各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府辦公室    

2022年1月29日     

信陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的系列決策部署，加快推進消防救援事業(yè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《河南省消防條例》《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)  取得的新進展

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級、各部門和各單位認真貫徹落實消防法律法規(guī)和制度規(guī)定，采取一系列有效舉措扎實推進消防安全責(zé)任體系、防控機制、救援能力、基層基礎(chǔ)“四項建設(shè)”，保持了全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。

消防責(zé)任體系日趨完善。深入貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，強化黨委政府、行業(yè)部門和社會單位消防安全責(zé)任。市政府連續(xù)5年下發(fā)《消防工作任務(wù)清單》，以市長名義制發(fā)《消防工作“一封信”》，將消防工作納入平安建設(shè)、脫貧攻堅、政務(wù)督查，每年開展消防工作考核。市縣鄉(xiāng)三級將消防工作納入重要議事議程，實體化運行消防（防火）安全委員會辦公室，建立“聯(lián)管、聯(lián)查、聯(lián)治、聯(lián)改”四項機制，全面推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化達標創(chuàng)建。大力實施街道社區(qū)網(wǎng)格化和重點單位“戶籍化、標準化”管理，開展“社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建”活動，壓實單位消防安全主體責(zé)任。建立消防安全“兩一律一通報”機制，強化火災(zāi)責(zé)任事故問責(zé)追責(zé)。

消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。堅持聚焦靶心、綜合施策，持續(xù)優(yōu)化社會消防安全環(huán)境，每年實施夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控等常態(tài)化集中行動，部署開展高層建筑、文博單位、大型商業(yè)綜合體、社會福利機構(gòu)、學(xué)校幼兒園等專項整治，以及電氣火災(zāi)、電動自行車、打通“生命通道”等綜合治理，督促整改火災(zāi)隱患69.44萬余處，整改銷案重大火災(zāi)隱患單位48家、區(qū)域性火災(zāi)隱患4處，火災(zāi)形勢穩(wěn)定向好，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)5269起，死亡15人，受傷7人，直接財產(chǎn)損失5735萬元，未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，與“十二五”時期相比火災(zāi)起數(shù)上升45.19%，火災(zāi)亡人、受傷分別下降21.05%、22.22%，直接財產(chǎn)損失上升78.12%?！笆濉逼陂g還圓滿完成了黨的十九大、新中國成立70周年大慶、信陽國際茶文化節(jié)、首屆全球文旅創(chuàng)作者大會等重大活動和春節(jié)、國慶等重要節(jié)點消防安保任務(wù)。

綜合救援能力跨越提升。聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”使命任務(wù)，建強抗洪、地震、化工、山岳、森林、疫情等災(zāi)害救援專業(yè)隊伍，分時分類開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，鍛造讓黨和人民放心的新時代應(yīng)急救援主力軍、國家隊。成立市消防安全應(yīng)急指揮部，建成市、縣兩級消防指揮中心，將聯(lián)動單位、技術(shù)專家、多種形式消防隊伍和民間救援組織全部納入指揮調(diào)度、聯(lián)勤協(xié)作體系。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接警出動2.6萬起，出動指戰(zhàn)員30.2萬人次，搶救疏散被困人員1.2萬人，保護財產(chǎn)價值近12億元，成功處置了新縣“7.1”小潢河抗洪搶險、羅山縣“6.12”新興紙業(yè)火災(zāi)、平橋區(qū)“6.19”油罐車泄漏清污和固始縣“7.18”防汛救災(zāi)等重大災(zāi)害事故。

消防安全基礎(chǔ)進一步夯實。各級積極加大保障投入，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升，全市新建、改建消防站9個，新增市政消火栓2063個，在“三合一”、“多合一”、“九小”場所安裝獨立式火災(zāi)報警和簡易噴淋裝置3.6萬個，7家火災(zāi)高危單位和466棟高層建筑接入消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，100家消防安全重點單位安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。消防裝備提檔升級，消防車總數(shù)達到121輛，滅火救援器材達到2.1萬件（套），消防機器人、無人機、衛(wèi)星通信指揮車等一批高精尖裝備投入使用。加強多種形式消防隊伍建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊171支、單位社區(qū)微型消防站1209個。深入實施消防宣傳“五進”工作，每年開展火災(zāi)警示月、119消防宣傳月等活動，建成17個消防科普教育基地、2個消防主題公園、35條消防宣傳示范路。

消防改革轉(zhuǎn)制平穩(wěn)推進。深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，消防救援隊伍順利改革轉(zhuǎn)制，始終堅持“嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現(xiàn)役、準軍事化”管理，用鐵的紀律打造鐵的隊伍，牢牢扛穩(wěn)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。深化消防領(lǐng)域“放管服”改革，取消和精簡消防審批，“雙隨機、一公開”、承諾制管理、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式初步建立，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升，我市在全國2020年度消防執(zhí)法營商環(huán)境評估中位居全省第四。

第二節(jié)  面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會將迎來新一輪大發(fā)展，與此同時伴隨的消防安全風(fēng)險持續(xù)加大，消防安全形勢依然嚴峻，消防救援力量不足、消防安全基礎(chǔ)薄弱、科技保障支撐較弱等短板將更加突出，消防事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

社會火災(zāi)防控壓力與日俱增。隨著我市經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市框架拉大、容量擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集區(qū)建設(shè)提速發(fā)展，各類火災(zāi)高危場所、重大危險源日益增多，火災(zāi)事故的潛在風(fēng)險逐級攀升。全市現(xiàn)有2萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體14個、高層建筑3160棟、易燃易爆單位712家，加之賓館飯店、公共娛樂、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所量大面廣，動態(tài)隱患多、火災(zāi)荷載大，易造成人員傷亡。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和城中村、老舊小區(qū)、“多合一”、“九小”場所、群租房等消防“亂點”隱患突出，消防安全條件差，人員意識淡薄，私家車占用消防車通道、電動自行車違規(guī)停放充電等問題屢禁不止，“小火亡人”時有發(fā)生。重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患依然存在，整改難度大、整改周期長。新能源、新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，勢必帶來難以防控的安全風(fēng)險，出現(xiàn)不可預(yù)知的災(zāi)害事故。

消防安全責(zé)任落實不充分。消防工作責(zé)任層層弱化，對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)存在“上熱下冷”現(xiàn)象。一些行業(yè)部門消防安全管理機構(gòu)和職責(zé)不明確，行業(yè)消防安全標準化管理尚未全面鋪開，行業(yè)部門共商共治局面尚未形成。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管力量薄弱，日常消防巡查檢查和宣傳培訓(xùn)開展不到位，網(wǎng)格化消防管理存在短板和盲區(qū)。一些行政村社區(qū)消防職責(zé)不明晰，對小單位、小場所和居民樓院等情況不明、臺賬不清，基層消防治理效能亟待提升。一些單位消防安全主體責(zé)任不落實，日常消防管理制度流于形式，管理人員缺位，重點崗位人員履行職責(zé)不到位、標準低，違章操作、冒險蠻干、帶病運營等問題尚未有效解決。農(nóng)村地區(qū)群眾、鰥寡孤獨、進城務(wù)工人員等特殊群體消防安全意識不高，參與消防工作、維護消防安全的能力仍需提升。

公共消防設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。部分地區(qū)消防規(guī)劃修編不及時，已編制的消防規(guī)劃未嚴格落實，與城市發(fā)展規(guī)劃、消防救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)不相匹配。消防隊站、消防水源等欠賬問題和城市消防站“空心化”現(xiàn)象仍比較突出，消防救援力量分布不均，我市尚未建立消防綜合訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備中心和戰(zhàn)勤保障大隊。市政消火栓建設(shè)缺建率大，日常維護保養(yǎng)不到位。高精尖消防車輛裝備配備不足，缺乏大流量、遠射程、大功率的泡沫消防車和多劑聯(lián)用舉高噴射消防車、高層供水消防車、舉高破拆消防車、大功率照明消防車、遠程供水系統(tǒng)和戰(zhàn)勤保障等車輛，以及處置地震、森林火災(zāi)等事故的專業(yè)裝備。

滅火救援力量發(fā)展緩慢。我市消防救援隊伍編制總數(shù)僅為全市總?cè)丝诘娜f分之0.58，遠低于全國萬分之1.37的平均水平。作為補充力量的政府專職隊員，總體數(shù)量偏少，戰(zhàn)斗力不高，由于工資待遇低，風(fēng)險高、壓力大、24小時值班備勤，“招不進、留不住”的問題比較普遍。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊數(shù)量偏少，且經(jīng)費保障不足，車輛裝備配備數(shù)量少，人員流失嚴重，滅火救援戰(zhàn)斗力不強。企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊建設(shè)層次普遍較低，在撲救處置初起火災(zāi)時不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

消防工作科技化程度不高。我市“智慧消防”建設(shè)程度不高，火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制還不健全，基于信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低。應(yīng)急通信裝備的集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴展性不高，靈敏真實、快速機動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，輔助指揮決策效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。消防政務(wù)服務(wù)普惠便捷和部門信息融合程度不高，存在信息“孤島”現(xiàn)象，服務(wù)公眾的方法手段常規(guī)單一，尚不適應(yīng)“放管服”和深化消防執(zhí)法改革要求，成為制約我市消防事業(yè)躍升的“軟肋”。

第三節(jié)  發(fā)展的新機遇

“十四五”時期，進入新的發(fā)展階段，各級黨委、政府更加重視消防工作和隊伍建設(shè)，為消防事業(yè)發(fā)展帶來更加良好的機遇。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，就安全生產(chǎn)和消防工作多次作出重要批示指示，就防范化解重大安全風(fēng)險提出了一系列重要論述，為消防工作和隊伍建設(shè)指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設(shè)，定期研究消防工作，統(tǒng)籌解決重大事項，為打造應(yīng)急救援主力軍和國家隊提供了強有力的政策支撐和各項保障。

新發(fā)展理念深入人心為消防事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，各級黨委、政府更加重視消防安全，更加注重制度和體系建設(shè)，更加注重簡政放權(quán)和政務(wù)改革，促進由單純政府管理向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。進入新發(fā)展階段，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的迫切需求，將不斷轉(zhuǎn)化為全社會關(guān)心支持消防的自覺行動，社會消防力量將持續(xù)壯大，為推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加速形成齊抓共管的治理格局帶來機遇。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，具備更高安全性的新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，一方面將促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，有效降低消防安全風(fēng)險；另一方面將有效提升消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

我市新一輪發(fā)展戰(zhàn)略為消防事業(yè)發(fā)展提供了厚植土壤。十四五時期，我市處于政策機遇疊加期、高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，全力實施“1335”工作布局，塑造“美好生活看信陽”品牌，打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，加快推進鄂豫皖省際區(qū)域中心城市、大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，奮力譜寫新時代實現(xiàn)“兩個更好”絢麗篇章，都為消防事業(yè)全面發(fā)展、加速推進創(chuàng)造了多方面有利條件和重大契機。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步落實消防安全責(zé)任制、完善消防法制體系、夯實消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面增強火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，加快推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供堅實的消防安全保障。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革發(fā)展。以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時代消防事業(yè)的重要論述和重要訓(xùn)詞精神為指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性部局、整體性推進，著力固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，不斷推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持問題導(dǎo)向、綜合治理。瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展中的消防安全風(fēng)險隱患，科學(xué)研判深層次原因，健全消防安全責(zé)任體系、法治體系、預(yù)防體系、治理體系，因情施策、綜合治理，提高消防工作的法制化、規(guī)范化和標準化水平，提升人民群眾消防安全意識和自防自救能力，切實解決消防安全領(lǐng)域的源頭性、根本性、深層次問題，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。

堅持固本強基、補齊短板。科學(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，合力配置公共消防設(shè)施，積極推進消防隊站、消防水源、消防信息化、消防車輛裝備等基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市抵御各類災(zāi)害事故整體水平。

堅持科學(xué)施訓(xùn)、高效救援。對標主力軍、國家隊職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢任務(wù)，健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，建強專業(yè)救援隊伍，夯實專業(yè)人才基礎(chǔ)，強化作戰(zhàn)安全管控，優(yōu)化專業(yè)裝備配備，提高戰(zhàn)勤保障水平，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)科學(xué)高效、布局合理、專業(yè)精準的消防救援力量體系。

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。全面融入新型“智慧城市”建設(shè)，以科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合各類科技資源，推動消防科技自主創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平和服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)社會的能力。

第三節(jié)  主要目標

到2025年，健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，基本建成適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新時代消防救援力量體系和“放管服”改革要求的新型消防監(jiān)管治理機制，消防安全責(zé)任制有效落實，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，消防救援隊伍防范化解重大消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著增強，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

——現(xiàn)代化消防治理能力顯著增強。與消防改革相適應(yīng)的完備法規(guī)標準體系不斷完善，消防執(zhí)法改革全面完成，新型監(jiān)管機制更加完善。消防安全責(zé)任制有效落實，綜合治理精準高效，公共消防設(shè)施全面加強，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，基層治理有效夯實，消防安全環(huán)境明顯改善。

——新時代消防救援力量不斷壯大。強化消防職業(yè)政策保障，消防救援工作體制機制更加完善，專業(yè)救援拳頭力量堅強有力，社會消防力量快速發(fā)展，消防救援力量布局更加合理，隊伍建設(shè)管理更加規(guī)范，聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)更加順暢，消防救援隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長。

——“全災(zāi)種”救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學(xué)高效，指揮協(xié)調(diào)、實戰(zhàn)練兵、應(yīng)急通信提檔升級，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、運輸投送、實戰(zhàn)實訓(xùn)設(shè)施等綜合保障能力明顯增強，復(fù)雜條件下的滅火救援能力顯著提升，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用更加突出。

——科技引領(lǐng)支撐能力更加凸顯。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研發(fā)應(yīng)用取得較大突破，消防新基建大力發(fā)展，科技化實戰(zhàn)應(yīng)用更加充分，消防工作信息化、智能化水平明顯提升。

——共建共治共享體系更加健全。公眾消防安全意識和自救互救能力顯著增強，社會力量參與消防治理的政策機制更加完善，治理重心持續(xù)向基層下移，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防安全社會風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

第三章  全面打造多元共建消防安全責(zé)任制格局

第一節(jié)  壓實消防工作責(zé)任

強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴格落實《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，將消防工作納入各級黨委（黨組）、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查本級及下級落實消防工作職責(zé)；將消防工作作為平安建設(shè)考評、文明創(chuàng)建和政務(wù)督查等重要內(nèi)容。市縣鄉(xiāng)三級政府實體化運行消防安全委員會辦公室，政府主要負責(zé)人任主任，分管負責(zé)人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調(diào)查、重點管理等制度。各縣區(qū)政府、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會全部成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作指導(dǎo)辦公室，配備在編人員專職負責(zé)基層消防工作。

落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)部門按照“三管三必須”要求，建立健全消防安全組織，健全消防工作制度，明確負責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，明晰各內(nèi)設(shè)機構(gòu)消防工作職責(zé)，制定消防安全管理標準和技術(shù)標準，建立消防安全綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，提升消防安全科技化管理水平，強化組織、人員、經(jīng)費等綜合保障，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標準化管理工作。消防部門加強行業(yè)消防工作指導(dǎo)，推動完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強事中事后監(jiān)管。

嚴格社會單位主體責(zé)任。社會單位落實內(nèi)部消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任人、管理人和崗位消防安全職責(zé)。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實火災(zāi)風(fēng)險自查指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設(shè)，消防安全重點單位聘請持有注冊消防工程師資格和具有相應(yīng)水平的消防職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)管理，培養(yǎng)一批消防安全管理“明白人”。按標準建立微型消防站，配齊人員裝備，定期開展拉動演練。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標準體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。

強化目標責(zé)任考核。將消防安全納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大消防工作在平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。建立消防工作巡查制度，督促各部門和各級政府履職盡責(zé)，考核、巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。

第二節(jié)  健全系統(tǒng)治理機制

強化基層監(jiān)管。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心作用，按標準配齊政府在編人員，負責(zé)轄區(qū)防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，督促整改火災(zāi)隱患。規(guī)范加強公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法。完善落實網(wǎng)格化消防治理機制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展火災(zāi)隱患排查和治理，有效實現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動。

強化源頭管控。行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，對不符合法定審批條件的不予辦理相關(guān)證照。嚴格重點區(qū)域、重點場所消防安全準入，加強公眾聚集場所告知承諾制管理，嚴把各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的消防安全關(guān)。市場監(jiān)管、消防部門依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。

強化評估預(yù)警。加強城市、行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、行業(yè)標準化管理、社區(qū)精細化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。定期開展消防安全風(fēng)險評估和火災(zāi)防范論證，加快推進“智慧消防”建設(shè)，提升城市風(fēng)險預(yù)警能力。加強風(fēng)險治理決策研究，定期研判新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制。

第三節(jié)  推動社會多元共治

充實一線防火力量。統(tǒng)籌監(jiān)管力量建設(shè)，在有條件的地區(qū)設(shè)置消防派出機構(gòu)，爭取事業(yè)編制專項用于防火工作，探索賦予事業(yè)編制人員執(zhí)法權(quán)，多渠道擴充一線防火監(jiān)督力量。推進消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊開展消防巡查，建立配套工作制度。

推行專家檢查制度。市縣兩級消防安全委員會成立專家咨詢委員會，組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，參與開展高風(fēng)險場所消防檢查、風(fēng)險評估、隱患整改、重大專項治理及火災(zāi)事故調(diào)查。針對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問題，聘請智庫機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。

拓展專業(yè)消防力量。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，強化消防技術(shù)服務(wù)活動和人員執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、具有一定規(guī)模的人員密集場所等社會單位聘請消防職業(yè)經(jīng)理人參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。

鼓勵社會參與。引導(dǎo)公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。探索將社會單位消防安全狀況納入消費類手機應(yīng)用評價體系，由消費市場倒逼企業(yè)提升消防安全管理水平。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制，筑牢社會火災(zāi)防控人民防線。

第四節(jié)  加強精準高效治理

開展針對性集中整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化學(xué)危險品企業(yè)、倉儲物流、老舊小區(qū)、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所等消防安全突出問題。針對消防安全普遍性問題，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。

加強重大隱患督辦。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對存在重大火災(zāi)隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場所，以及“城中村”、物流倉儲、商貿(mào)市場、“三合一”場所等集中區(qū)域，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬嵤炫贫睫k、媒體曝光，制定并組織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災(zāi)隱患。

強化鄉(xiāng)村消防治理。將消防工作納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動總體規(guī)劃，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，改善農(nóng)村消防安全條件。強化農(nóng)村消防安全管理組織、專兼職消防力量、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村火災(zāi)隱患排查治理和消防宣傳教育，提升廣大農(nóng)村抗御火災(zāi)整體能力。及時研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，完善農(nóng)村消防治理機制體制。

加強智能化精準防控。積極融入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息。加強火災(zāi)成因機理分析，建立火災(zāi)風(fēng)險智能感知與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和相關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息，建設(shè)市縣一體化火災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布。

第四章  持續(xù)提升消防治理能力和群眾安全素質(zhì)

第一節(jié)  加強法制服務(wù)保障

健全消防法規(guī)規(guī)章體系。制定中長期消防立法規(guī)劃，加強地方消防法規(guī)的制定，進一步明晰消防責(zé)任、創(chuàng)新消防治理、強化應(yīng)急救援，適應(yīng)新時代消防改革發(fā)展需要。突出地域特點和消防工作實際，抓緊推進隊伍建設(shè)、火災(zāi)防控、滅火救援等消防規(guī)章制修訂，解決制約消防工作的瓶頸問題。協(xié)調(diào)地方消防立法及行業(yè)部門，將消防工作和消防安全要求融入相關(guān)立法內(nèi)容。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格行政規(guī)章、規(guī)范性文件管理，加強合法性審核和備案審查，檢查評估實施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格限制處罰自由裁量權(quán)，推行消防執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革，制定出臺便民利企措施，全面推行容缺辦理、綠色通道、郵政送達等措施，提升消防政務(wù)服務(wù)能力和水平。

第二節(jié)  創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強消防安全事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查配套制度和工作機制，明確抽查內(nèi)容、比例、頻次和方式等，定期公布監(jiān)督抽查計劃，按計劃實施檢查，公示檢查結(jié)果。建立綜合分析研判制度，針對不同風(fēng)險等級的對象實施分類監(jiān)管，提高對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。

規(guī)范消防安全重點監(jiān)管。針對區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險，適時開展針對性消防安全專項治理。重大節(jié)日、重要活動期間，及時發(fā)布消防安全預(yù)警提示，組織開展消防安全專項檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處。健全完善重大活動消防安保調(diào)度指揮、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大消防安保工作。

健全消防安全信用監(jiān)管。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，強化信息歸集共享。嚴格執(zhí)行消防安全信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒措施，對嚴重失信行為納入“黑名單”，在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、政府采購、工程招投標等方面依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。建立消防安全信用修復(fù)機制，對及時糾正失信行為、消除不良影響的，按規(guī)定終止懲戒措施。

實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息歸集共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，通過政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息。分級設(shè)立火災(zāi)分析數(shù)據(jù)庫，及時評估預(yù)警消防安全風(fēng)險。通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實施消防安全遠程監(jiān)督，利用信息技術(shù)裝備實施移動執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。

深化消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。落實消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準，將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”檢查范圍，實施積分制管理和等級評定，采用政府購買服務(wù)的方式定期開展維保質(zhì)效評估，用好監(jiān)督執(zhí)法和約談警示，與發(fā)改委、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、住建等部門建立聯(lián)合懲戒機制，促進消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。推行消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)輔助消防監(jiān)督管理，將其業(yè)務(wù)精、能力強的從業(yè)人員充實到消防監(jiān)督管理專家隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)作用，實現(xiàn)消防監(jiān)督人員、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員和單位消防管理人員業(yè)務(wù)能力和管理水平相互促進、提升。

強化火災(zāi)事故責(zé)任追究。按照《信陽市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，明確調(diào)查處理牽頭部門，強化火災(zāi)責(zé)任追究，組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，同一地域反復(fù)發(fā)生同類火災(zāi)的從嚴調(diào)查處理。健全落實延伸調(diào)查、火災(zāi)案例復(fù)盤制度，會同有關(guān)部門通過強化管理、完善標準、堵塞漏洞、汲取火災(zāi)教訓(xùn)，強化調(diào)查結(jié)果運用。落實較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。按照《信陽市消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定實施細則》，建立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好火調(diào)與刑事案件偵辦的銜接，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。

第三節(jié)  增強公眾消防安全素質(zhì)

加強消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。推進學(xué)校消防安全教育實現(xiàn)有課時、有教材、有師資、有場地，每學(xué)期開展不少于4個課時的消防安全課，組織一次消防疏散演練；有條件的設(shè)立消防科普教育場所。各級黨校、人社部門將消防知識納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。各有關(guān)部門定期組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位和人員按照職工入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求組織消防培訓(xùn)。完善消防安全現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊員，及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種的消防培訓(xùn)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

加強公眾消防科普宣傳。落實消防宣傳“五進”工作，創(chuàng)新宣傳形式，擴大消防宣傳覆蓋面。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，建強市縣兩級主流媒體宣傳陣地，融入電視、廣播、報紙等各類媒體平臺，強化消防宣傳和輿論引導(dǎo)；壯大消防新媒體矩陣，強化支隊全媒體中心設(shè)施器材配備和人才梯隊建設(shè)，打造“信陽消防”微信、微博、今日頭條、抖音及快手等新媒體消防宣傳主陣地，全面提升支隊新媒體宣傳平臺社會影響力。航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區(qū)等公共場所，及村鎮(zhèn)、社區(qū)等在醒目位置設(shè)立消防安全標語櫥窗，企事業(yè)單位、人員密集場所落實消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳陣地。支持縣區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮志愿者在服務(wù)基層群眾中消防宣傳教育和應(yīng)急救援的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。2025年底前，全市新增2個市級消防科普教育基地，將市級消防主題公園建設(shè)納入郊野公園政法、信訪等宣教基地建設(shè)內(nèi)容，每個縣區(qū)建成不少于1個消防主題公園；全市建成100條消防安全示范街，注冊消防志愿者人數(shù)不少于2萬人。

加強消防文化建設(shè)。鼓勵全市或信陽籍文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時代消防故事，開展“火焰藍”消防文化作品征集評選活動。探索“商業(yè)+消防宣傳”模式，創(chuàng)作富有時代感的消防曲藝、文學(xué)、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文創(chuàng)產(chǎn)品，組織開展評選、發(fā)布等活動。組織119消防公益宣傳、志愿者評選表彰，積極培育崇尚消防公益的社會氛圍。

第四節(jié)  加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化消防空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將消防安全布局、消防用地納入國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備庫、消防科普教育場館、消防主題公園等納入消防專項規(guī)劃，有效保障規(guī)劃實施。到2025年，市、縣、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，編制鎮(zhèn)全部編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防隊站用地布局、消防供水建設(shè)等要求。

加強消防隊站建設(shè)。推進綜合性消防訓(xùn)練基地和山岳救助、水域救援特種消防救援力量建設(shè)，新建信陽市綜合訓(xùn)練基地1個、戰(zhàn)勤保障大隊1個。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站點，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，加密消防救援隊站布點，縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時間，消除城市消防站空白點。各縣區(qū)城市建成區(qū)按照“1+1+1+X”的目標，依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》（建標152—2017），推進建成1個一級普通消防站、1個二級普通消防站、1個城區(qū)小型站（固始縣2個）和若干個全國重點鎮(zhèn)消防救援隊。新建（續(xù)建）特勤消防站1個、一級普通消防站1個、二級普通消防站10個、城區(qū)小型站16個。聚焦隊站面積不達標、車庫數(shù)量不足、功能場所不全、訓(xùn)練設(shè)施缺失、營房老舊殘破等問題，按照“一站一方案”的原則，改造升級普通消防站4個、新建室內(nèi)綜合訓(xùn)練館10個、新建訓(xùn)練塔1座。

加強消防水源建設(shè)。市政消火栓（消防水鶴）、消防取水平臺等消防市政水源建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施。有條件的火災(zāi)高危區(qū)或消防安全重點單位密集區(qū)建設(shè)消防水鶴；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源和社會單位水源設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)消防供水源全覆蓋。健全市政消火栓（消防水鶴）的建設(shè)、維護工作機制，進一步明確相關(guān)部門職責(zé)；創(chuàng)新信息化管理手段，實現(xiàn)市政消火栓位置、壓力、力量等信息動態(tài)監(jiān)測。推動各地在鄉(xiāng)村振興、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造及拆村并城等工作中，同步規(guī)劃建設(shè)消防水源。“十四五”時期，全市新建市政消火栓（消防水鶴）500個、總數(shù)達到3500個。

第五章  全面鍛造職業(yè)化正規(guī)化過硬隊伍

第一節(jié)  健全組織管理體制

堅決貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革戰(zhàn)略部署，深化消防救援隊伍體制改革，全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)一支具有符合我市實際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊伍。優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，完善落實黨對消防救援隊伍全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。健全消防救援隊伍專門管理辦法，探索建立消防救援隊伍與地方高校、黨校聯(lián)合的干部培訓(xùn)機制。積極推進縣級政府專職消防隊伍建設(shè)，修訂完善專職隊伍待遇保障、人才培養(yǎng)、管理制度，實現(xiàn)隊伍編制員額穩(wěn)步增長，基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、綜合救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。

第二節(jié)  提升正規(guī)化建設(shè)水平

加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。全面從嚴管黨治隊，充分發(fā)揮政治工作生命線作用，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得起各類風(fēng)險考驗的隊伍。堅持紀律部隊建設(shè)標準，嚴格教育、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。制定完善隊伍正規(guī)化達標創(chuàng)建規(guī)劃，推動政治工作、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防救援人員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏制勝能力。2025年，基本形成一套符合我市消防救援職業(yè)特點的隊伍正規(guī)化建設(shè)標準體系和管理教育模式。

第三節(jié)  培養(yǎng)高水平人才隊伍

大力實施“人才強隊”戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)選拔使用機制，制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，加大人才培養(yǎng)力度。加強“高精尖”創(chuàng)新人才選拔使用，建設(shè)信陽消防領(lǐng)軍人才方陣。加強優(yōu)秀年輕人才選拔使用，建立優(yōu)秀年輕干部庫，開辟支持年輕人才成長的特殊渠道，培育一批高素質(zhì)中青年人才。加強消防智庫建設(shè)，建立特聘專家?guī)?、返聘專家?guī)?，為消?/span>事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。分級分類開展全員培訓(xùn)，保證每名干部定期接受教育培訓(xùn)；突出與高校、企業(yè)、科研機構(gòu)合作，鼓勵消防救援人員參加學(xué)歷教育及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。推進消防培訓(xùn)基地建設(shè)，建立緊貼實戰(zhàn)的專業(yè)培訓(xùn)體系，實施消防救援人員等級資質(zhì)評定和消防員職業(yè)技能鑒定。推動各級組織、人社部門支持消防救援專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的享受相應(yīng)人才待遇。

第四節(jié)  完善消防職業(yè)保障政策

立足消防救援高負荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點，結(jié)合我市國家綜合性消防救援隊伍和縣級政府專職消防隊伍建設(shè)實際，建立相應(yīng)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。各職能部門按照職責(zé)分工，全面落實消防救援隊伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會優(yōu)待政策，完善消防救援人員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養(yǎng)老等保障政策。各級政府以人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按標準、項目經(jīng)費按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費預(yù)算保障機制，將各類消防救援人員高危補助、改革性補貼、獎勵性補貼、醫(yī)療補助、人身意外保險和重大疾病保險等納入各級政府財政預(yù)算，實現(xiàn)經(jīng)費保障穩(wěn)步增長。建立健全消防救援隊伍表彰獎勵制度，將消防救援人員、政府專職隊員納入地方榮譽表彰體系，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。完善縣級政府專職消防隊員職業(yè)保障制度，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專職消防隊員工資保障標準，享受與消防救援人員同等標準的高危補助等地方性津貼補貼，結(jié)合我市實際推進政府專職消防隊員納入相關(guān)消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關(guān)規(guī)定落實各項工傷保險待遇，提請政府參照有關(guān)規(guī)定評功、評殘評烈。

第六章  著力增強“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援能力

第一節(jié)  加強綜合滅火應(yīng)急救援力量建設(shè)

優(yōu)化普通消防救援站力量布局和作戰(zhàn)編成，提高應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)需要。結(jié)合全市災(zāi)害事故類型和特點，劃分作戰(zhàn)區(qū)域，建成高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工等滅火救援市級專業(yè)隊，構(gòu)建全災(zāi)種消防救援力量。加強特長消防救援站建設(shè)，承擔(dān)全市范圍內(nèi)急難險重應(yīng)急救援任務(wù)及跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)，逐步完善更加高效科學(xué)的綜合性救援力量體系?！笆奈濉睍r期，分階段建成3個水域救援特長消防救援站、1個山岳（繩索）救助特長消防救援站、2個地震（建筑倒塌）救援特長消防救援站、2個?；诽幹锰亻L消防救援站。依托明港機場采取聯(lián)勤聯(lián)建等方式，構(gòu)建“垂直救援、便捷高效”的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)  壯大多種形式消防隊伍

嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見》，統(tǒng)籌加強專職、志愿消防隊和微型消防站，以及各類社會救援力量建設(shè)，平時作為消防救援隊伍的儲備補充力量，戰(zhàn)時作為機動力量使用，按有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應(yīng)急救援力量。探索“國家隊+專職隊”建設(shè)模式，在城市中心城區(qū)、新建城區(qū)建設(shè)專職消防隊，填補國家綜合性消防救援力量空缺。多種形式消防隊伍配備必要的裝備器材和訓(xùn)練設(shè)施，加強業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。推動城市消防站保護范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照國家或省級標準建立專職消防救援隊。企業(yè)依法落實專職消防隊建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標準建立微型消防站，明確消防安全管理人，完善自治組織，建立微型消防站，配備必要的滅火救援裝備，提高初起火災(zāi)撲救能力。規(guī)范引導(dǎo)、支持發(fā)展社會專業(yè)救援隊伍，鼓勵單位、個人捐助消防事業(yè)，開展消防救助等公益活動。

第三節(jié)  提升實戰(zhàn)實訓(xùn)效能

聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，實施精訓(xùn)普訓(xùn)工程，加強與社會救援力量、民間救援組織溝通合作，借鑒先進訓(xùn)練理念，利用先進科技手段，不斷優(yōu)化訓(xùn)練模式，強化等級達標。推行體技能分級考評與技術(shù)資格認證制度，建立分災(zāi)種、分崗位、分層級的專業(yè)能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。加強實戰(zhàn)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點，加強應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化輪訓(xùn)培訓(xùn)，承擔(dān)各類救援力量比武競賽、跨部門演練等任務(wù)。實施人才強消、科技強消戰(zhàn)略，加強市、縣兩級滅火應(yīng)急救援專家組建設(shè)，健全專家組實戰(zhàn)運行機制，充分發(fā)揮輔助決策作用。

第四節(jié)  構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度體系

立足消防救援指揮中心新職能新定位，完善各項軟硬件功能配置，力促指揮中心由傳達型、值守型向?qū)崙?zhàn)型、樞紐型轉(zhuǎn)變，建立以信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代化指揮體系。依托消防救援隊伍調(diào)度指揮體系，建設(shè)重特大災(zāi)害市級消防救援現(xiàn)場指揮部，加強現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，授權(quán)實施分級指揮、專業(yè)指揮，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊伍專業(yè)指揮的指揮模式，確保指揮體系高效順暢。實體運行消防安全應(yīng)急指揮部，制定聯(lián)勤聯(lián)動規(guī)則、前方指揮部工作導(dǎo)則，細化行業(yè)部門、救援力量職責(zé)，規(guī)范研判機制啟動程序，建立健全日常定期、臨災(zāi)滾動、災(zāi)中即時、災(zāi)后綜合會商制度。升級市、縣兩級消防救援指揮中心，建成以119智能接處警、智能指揮平臺和全國消防“一張圖”為基礎(chǔ)的調(diào)度指揮平臺，用系統(tǒng)智能彌補能力短板。2022年利用智能指揮平臺延伸強化調(diào)度功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊、企事業(yè)專職消防隊、微型消防站和社會救援力量、執(zhí)勤實力、預(yù)案、水源、地理信息、聯(lián)動單位、專家組等基礎(chǔ)資料統(tǒng)一納入應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系，并接入應(yīng)急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通等部門的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，形成上下貫通、左右銜接、部門協(xié)同的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)，為滅火救援行動提供信息支撐。2023年前建成并實施符合信陽實際的“一短三快”（接警時間短、登車出動快、途中行駛快、到場展開快）初戰(zhàn)機制，提升滅火救援行動效能。

第七章  不斷加強滅火救援綜合保障體系建設(shè)

第一節(jié)  推動救援裝備提質(zhì)升級

著眼應(yīng)對各類災(zāi)害事故特別是巨災(zāi)大難救援需要，配套制定“十四五”消防裝備發(fā)展規(guī)劃，加大先進高效車輛裝備建設(shè)，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。配足滅火和應(yīng)急救援通用裝備，配強水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置裝備，補齊洪澇、雨雪冰凍、森林滅火、防疫洗消等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備。加強特長消防救援站裝備配備，提升專業(yè)化處置能力。強化新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，加強訓(xùn)練裝備配備。2025年前，累計新增消防車輛47輛、通信指揮車9輛；消防人員基本防護裝備1.9萬件套，配備率達到100%；滅火和搶險救援裝備1.3萬件套、滅火藥劑220噸。其中2022年采購消防車12輛、通信指揮車9輛、裝備器材8800件套、無人機25臺、滅火機器人1臺、滅火藥劑5噸；2023年采購消防車10輛、裝備器材5000件套、滅火藥劑50噸；2024年采購消防車8輛、裝備器材5000件套、滅火藥劑50噸；2025年采購消防車8輛、裝備器材5000件套、滅火藥劑50噸。

依托戰(zhàn)勤保障隊建立防護裝備應(yīng)急儲備庫，按照不少于150人的配備標準儲備，且備份率達到100%；戰(zhàn)勤保障大隊配備不低于11臺保障車輛（運兵車、餐飲車、加油車、搶修車、器材車、供氣車、供液車、宿營車、淋浴車、發(fā)電車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車等）。

第二節(jié)  完善戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)

分級建立實體運轉(zhuǎn)、高效遂行的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，配齊專業(yè)人員及裝備設(shè)施物資，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。加強戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)，配足專業(yè)裝備設(shè)施。探索多種駕駛員培訓(xùn)方式，增加駕駛員培訓(xùn)頻次，尤其是加強特種車輛駕駛員的培養(yǎng)，培育合格消防車駕駛員。建立前指統(tǒng)籌負責(zé)制，優(yōu)化戰(zhàn)勤保障指揮流程，打破不同消防救援隊伍在執(zhí)行重大災(zāi)害事故救援時相互獨立的保障關(guān)系。將戰(zhàn)勤保障融入應(yīng)急救援指揮鏈條，探索實施主要方面伴隨保障、醫(yī)療生活定點保障、受損裝備接替保障等模式。強化巨災(zāi)戰(zhàn)勤保障能力評估，科學(xué)編制戰(zhàn)勤保障預(yù)案，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同的社會聯(lián)動機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常訓(xùn)練演練、資源統(tǒng)籌等，逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰(zhàn)勤保障體系。

第三節(jié)  加強應(yīng)急物資儲運能力

聚焦實戰(zhàn)需要，強化物資儲備。積極融入當(dāng)?shù)貞?yīng)急裝備物資儲備體系，貫徹落實應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要。加大裝備物資實物儲備，建設(shè)市、縣兩級應(yīng)急裝備物資儲備庫，科學(xué)制定儲備標準，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規(guī)模。建立完善社會聯(lián)勤、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機制，統(tǒng)籌運用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。強化運力保障，逐步配備裝備物資模塊箱、自卸底盤、裝卸工具及大型運輸車輛，綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會物流力量，提高人員物資快速投送能力。建設(shè)應(yīng)急救援裝備物資儲備信息管理系統(tǒng)，提高科學(xué)管理裝備物資水平，實現(xiàn)應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

第四節(jié)  提升戰(zhàn)時通信保障水平

優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標準，完成關(guān)鍵通信裝備升級迭代，著力構(gòu)建快速高效、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層、地下、超大綜合體等通信難題。依托支隊級應(yīng)急通信保障隊，開展特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊建設(shè)，積極探索新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法測試應(yīng)用，配備先進適用通信裝備，補齊地震、洪澇、森林火災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障短板。深化應(yīng)急通信崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質(zhì)的通信保障人才。進一步完善應(yīng)急通信保障編成，細化戰(zhàn)法規(guī)則，健全縱向貫通機制，豐富橫向聯(lián)動資源，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”。

第八章  全面強化消防科技化信息化有力支撐

第一節(jié)  激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力

將消防科學(xué)技術(shù)研究納入全市科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，加快消防科技管理體制機制創(chuàng)新，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價與創(chuàng)新激勵機制。創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用多主體協(xié)同建設(shè)模式，鼓勵科研院所、高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援部門開展戰(zhàn)略合作，加大消防系統(tǒng)治理、標準管理、智能防范、安全評估等研究，提升消防技術(shù)研發(fā)“軟實力”。大力開展消防科技創(chuàng)新，加強新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，探索解決消防安全重大問題，重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，強化成果轉(zhuǎn)化激勵，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。

第二節(jié)  高標準推動消防新基建

將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺全市新型“智慧消防”建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見、總體框架方案和技術(shù)標準，選取試點，扎實推進。鼓勵促進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)與消防工作的融合應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)用廣泛、科學(xué)高效、安全穩(wěn)定的新型“智慧消防”重點工程。整合消防安全云平臺數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫。建成城市火災(zāi)監(jiān)測綜合預(yù)警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析。全面規(guī)劃升級消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能運維保障平臺，分級建設(shè)運維中心，強化信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)分級分類管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備更強的安全性、穩(wěn)定性和韌性，保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行。

第三節(jié)  推進消防信息化深度應(yīng)用

積極融入政府信息化發(fā)展建設(shè)新格局，充分運用新科技、新手段，推動消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。以信息化應(yīng)用引領(lǐng)消防業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將全市所有消防信息資源全部納入消防“一張圖”，實現(xiàn)警情快速響應(yīng)、精準調(diào)度、科學(xué)處置。加快智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備的配備使用，加快應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。

第九章  實施消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十項重大工程”

第一節(jié)  社會消防安全綜合治理工程

圍繞推動消防安全責(zé)任制落實，實施行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設(shè)和單位社區(qū)消防安全能力提升行動，開展年度消防安全考核、巡查。加強消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)車輛和現(xiàn)代化、智能化、便攜式器材裝備配備，提升工作效能。

第二節(jié)  鄉(xiāng)村振興消防安全保障工程

將消防安全納入鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立消防安全管理組織，落實消防安全責(zé)任制，開展農(nóng)村火災(zāi)隱患排查整治，宣傳普及消防安全知識。按標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊（站）、村級微型消防站，承擔(dān)滅火救援職責(zé)。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村消火栓、消防取水設(shè)施等消防水源、基礎(chǔ)消防設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援服務(wù)均等化。

第三節(jié)  消防隊站設(shè)施補強工程

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火救援服務(wù)供給，按照標準新建改建城區(qū)消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，升級改造老舊消防站，按標準建設(shè)企業(yè)專職消防站。

第四節(jié)  消防救援拳頭力量建設(shè)工程

立足“全災(zāi)種”救援任務(wù)需要，依托特長消防救援站，建設(shè)市、縣級專業(yè)救援隊，制定建設(shè)標準、作戰(zhàn)編成模式、培訓(xùn)課程體系、能力評級方案，逐級強化專業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)加強社會專業(yè)救援隊等多種形式救援隊伍建設(shè)。

第五節(jié)  消防救援訓(xùn)戰(zhàn)效能提升工程

圍繞救援實戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌典型災(zāi)害和全災(zāi)種救援實訓(xùn)需求，建設(shè)市級綜合訓(xùn)練基地，各縣區(qū)建成室內(nèi)綜合訓(xùn)練館，新建或升級改造訓(xùn)練設(shè)施。

第六節(jié)  消防救援裝備提質(zhì)工程

提升消防員防護裝備效能，依托戰(zhàn)勤保障隊建立防護裝備應(yīng)急儲備庫，針對性地配備水域、冰面、山岳、?；返葹?zāi)害事故處置的特種防護裝備。配齊配強專業(yè)化裝備，實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。

第七節(jié)  戰(zhàn)勤物資綜合保障工程

按照“統(tǒng)籌調(diào)度、集約保障、高效運轉(zhuǎn)”的思路，建設(shè)市級戰(zhàn)勤保障隊、縣級戰(zhàn)勤保障班等戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)力量。

第八節(jié)  消防科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程

聚焦激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力，建設(shè)火災(zāi)科學(xué)技術(shù)中心。加強先進適用創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推進火災(zāi)防治與消防救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)。積極融入“智慧城市”建設(shè)體系，推動建設(shè)智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)，升級信息化網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)消防信息化應(yīng)用運維中心。依托消防救援隊伍調(diào)度指揮體系，建設(shè)重特大災(zāi)害市級應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，提高救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

第九節(jié)  專業(yè)人才隊伍培育工程

著眼消防救援隊伍職責(zé)使命拓展，強化指戰(zhàn)員能力素質(zhì)培訓(xùn)，加強重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、一專多能、專常兼?zhèn)涞膶I(yè)化人才隊伍。利用社會專家學(xué)者建立多行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，加強消防行業(yè)執(zhí)業(yè)人才培育，鼓勵社會力量參與、從事消防工作。

第十節(jié)  公眾消防科普提升工程

新增2個市級消防科普教育基地，將市級消防主題公園建設(shè)納入郊野公園政法、信訪等宣教基地建設(shè)內(nèi)容，縣區(qū)分別建設(shè)1個縣級以上消防科普教育基地和消防主題公園。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)平臺、網(wǎng)上虛擬體驗館。

第十章  保障措施

第一節(jié)  強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級、各部門要加強對規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定年度工作計劃，明確工作責(zé)任，細化任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進落實。健全規(guī)劃實施工作機制，對重大任務(wù)實行項目化管理，逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準，從政策上、保障上給予全面支持，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級政府做好消防工作，形成齊抓共管的工作局面。

第二節(jié)  強化銜接保障

加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和市、縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃銜接，將規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項規(guī)劃“一張圖”，充分保障消防用地，確保規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)籌、政策配套。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。

第三節(jié)  強化監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對各級政府和部門工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。各級政府要對規(guī)劃落實情況定期開展監(jiān)測評估、督導(dǎo)考核，及時通報進展情況，督促下級政府和有關(guān)部門落實規(guī)劃實施責(zé)任，推動各項目標任務(wù)有效落實。

附件：1. 全市新建（續(xù)建）消防站清單

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊建設(shè)任務(wù)清單

3. 全市老舊消防站升級改造清單

4. 基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單

附件1

全市新建（續(xù)建）消防站清單

附件2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊建設(shè)任務(wù)清單

附件3

全市老舊消防站升級改造清單

（注：標準為投勤超過十五年）

附件4

基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單

（一）室內(nèi)綜合訓(xùn)練館建設(shè)

 文字解讀：《信陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》