信陽市《關(guān)于實施大別山百家主題民宿示范工程的十條意見（試行）》（信辦〔2022〕7號，以下簡稱《十條意見》）已經(jīng)市委、市政府研究同意，2022年3月22日市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)了《十條意見》?，F(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行解讀。
一、制定的背景和依據(jù)
民宿發(fā)展是信陽市實施“1335”工作布局，著力交旅文創(chuàng)出彩的重要部署。基于“美好生活看信陽”品牌戰(zhàn)略的提出，我們認(rèn)為，當(dāng)前信陽旅游發(fā)展的節(jié)點已經(jīng)到體驗式旅游了，而體驗感最足的業(yè)態(tài)就在于民宿，民宿的不斷升級和變化已經(jīng)成為“慢游深體驗”的有效載體。近年來信陽市民宿產(chǎn)業(yè)雖有了長足發(fā)展，但還存在規(guī)模小而散，建設(shè)品質(zhì)不高，主題特色不突出，資金、土地、人才等要素供給保障不健全等問題。為此，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國家《旅游民宿基本要求與評價》有關(guān)規(guī)定，遵循“科學(xué)規(guī)劃、政策驅(qū)動、示范引領(lǐng)”的原則，在深入學(xué)習(xí)研究了2018-2021年分別在湖州安吉、成都戰(zhàn)旗村、蘭州榆中、龍巖永定召開的全國鄉(xiāng)村旅游與民宿工作現(xiàn)場會精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)界意見建議和我市實際，制定了《十條意見》，破解民宿發(fā)展瓶頸，示范引領(lǐng)全市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、形成過程
一是召開信陽民宿發(fā)展務(wù)虛會，征求省文化和旅游廳、業(yè)界（北方民宿聯(lián)盟、南方民宿聯(lián)盟、四川民宿協(xié)會、杭州民宿協(xié)會等）專家的意見和建議，形成《十條意見》基本框架?！妒畻l意見》初稿形成后，在業(yè)界更大范圍征求了意見建議，并報請省文化和旅游廳組織專家進(jìn)行了討論完善。二是書面征求了有關(guān)市直單位和縣區(qū)的意見建議，進(jìn)一步修改完善。三是《十條意見》（討論稿）經(jīng)市政府辦公室法制審核修改完后，2022年3月14日市政府第76次常務(wù)會議研究通過，并報市委研究同意后正式簽發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《十條意見》內(nèi)容涵蓋“尊重原創(chuàng)、優(yōu)化環(huán)境、用地保障、基礎(chǔ)配套、融資扶持、人才培養(yǎng)、營銷推廣、稅費優(yōu)惠、示范激勵、聚集發(fā)展”十個方面。第一條：尊重原創(chuàng)。主要指充分尊重和保障投資者的原創(chuàng)規(guī)劃成果，鼓勵重大探索和創(chuàng)新。第二條：優(yōu)化環(huán)境。主要指優(yōu)化民宿發(fā)展的營商環(huán)境，市委市政府建立高位推動的體制機(jī)制，明晰集體、村民、企業(yè)三方關(guān)系，更好地保障項目建設(shè)和發(fā)展。第三條：用地保障。明確了民宿用地的供給方式。第四條：基礎(chǔ)配套。明確由各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治。第五條：融資扶持。明確了股權(quán)跟投、資產(chǎn)入股、定制化金融服務(wù)、增信措施、貸款貼息等優(yōu)惠政策。第六條：人才培養(yǎng)。明確了民宿行業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)、持證、引進(jìn)等優(yōu)惠政策。第七條：營銷推廣。明確在市級設(shè)立的專項獎補(bǔ)資金中，單列部分用于民宿宣傳營銷。第八條：稅費優(yōu)惠。明確了招商稅費優(yōu)惠、注資獎勵等優(yōu)惠政策。第九條：示范激勵。明確了針對簽約投產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、年入住率、年引客率等方面的獎補(bǔ)激勵措施，以及一事一議的相關(guān)情況。第十條：聚集發(fā)展。明確了鼓勵聚集發(fā)展、興辦民宿產(chǎn)業(yè)園和整村開發(fā)、招商引資的有關(guān)補(bǔ)貼政策。