均值。按照“以評促改、以評促優(yōu)”的原則，不斷優(yōu)化工程項目審批。
工程建設(shè)項目審批制度全面改革的3年多來，市住建局協(xié)同相關(guān)部門，在優(yōu)化項目審批、提升市場主體滿意度方面取得了一些成績，但與上級的要求、群眾的企盼還有一定的差距。接下來我們將持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批改革，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域應(yīng)用。首先在施工許可證核發(fā)環(huán)節(jié)，由區(qū)塊鏈平臺提供發(fā)改、自然資源等部門的項目審批信息，企業(yè)提交項目名稱和項目代碼即可在頁面上查看獲取辦理業(yè)務(wù)所需的立項、用地、規(guī)劃等審批信息，不再提交審批材料，住建部門通過信息共享來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，完成審批。接下來在施工許可“零材料”審批的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)立項用地、工程建設(shè)許可和竣工驗收三個階段審批服務(wù)事項申報“零材料”、審批“零跑腿”、服務(wù)“零距離”，使企業(yè)群眾辦事更便捷、滿意度更高，改革成效更明顯。
謝謝大家！
大象新聞
不動產(chǎn)登記是廣大企業(yè)和群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)事項，請問市自然資源規(guī)劃局劉局長，作為該項工作的牽頭部門，如何結(jié)合條例中明確的途徑，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一窗受理、一網(wǎng)通辦、多點(diǎn)可辦，一次辦成的？
劉元輝
按照市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政服務(wù)能力的總體要求，為切實提升辦事群眾的滿意度、認(rèn)可度和獲得感，市自然資源和規(guī)劃局著力加強(qiáng)不動產(chǎn)登記中心服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)推出了額一系列便民利企優(yōu)化措施和創(chuàng)新服務(wù)，從軟硬件設(shè)施到規(guī)章制度日益完善?！缎抨柺姓?wù)服務(wù)條例》發(fā)布后，我局對照條例內(nèi)容對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理分析，將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)。
一、推動電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料在不動產(chǎn)登記等方面應(yīng)用
1.關(guān)于電子簽名和電子印章。目前，市不動產(chǎn)登記中心主要在抵押業(yè)務(wù)范圍開展了電子簽名和電子印章的試應(yīng)用，已與中原銀行合作開展了相關(guān)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，群眾可以在辦理中原銀行貸款抵押登記業(yè)務(wù)時進(jìn)行電子簽名并加蓋銀行電子印章，然后直接推送到不動產(chǎn)登記中心后臺審批，既方便了群眾又提高了辦事效率。下一步，經(jīng)過試運(yùn)行逐步完善應(yīng)用程序和業(yè)務(wù)流程后，擬將此項業(yè)務(wù)推廣到各家銀行，滿足群眾在不同銀行申報的需求；同時試行其他業(yè)務(wù)的電子簽名和電子印章應(yīng)用，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提升服務(wù)能力和辦事效率。2.關(guān)于電子材料。一直以來，市自然資源和規(guī)劃局都在著力解決部門間信息共享的難題。在市委、市政府的大力支持和推動下，我們與市大數(shù)據(jù)局密切協(xié)作，已經(jīng)實現(xiàn)了與部分職能部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，能夠獲取住建、稅務(wù)、民政等部門的24項電子材料并予以應(yīng)用，這些通過數(shù)據(jù)共享互通獲取的電子材料，群眾和企業(yè)不需要再提供，為不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”、“一次辦結(jié)”奠定了基礎(chǔ)。在以后的工作中，我們將加大部門間信息共享力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，通過區(qū)塊鏈共享技術(shù)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)對接、局內(nèi)部科室OA系統(tǒng)信息交互等多種渠道和形式歸集電子材料，加快推動并促進(jìn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大幅減少辦事企業(yè)和群眾需提交的紙質(zhì)材料數(shù)量，避免來回跑路，實現(xiàn)隨時辦理、多渠道辦理、不見面審批等政務(wù)服務(wù)。3.關(guān)于電子證照，我們依托市大數(shù)據(jù)局電子證照庫，生成不動產(chǎn)登記電子證書（證明），實現(xiàn)市直各部門、企業(yè)（群眾）的自助查詢、下載應(yīng)用。下一步，市局將持續(xù)推動不動產(chǎn)電子證書（證明）在金融機(jī)構(gòu)獲取、部門證照共享等更多方面的推廣應(yīng)用，達(dá)到數(shù)據(jù)多跑路代替企業(yè)少跑腿。
二、實行“24小時自助辦”便民服務(wù)
2021年以來，市不動產(chǎn)登記中心就開始推行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦。辦事企業(yè)和群眾可依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺（省、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）辦理市自然資源和規(guī)劃局（包括市不動產(chǎn)登記中心）的政務(wù)服務(wù)事項，同時可通過河南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上一窗辦事平臺、不動產(chǎn)登記中心微信便民登記平臺、豫事辦APP等多種渠道24小時在線辦理。亦可通過布設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心一樓的24小時政務(wù)自助服務(wù)區(qū)的自助設(shè)備查詢和辦理不動產(chǎn)登記有關(guān)業(yè)務(wù)。下一步，我們將對照政務(wù)服務(wù)條例的要求，持續(xù)健全完善網(wǎng)上自助辦理功能，進(jìn)一步優(yōu)化“24小時不打烊”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾能夠根據(jù)自己的需求，隨時申請辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
三、落實“一件事一次辦”
為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。市局積極優(yōu)化“一窗受理”綜合窗口設(shè)置，通過住建、稅務(wù)、不動產(chǎn)、電力、自來水、燃?xì)獾炔块T聯(lián)動辦理模式，將房屋交易、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記、水電氣聯(lián)動過戶等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一個窗口、一套材料、一人互動”即可辦理完畢，真正讓群眾“最多跑一趟”，提高了群眾辦事便利度、滿意度。同時，加大推行土地招拍掛完成后“交地即交證”和新建商品房“交房即交證”工作，切實保障企業(yè)和業(yè)主的合法權(quán)益，助力企業(yè)健康、快速發(fā)展。下一步，我們將嚴(yán)格按照《政務(wù)服務(wù)條例》要求，加大開展聯(lián)動辦理，形成長效機(jī)制，讓群眾把“能辦”變?yōu)椤耙邹k”，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”代替“群眾少跑腿”。
四、推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)就近辦理，實現(xiàn)多點(diǎn)可辦、一次辦成
為方便群眾辦事，提高不動產(chǎn)登記效率，我們不僅在市政務(wù)服務(wù)大廳、浉河、平橋、明港政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了不動產(chǎn)受理窗口，還積極與浉河區(qū)政府溝通對接，在湖東辦事處、五星辦事處、五里墩辦事處、民權(quán)辦理處設(shè)立了不動產(chǎn)登記便民服務(wù)延伸網(wǎng)點(diǎn)，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝罕娋徒k理。并不動產(chǎn)登記平臺專線延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公積金、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，形成以點(diǎn)帶面的不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾選擇就近登記網(wǎng)點(diǎn)辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。下一步，我們將依托基層服務(wù)大廳及便民服務(wù)點(diǎn)，推出不動產(chǎn)登記多點(diǎn)可辦、一次辦成的“全城通辦”新思路；推行網(wǎng)上申請功能和便民網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合新模式，打造群眾足不出戶辦理、就近辦理登記服務(wù)新理念，最大程度方便群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一次辦完”、“全程網(wǎng)辦”、“全城通辦”的工作新目標(biāo)，提高企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
主持人 劉寧博
時間關(guān)系，今天的現(xiàn)場提問就到這里。如果大家還有其他關(guān)注的問題需要進(jìn)一步了解，發(fā)布會結(jié)束后，請與相關(guān)單位聯(lián)系，進(jìn)行深入采訪。媒體朋友們，近年來，市委市政府高度重視政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境工作，始終把政務(wù)服務(wù)工作擺在突出位置，圍繞“美好生活看信陽”，提出了“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的實踐要求，作為我市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》的實施，正是我們圍繞中心、服務(wù)大局，用法治方式為實現(xiàn)“美好生活看信陽”筑牢發(fā)展基石的具體體現(xiàn)。將對全市進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系、規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作，助力實現(xiàn)最優(yōu)營商環(huán)境目標(biāo)具有重要意義！在此，希望各新聞媒體的朋友們一如既往關(guān)注信陽，全面深入解讀好《條例》的重要意義和特色亮點(diǎn)，大力提高社會各界對《條例》的知曉度和認(rèn)知度，為全市深入開展政務(wù)服務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境營造良好輿論氛圍。今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位發(fā)布人！謝謝各位記者朋友！再見。