信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知

信陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)信陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和

本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府

2022年4月14日

信陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全

能力建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時期是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、加快振興發(fā)展、實現(xiàn)“兩個更好”的關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、河南省委省政府、信陽市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署和要求，全面推進(jìn)信陽市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》《信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期的改革進(jìn)展

“十三五”期間，全市各級各有關(guān)部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、河南省委省政府和信陽市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)改革，持續(xù)提升重大安全風(fēng)險防范化解能力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

1. 應(yīng)急管理體制改革不斷深化

持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，整合防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法檢查、應(yīng)急救援等職能，組建市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)順暢。出臺《信陽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》，建立“1+11”指揮部（1個應(yīng)急救援總指揮部和11個專項指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系初步形成。

2. 安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。出臺《信陽市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《信陽市落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的十條措施》《信陽市安全生產(chǎn)工作年度考核辦法》等文件，各級黨委政府和市安委會成員單位安全職責(zé)持續(xù)壓實，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷強(qiáng)化，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府專責(zé)監(jiān)管、部門職能監(jiān)管、企業(yè)日常監(jiān)管、社會協(xié)同共管”的安全生產(chǎn)工作新格局基本形成。

安全生產(chǎn)風(fēng)險防控水平不斷提升。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成，綜合運用“五查五改”方式（“企業(yè)自主查、條塊結(jié)合查、分級分類查、專家會診查、聯(lián)合執(zhí)法查”和“落實投入改、掛牌督辦改、帶案督查改、納入誠信改、事前問責(zé)改”），深入推進(jìn)事故隱患拉網(wǎng)式、動態(tài)式排查整改。制定出臺信陽市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)年度工作方案，堅持政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、縣（區(qū)）推進(jìn)、企業(yè)落實，企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)全面完成。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別下降69.5%和16.8%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降49.0%，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量完成。

3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)

“防抗救一體化”機(jī)制初步形成。出臺《信陽市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《信陽市氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，基本建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動合作、災(zāi)害預(yù)警發(fā)布、分級管理為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制不斷健全，救災(zāi)工作機(jī)制不斷完善，災(zāi)情管理能力持續(xù)提升，多部門會商研判機(jī)制初見成效，各級各類應(yīng)急預(yù)案不斷完善，應(yīng)急救援隊伍保障和物資保障不斷加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)能力不斷提高。

災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。全市共建成476處雨量站和17個水文監(jiān)測站點，鄉(xiāng)村安裝3000余套簡易雨量報警器，實現(xiàn)各大中型水利工程重點部位、重點河道險工險段的視頻監(jiān)控站點全覆蓋，覆蓋全市雨情、水情、工情的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)初步建成。組建信陽市地震監(jiān)測臺網(wǎng)，開展信陽市中心地震臺項目建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、廣播電視臺、新媒體等預(yù)警信息發(fā)布渠道進(jìn)一步暢通，預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

基層防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社區(qū)災(zāi)害隱患排查和治理、多部門聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)資源整合等工作積極開展?？h、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制逐步建立，縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的山洪災(zāi)害群策群防機(jī)制更加健全。山丘區(qū)旅游景點、農(nóng)家樂、林場、施工工地和中小學(xué)校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域的相關(guān)企事業(yè)主體責(zé)任和辦事處屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實。

4. 綜合應(yīng)急保障能力不斷提升

以“全災(zāi)種、大應(yīng)急”為導(dǎo)向，建成“市級救援隊、站級突擊隊”專業(yè)力量架構(gòu)，組建高層、地震、水域等7類滅火救援專業(yè)隊和12支固定消防設(shè)施操作小組，專職消防員222人、各類執(zhí)勤消防車121輛、裝備器材2.1萬余件（套）。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本形成以綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為支撐、社會應(yīng)急力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊伍體系。應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)常態(tài)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會資本參與應(yīng)急物資儲備建設(shè)的積極性充分調(diào)動。各級物資儲備規(guī)劃、年度需求計劃和儲備品種及規(guī)模更加合理完善，關(guān)鍵時候能拿得出、調(diào)得快、用得上。

5. 宣教培訓(xùn)工作扎實開展

教育培訓(xùn)不斷強(qiáng)化。市安委辦推動各級各部門利用每年“安全生產(chǎn)月”活動契機(jī)，持續(xù)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)對話談心和“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練活動。依托河南省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，持續(xù)開展干部隊伍線上培訓(xùn)；依托市委黨校、大別山干部學(xué)院，加強(qiáng)定期全員培訓(xùn)、新招錄人員培訓(xùn)及行政執(zhí)法培訓(xùn)；依托河南省應(yīng)急廳，組織主要領(lǐng)導(dǎo)參加應(yīng)急決策能力培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域高危行業(yè)“三項崗位人員”培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試系統(tǒng)。

全民安全素養(yǎng)持續(xù)提升。扎實開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、防汛救災(zāi)及森林防火緊要期等節(jié)點時段的宣傳活動；利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介平臺刊載播放應(yīng)急安全知識和安全公益廣告；扎實推進(jìn)應(yīng)急管理知識宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動，宣傳普及安全知識和技能，開展“安全知識競賽”、“應(yīng)急管理理論與實踐”論文征集、應(yīng)急管理MV視頻征集評選、應(yīng)急管理新媒體作品征集等活動，全民自救互救意識和能力明顯提升。

（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，信陽正處于經(jīng)濟(jì)社會高速度發(fā)展、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的示范區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。“十四五”時期，我市發(fā)展正處于政策機(jī)遇疊加期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、爬坡過坎攻堅期、深化改革關(guān)口期，各類安全風(fēng)險呈增加和復(fù)雜趨勢，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我市地處三省交界，作為重要的交通樞紐和物流樞紐，高危行業(yè)和領(lǐng)域門類眾多，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力大，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。大部分山區(qū)坡高路陡、地勢險峻，過境運輸車輛較多，道路安全事故易發(fā)頻發(fā)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任層層衰減，一線員工缺乏基本的安全防范意識和技能，安全培訓(xùn)流于形式，部門齊抓共管合力發(fā)揮不夠，企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實。 

自然災(zāi)害防御任務(wù)依然繁重。我市地處淮河上中游，境內(nèi)淮河支流密集，流域面積在1000平方千米以上的較大支流10條，流域面積在100平方千米以上的支流49條，森林覆蓋率達(dá)42.3%，自然災(zāi)害種類多樣，區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險系數(shù)高。暴雨洪澇、低溫冰凍、暴雪災(zāi)害、干旱災(zāi)害等時有發(fā)生，極端天氣發(fā)生頻次高、持續(xù)時間長、影響范圍廣。地質(zhì)災(zāi)害點多面廣、易發(fā)多發(fā)，農(nóng)村削坡建房、公路開挖坡腳等人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害逐年增多，源頭防治難度大、任務(wù)重、資金投入高。信陽地處郯廬地震帶、華北平原地震帶和華南地震區(qū)的長江中游地震帶交匯處，地震災(zāi)害風(fēng)險較為嚴(yán)峻。

應(yīng)急管理體制機(jī)制仍需健全。應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、軍地融合等機(jī)制還不夠健全。各層級各部門各地區(qū)信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍不同程度存在。應(yīng)急指揮平臺建設(shè)滯后，個別縣（區(qū)）停留在方案編制階段。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，專項預(yù)案、部門預(yù)案與現(xiàn)場處置方案銜接不緊密。市、縣兩級應(yīng)急管理專業(yè)人員匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立獨立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，工作人員多為兼職且流動頻繁，應(yīng)急管理責(zé)任尚未完全落實。

應(yīng)急救援能力有待提升。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍數(shù)量規(guī)模與實戰(zhàn)需求存在差距，全市應(yīng)急救援力量組織結(jié)構(gòu)較分散，社會救援力量參與度不高。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不夠順暢，信息傳達(dá)、上報、發(fā)布?xì)w口不一致，應(yīng)急物資儲備、調(diào)用、補(bǔ)償和保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

基層應(yīng)急管理能力較為薄弱。縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和執(zhí)法能力不足；資金保障不夠、人員配備不足、執(zhí)法車輛和裝備缺失、委托執(zhí)法未得到有效推廣等現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機(jī)制尚未理順，基層應(yīng)急管理職責(zé)劃分尚未明確，基層應(yīng)急能力亟待提升。

（三）“十四五”時期的發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化信陽新征程的重要時刻，特別是習(xí)近平總書記親臨河南深入信陽革命老區(qū)視察，為加快革命老區(qū)振興發(fā)展帶來了千載難逢的重大機(jī)遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展具有多方面有利條件。

1. 習(xí)近平總書記系列重要論述和指示批示精神，為信陽應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實踐問題，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神及視察信陽重要講話精神，為實現(xiàn)信陽市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。

2. 城市戰(zhàn)略定位的深入推進(jìn)，為信陽應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力契機(jī)。《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略在信陽交匯疊加，省委省政府專門制定出臺《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》，明確了信陽建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市的目標(biāo)和“連接長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國知名的紅色文化傳承區(qū)、踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、中部崛起的重要生態(tài)安全屏障、重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐”戰(zhàn)略定位，并從政策、資金、要素、人才等方面給予信陽全方位的支持，信陽的發(fā)展機(jī)遇前所未有，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化必將迎來更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，促進(jìn)城市整體安全發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。

3. 科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步，為信陽應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新支撐。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，新型工業(yè)化積極推進(jìn)，應(yīng)急管理工作與科技創(chuàng)新、信息化深度融合成為必然趨勢，大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深入集成應(yīng)用不斷加快，為應(yīng)急管理科技信息化跨越式發(fā)展提供有力支撐，為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供重要保障。

4. 人民群眾的安全需求日益提升，為信陽應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動力。幸福美好家園基本建成，居民收入邁上新臺階，人民生活更加美好，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感日益增長的需求不斷提升，全社會對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的迫切需要，將為推動應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力，為推動平安信陽提供強(qiáng)大動能。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央國務(wù)院、河南省委省政府和信陽市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的指示和要求，始終堅持總體國家安全觀，牢固樹立人民至上、生命至上的發(fā)展理念，以積極推進(jìn)信陽市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、填空白、破難題，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急救援能力、本質(zhì)安全能力、社會應(yīng)急能力和應(yīng)急保障能力，為新時代信陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。

堅持人民至上、生命至上。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，全面提升安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，完善安全生產(chǎn)責(zé)任，全面防范安全生產(chǎn)事故。

堅持依法管理、精準(zhǔn)治理。系統(tǒng)運用法治思維和方式，有效解決應(yīng)急管理面臨的突出矛盾和深層次問題，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅持改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動。堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，形成應(yīng)急管理新優(yōu)勢，有效發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動新技術(shù)、新裝備在風(fēng)險感知、管控以及應(yīng)急指揮、救援、保障等方面的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理智慧化水平。

堅持系統(tǒng)觀念、社會共治。加強(qiáng)全過程應(yīng)急管理，強(qiáng)化全災(zāi)種應(yīng)急能力建設(shè)，建立共建共治共享的應(yīng)急管理共同體，充分發(fā)揮社會力量作用，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，切實提高群眾風(fēng)險辨識和隱患排查能力，不斷提升全社會綜合應(yīng)急管理能力。

（三）主要目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅持重特大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。

2. 分項目標(biāo)

（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善。應(yīng)急管理體制改革不斷優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，建立全市多級聯(lián)動指揮體系，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。市、縣應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊伍、有裝備、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運行，安全生產(chǎn)支撐保障體系進(jìn)一步健全，監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。

（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強(qiáng)。全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力明顯提升，重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的短板補(bǔ)齊加固，災(zāi)害防御能力全面提高。全社會安全文化素養(yǎng)持續(xù)提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)10個、省級綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)30個。災(zāi)情信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至8小時以內(nèi)。

（4）應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平不斷提升。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類應(yīng)急救援隊伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益增強(qiáng)，應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制不斷完善。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%?？h（區(qū)）綜合救援力量建隊率達(dá)到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

（5）應(yīng)急保障能力有效提升。應(yīng)急物資儲備基地布設(shè)完成，應(yīng)急物資儲備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運分發(fā)等機(jī)制不斷完善。市、縣、鄉(xiāng)級應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，應(yīng)急管理信息化水平明顯提升?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。建成1個綜合性應(yīng)急救援中心。

三、主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急管理組織體系

健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全各級應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，全面實行準(zhǔn)軍事化管理。建立健全各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火等指揮機(jī)制，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。完善市、縣、鄉(xiāng)級和專項領(lǐng)域指揮中心，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)，有效協(xié)同“1+11”指揮部立體作戰(zhàn)。到2025年，形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化指揮機(jī)制。

完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制。推動市、縣兩級安委會、消安委、減災(zāi)委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，完善機(jī)構(gòu)功能架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制。完善安委會成員單位工作職責(zé)，深化安委會“1+X”責(zé)任體系建設(shè)。

健全基層應(yīng)急管理組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善鄉(xiāng)級應(yīng)急管理“一辦一隊一庫一平臺”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊、物資儲備庫、應(yīng)急調(diào)度平臺）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導(dǎo)站、安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊）機(jī)制。采用政府購買服務(wù)、統(tǒng)籌使用編制資源等方式，建強(qiáng)縣（區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，明確承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。鼓勵和支持人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、事故災(zāi)害風(fēng)險高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)實際需要增加應(yīng)急管理專業(yè)人員。

（二）完善應(yīng)急管理責(zé)任體系

壓實屬地管理責(zé)任。完善落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，實行清單動態(tài)調(diào)整制度。健全市、縣（區(qū)）政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急管理考核體系，完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制。定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和干部政績考核中的比重。

明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，進(jìn)一步夯實有關(guān)部門在人員密集場所、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險隱患，著力防范重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。

落實企業(yè)主體責(zé)任。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。健全企業(yè)重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度。推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機(jī)制，建立暴露問題整改督辦制度，堅持事故查處“四不放過”原則，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。加強(qiáng)對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。綜合運用巡查、督查等手段，強(qiáng)化對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，推動各級各部門履職盡責(zé)。

（三）夯實應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)

健全完善應(yīng)急法規(guī)規(guī)章。穩(wěn)步推進(jìn)市級地方性法規(guī)規(guī)章及配套規(guī)范性文件制修訂工作，完善安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、災(zāi)害救助、防汛抗旱、救援隊伍、物資保障等領(lǐng)域地方性法規(guī)文件，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳，提高全社會法律意識和法規(guī)執(zhí)行力。

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。整合各項監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合實施行政檢查。市、縣兩級應(yīng)急管理部門原則上實行“局隊合一”，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。厘清市、縣兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法。建立完善執(zhí)法人員考核獎懲機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，依紀(jì)依法追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任。

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。定期開展執(zhí)法比武、執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法難點探討、執(zhí)法案卷評查和典型案例分析等活動，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法專用裝備、執(zhí)勤車輛和應(yīng)急保障車輛配備。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”原則，科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)實行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度，嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（四）推進(jìn)本質(zhì)安全能力建設(shè)

加強(qiáng)風(fēng)險源頭防范管控。嚴(yán)把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制。健全安全風(fēng)險評估管理制度，推動建立道路運輸、建設(shè)施工、旅游、消防、危險化學(xué)品、工礦和城市運行等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理體系。全面開展城市安全風(fēng)險評估，制定落實風(fēng)險管控措施。定期開展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力調(diào)查，建立各園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”，形成安全風(fēng)險防控清單和責(zé)任清單。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送安全風(fēng)險清單。開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風(fēng)險識別，建立健全事故災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和評估機(jī)制。

強(qiáng)化隱患排查和治理。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定符合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H的隱患排查治理清單。嚴(yán)格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”。深化市級60日、縣（區(qū)）30日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15日隱患整改督辦閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)與縣（區(qū)）、行業(yè)部門隱患排查治理工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價。推動企業(yè)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自糾的長效機(jī)制，推動雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。

深入推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>持續(xù)推進(jìn)《信陽市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，鞏固專項整治三年行動成果，實施重點行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域隱患專項整治工程，深入開展道路運輸、交通運輸（民航、鐵路等）、建筑施工、工業(yè)園區(qū)、危險化學(xué)品、非煤礦山、消防、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，排查治理重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段，加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治。

3. 提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用，加強(qiáng)安全感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置、評估等功能的開發(fā)建設(shè)，形成跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控機(jī)制。聚焦高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競爭力。推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，大力推進(jìn)制造業(yè)模式變革。利用先進(jìn)技術(shù)對裝備和工藝實施智能化改造，引導(dǎo)危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)。

（五）筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線 

深入推進(jìn)風(fēng)險普查與評估。全面開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，深入調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害致災(zāi)因素，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制風(fēng)險評估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖及報告。加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)測，優(yōu)化風(fēng)險評估體系，實現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋、所有災(zāi)種全覆蓋。

加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。提升水利工程防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道防汛、水庫防洪、山洪災(zāi)害、地震災(zāi)害、防抗臺風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。加強(qiáng)全市1095個小型水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市老化管道更新改造。增強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)等應(yīng)用平臺的互聯(lián)互接，加大防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加快技術(shù)和產(chǎn)品（裝備）研發(fā)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測、信息獲取、應(yīng)急通信等保障能力。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范縣、減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。

增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。推動大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)，構(gòu)建具有風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、綜合救援、物資儲備調(diào)度等多種功能的區(qū)域性應(yīng)急救援中心，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)、災(zāi)害評估、專業(yè)救援等保障服務(wù)。完善救災(zāi)物資儲備管理制度及運行機(jī)制，健全救災(zāi)儲備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立有線傳輸、無線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)榷喾N現(xiàn)代通信手段相結(jié)合的備用或機(jī)動應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程體系，實現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。圍繞海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完成城市暴雨強(qiáng)度公式修編，推進(jìn)城市通風(fēng)廊道評估和規(guī)劃。強(qiáng)化燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

（六）強(qiáng)化快速響應(yīng)能力建設(shè)

1. 健全應(yīng)急管理工作機(jī)制

健全研判會商機(jī)制。建立突發(fā)事件應(yīng)急會商制度，完善應(yīng)急研判響應(yīng)程序，分級分類制定應(yīng)急響應(yīng)指令，明確各類事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)主體、內(nèi)容和啟動條件。健全多部門災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)會商研判機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對工作機(jī)制，優(yōu)化搶險救援、避險避災(zāi)方案。

強(qiáng)化信息報送機(jī)制。打通行業(yè)部門應(yīng)急信息孤島，加快視頻監(jiān)控、應(yīng)急物資、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家等資源信息整合，推進(jìn)行業(yè)部門應(yīng)急資源信息共建共享。規(guī)范突發(fā)事件信息報送和發(fā)布工作，推進(jìn)與黨委政府緊急信息報送全面融合。

強(qiáng)化快速響應(yīng)機(jī)制。健全各類災(zāi)害快速響應(yīng)制度，建立健全重大風(fēng)險響應(yīng)機(jī)制。量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布，建立健全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。健全輿情快速反應(yīng)處置一體化機(jī)制，提高精準(zhǔn)排查和科學(xué)處置水平。

強(qiáng)化復(fù)盤評估機(jī)制。根據(jù)國家、省的相關(guān)制度規(guī)定，建立健全重大災(zāi)害事故復(fù)盤評估規(guī)范，完善工作規(guī)程。構(gòu)建屬地政府、行業(yè)部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊等共同參與的復(fù)盤評估體系。強(qiáng)化復(fù)盤評估結(jié)果運用，推進(jìn)從政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面深層次整改提升，切實增強(qiáng)災(zāi)害事故防范能力。

2. 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

加強(qiáng)部門協(xié)同。完善市級應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化整合各專項指揮部之間、各級政府管理部門之間、各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動。完善突發(fā)事件信息報送、信息發(fā)布、指揮處置等工作制度，實現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通、信息共享、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。健全完善與周邊城市應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，建立健全區(qū)域應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)情預(yù)測預(yù)報、物資協(xié)同調(diào)度保障等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間會商研判、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、聯(lián)合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)軍地協(xié)同。加強(qiáng)與駐信解放軍和武警部隊參與搶險救援的工作制度的銜接，完善搶險救災(zāi)程序。健全軍地應(yīng)急力量指揮組織體系，強(qiáng)化軍地聯(lián)動指揮。加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)控聯(lián)訓(xùn)，提高軍地?fù)岆U救援協(xié)同聯(lián)動效能。強(qiáng)化基層民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌民兵與地方應(yīng)急力量協(xié)同發(fā)展。

（七）提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平

建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量。以消防救援隊伍為骨干，協(xié)同編配公安、交通、住建、電力、通信等精干分隊。建強(qiáng)市、縣綜合應(yīng)急救援隊伍，實施多種形式救援隊伍人員引培工程。建設(shè)水、陸、空及地下的立體應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急救援隊伍全災(zāi)種救援能力。強(qiáng)化救援裝備建設(shè)，結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故特點，遵循“立足標(biāo)準(zhǔn)、面向?qū)崙?zhàn)、適度超前”的配置原則，開展救援裝備正規(guī)化建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)化裝備，配齊基礎(chǔ)類器材。建立裝備共享機(jī)制，最大限度為救援隊伍提供所需的裝備器材、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助等。

建好專業(yè)應(yīng)急救援力量。推進(jìn)各級專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，重點建設(shè)防汛、住建、水務(wù)、交通、消防、水上、燃?xì)?、危險化學(xué)品、礦山等行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)。市級建立不少于100人的安全生產(chǎn)、森林滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應(yīng)急救援隊伍及地質(zhì)災(zāi)害專（兼）職應(yīng)急調(diào)查和救援技術(shù)支撐隊伍。各縣（區(qū)）建立不少于50人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊伍。各類工業(yè)園區(qū)和危險化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)救援隊伍。

發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。民政部門依法對符合條件的社會救援組織進(jìn)行登記管理，應(yīng)急部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對社會救援力量的工作指導(dǎo)和支持保障。完善社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展管理服務(wù)制度，建立與其他專業(yè)應(yīng)急力量共訓(xùn)共練和救援合作機(jī)制。積極培育和招募應(yīng)急志愿者，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險救援和恢復(fù)重建。到 2025 年完成30支社會應(yīng)急救援隊伍培育。

（八）提高綜合應(yīng)急保障能力

1. 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案

加快預(yù)案制修訂。修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)專項、部門、地方應(yīng)急預(yù)案修訂，做好重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作。加強(qiáng)預(yù)案制修訂過程中的風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查。有針對性地編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)事件總體預(yù)案、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案和基層單位預(yù)案的制定修訂工作，實化細(xì)化指揮長和各有關(guān)部門及相關(guān)單位的具體責(zé)任、應(yīng)答機(jī)制、行動措施，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急指揮工作手冊（方案），強(qiáng)化各級各類預(yù)案有效銜接。

完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理。強(qiáng)化預(yù)案的剛性約束，根據(jù)突發(fā)事件類別和級別明確各方職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化上下級、同級別、軍隊與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。加強(qiáng)預(yù)案配套支撐性文件的編制和管理。健全完善覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定《信陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》，推動應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案及演練的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。對照預(yù)案加強(qiáng)隊伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后預(yù)案規(guī)定任務(wù)措施能夠迅速執(zhí)行到位。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，制定落實應(yīng)急演練計劃，鼓勵形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強(qiáng)針對重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建立完善應(yīng)急預(yù)案演練剛性約束制度，各級政府、各有關(guān)部門和單位結(jié)合自身職能及突發(fā)事件特點，按照規(guī)定時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練，強(qiáng)化演練磨合和日常檢查。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估，及時跟進(jìn)演練、發(fā)現(xiàn)問題、查找短板、反饋改進(jìn)，提升應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)能力。

2. 加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障

提升應(yīng)急物資儲備能力。構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備、虛擬儲備和產(chǎn)能儲備等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機(jī)制。建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲備目錄清單，制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。推進(jìn)市、縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)急物資儲備能力。鼓勵引導(dǎo)居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。建設(shè)豫南綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲備中心）。

完善應(yīng)急物資儲備管理機(jī)制。鼓勵各地、市級有關(guān)部門結(jié)合本地、本部門風(fēng)險隱患特點和應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，制定應(yīng)急物資儲備計劃。建立應(yīng)急物資聯(lián)儲制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建立健全應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、更新輪換、報廢等管理制度。建立應(yīng)急捐贈物資管理分配機(jī)制，優(yōu)化捐贈物資審批流程。

科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫布局。綜合考慮災(zāi)害風(fēng)險、物資需求規(guī)模、交通物流條件等情況，優(yōu)化應(yīng)急物資倉儲選址布局，提升應(yīng)急物資儲備庫空間覆蓋能力，加強(qiáng)在儲應(yīng)急物資快速響應(yīng)保障。建立信陽市救災(zāi)物資儲備庫，建立以其為中心的市級應(yīng)急物資儲備庫倉庫群，提升市級應(yīng)急物資儲備能力。推進(jìn)縣（區(qū)）級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)市內(nèi)不同區(qū)域間、與周邊城市間應(yīng)急物資保障協(xié)同。

健全應(yīng)急物資投運機(jī)制。完善應(yīng)急物資緊急采購和征用補(bǔ)償、運力儲備調(diào)運分發(fā)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)。健全重要民生商品儲備和應(yīng)急物資投運機(jī)制。加強(qiáng)與公安、交通、鐵路、民航等部門應(yīng)急物資運輸合作，完善應(yīng)急狀態(tài)下的交通運輸快速投運免費、優(yōu)先通行機(jī)制，建立應(yīng)急運輸“綠色通道”，保證救災(zāi)物資和人員運輸車輛優(yōu)先通行，提升應(yīng)急救援運輸效率。

3. 培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈五鏈融合、區(qū)位優(yōu)勢與龍頭帶動作用顯著、具有信陽特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全應(yīng)急科技高質(zhì)量融合發(fā)展，大力發(fā)展智能裝備，加快形成系列化、成套化產(chǎn)品。推廣適用于家庭單元和個人的成套應(yīng)急用品。

4. 增強(qiáng)智慧應(yīng)急科技支撐

支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我市災(zāi)害事故特點，加強(qiáng)事故災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理研究和安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)。全面推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級改造指揮信息網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)系融合互通，行業(yè)部門和救援隊伍全覆蓋，為應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供基礎(chǔ)通信支撐。

（九）推動共治共建共享格局

1. 強(qiáng)化基層治理能力建設(shè)

完善基層應(yīng)急管理組織體系，厘清基層應(yīng)急管理權(quán)責(zé)事項，合理配置應(yīng)急管理工作人員。落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及相關(guān)部門責(zé)任，實現(xiàn)村（社區(qū)）安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋。加強(qiáng)基層應(yīng)急網(wǎng)格化建設(shè)，制定網(wǎng)格員應(yīng)急管理工作職責(zé)清單。引導(dǎo)各類村莊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止因災(zāi)致貧返貧。

2. 加快應(yīng)急專業(yè)人才集聚

加強(qiáng)干部隊伍教育培訓(xùn)。把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞安全風(fēng)險防范化解、重大突發(fā)事件應(yīng)對、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升等設(shè)置課程。綜合運用理論授課、情景模擬等多種教學(xué)方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和有效性。

加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。探索人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部人才梯隊建設(shè)，積極吸納外部社會力量，培養(yǎng)、引進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技人才，建設(shè)技術(shù)過硬、層次合理、良性發(fā)展的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍。

建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫。加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校、科研院所的合作，構(gòu)建應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)急管理工作提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急會商研判等服務(wù)，為信陽市應(yīng)急管理工作提供智力支撐。

3. 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

深入開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，采用融媒體拓寬安全文化展現(xiàn)形式和渠道。面向不同社會群體，開發(fā)科普讀物、教材等應(yīng)急安全公眾教育系列產(chǎn)品。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時間節(jié)點，開展知識宣講、案例解說、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識，提升全民應(yīng)急避險自救互救能力。鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與“安全知識競賽”、“應(yīng)急管理理論與實踐”論文征集、應(yīng)急管理MV視頻征集評選等應(yīng)急文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣活動，擴(kuò)大宣傳效果。推進(jìn)全民公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)內(nèi)容。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應(yīng)急教育納入學(xué)校安全教育，筑牢校園安全防線。

4. 有效發(fā)揮市場主體作用

培育引導(dǎo)科研院所、行業(yè)企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等參與應(yīng)急管理事業(yè)，為政府、其他企業(yè)提供安全應(yīng)急服務(wù)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，健全政府引導(dǎo)、保險機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的市場化事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制，推動非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋。

四、重點工程

（一）監(jiān)測預(yù)警能力提升工程

依托省災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)項目，開展自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化、城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺、氣象監(jiān)測預(yù)警等項目建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市運行等監(jiān)測感知數(shù)據(jù)的實時獲取能力，建設(shè)“多層級、全覆蓋”的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

（二）應(yīng)急救援能力提升工程

1. 大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)項目。推進(jìn)大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心項目建設(shè)，建成后將成為具有高效指揮、綜合救援、技能演練、物資儲備調(diào)運等多功能區(qū)域性應(yīng)急救援中心，輻射范圍涉及鄂豫皖三省，在應(yīng)對區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害時發(fā)揮快速反應(yīng)、突擊攻堅、控制災(zāi)情的關(guān)鍵作用，切實提升區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力。

2. 應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)建設(shè)項目。構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)；推進(jìn)市、縣指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升應(yīng)急指揮調(diào)度保障能力。

3. 多災(zāi)種應(yīng)急救援實訓(xùn)基地。依托大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)項目，建設(shè)水上救援實訓(xùn)基地、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)救援實訓(xùn)基地。強(qiáng)化洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)種的應(yīng)急演練，形成各種應(yīng)急力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的保障基地。針對水域救援、森林滅火救援以及城市生命線領(lǐng)域?qū)I(yè)救援，分類實施能力提升培訓(xùn)，重點強(qiáng)化先進(jìn)實用性裝備操作使用、專業(yè)搶險救援實戰(zhàn)化訓(xùn)練、綜合性應(yīng)急演練等內(nèi)容。

4. 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。采用政府購買服務(wù)、政企共建、民兵共建等方式整合優(yōu)化專業(yè)和社會應(yīng)急救援力量，支持專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。針對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的縣（區(qū)）建設(shè)1支以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。針對信陽市降水量大且集中的特點，在各縣（區(qū)）建設(shè)1支以上防汛應(yīng)急救援隊伍。在全市各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)護(hù)力量，組建1支能夠及時反應(yīng)、覆蓋全面的市級衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍。

（三）本質(zhì)安全能力提升工程

1. 自然災(zāi)害防治能力提升項目。實施城區(qū)防洪排澇工程和防汛抗旱水利工程建設(shè)，完善防洪抗旱防御工程體系。建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林防滅火能力。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。推進(jìn)地震臺網(wǎng)建設(shè)工程，提升抗震減災(zāi)能力。

2. 安全生產(chǎn)綜合治理項目。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，根據(jù)行業(yè)部門和季節(jié)特點開展專項整治，精準(zhǔn)排查治理隱患，持續(xù)提升安全風(fēng)險防控能力。推動企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（四）社會應(yīng)急能力提升工程

依托社會力量和資源，建設(shè)綜合應(yīng)急研發(fā)培訓(xùn)基地，積極推動應(yīng)急管理社會化服務(wù)。堅持社會共治，發(fā)揮專家隊伍智力支撐作用，建設(shè)中部自然災(zāi)害產(chǎn)業(yè)研究院，形成全社會應(yīng)急管理整體合力。充分利用信息化手段和傳統(tǒng)手段，建設(shè)應(yīng)急廣播體系。

（五）應(yīng)急保障能力提升工程

1. 豫南綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲備中心）。根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險、物資需求規(guī)模、交通物流條件等，立足就近調(diào)配、快速響應(yīng)，建成1個區(qū)域性綜合應(yīng)急物資儲備庫，支持縣（區(qū)）建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，用于儲備自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)對處置所需的一般性應(yīng)急救援保障物資和受災(zāi)人員生活保障物資。綜合運用信息化技術(shù)手段統(tǒng)籌管理，全面推進(jìn)救災(zāi)物資裝備保障建設(shè)，提升救災(zāi)物資儲備能力。

2. 應(yīng)急物資生產(chǎn)和應(yīng)急救援倉儲群。重點培育應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備物流模塊，加強(qiáng)應(yīng)急物資、應(yīng)急防護(hù)材料、應(yīng)急醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急救援防護(hù)產(chǎn)品、先進(jìn)功能材料等生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目落地，打造應(yīng)急倉儲物流和物資儲備基地。

3. 應(yīng)急管理裝備能力提升項目。以輕量化、高機(jī)動性、模塊化為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救援、通信、個人防護(hù)、災(zāi)害防治等專用裝備配備。按照配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法任務(wù)需求，強(qiáng)化各類執(zhí)法裝備和綜合行政執(zhí)法服裝配備，提升應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和綜合行政執(zhí)法能力水平。

4. 應(yīng)急避難場所建設(shè)。將應(yīng)急避難場所建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市新建公園、綠地、廣場時同步設(shè)計應(yīng)急避難場所設(shè)施位置。對人防、應(yīng)急、地震、氣象等人口避難、疏散、安置場所在布局、標(biāo)準(zhǔn)、功能、建設(shè)、使用、管理上融合建設(shè)，建成集戰(zhàn)備、應(yīng)急和服務(wù)于一體的多功能場所。

5. 微型消防站建設(shè)。中高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及重點人員集中區(qū)域設(shè)立微型消防站，加強(qiáng)群眾消防設(shè)施使用培訓(xùn)，提高全民消防意識，筑牢人民群眾第一道“防火墻”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，切實承擔(dān)責(zé)任，對于本行政區(qū)劃內(nèi)的應(yīng)急管理事務(wù)負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。各級應(yīng)急管理部門要明確職責(zé)分工，落實責(zé)任主體，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃任務(wù)全面有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同

市、縣各有關(guān)部門要高度重視、密切配合、上下聯(lián)動、明確事權(quán)，共同做好各項工作。健全協(xié)同配合機(jī)制，對于涉及多部門、多地區(qū)的應(yīng)急工作，要整合資源、信息共享，真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、協(xié)同推進(jìn)，形成推進(jìn)本規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)投入保障

加大財政投入力度，完善資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加快形成多渠道、多層次的投入保障體系。強(qiáng)化經(jīng)費保障，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，確保本規(guī)劃布局的主要任務(wù)和重點工程順利實施。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督

建立本規(guī)劃實施評估考核機(jī)制，對本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、重點工程和重大項目落實情況進(jìn)行及時評估總結(jié)。2023年組織規(guī)劃實施中期評估，2025年完成規(guī)劃成效評估，評估結(jié)果作為評價各級黨委政府和各部門績效的重要依據(jù)，評估考核結(jié)果及時向社會公開。