《信陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)2022年1月28日市政府第七十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，1月29日，信陽(yáng)市人民政府辦公室以信政辦〔2022〕7號(hào)文正式印發(fā)?，F(xiàn)將《規(guī)劃》的政策背景、制定依據(jù)、編制過(guò)程及主要內(nèi)容等作如下說(shuō)明。
一、規(guī)劃背景
消防安全作為公共安全重要組成部分，關(guān)乎著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維系著千家萬(wàn)戶的幸福安寧，越來(lái)越為各級(jí)、各部門和廣大人民群眾所關(guān)注?？茖W(xué)編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時(shí)代消防事業(yè)重要論述精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要載體，是落實(shí)市委、市政府消防工作決策部署、維護(hù)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)安定和諧的重要舉措，是推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打贏火災(zāi)防控和應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的客觀要求。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和《河南省消防條例》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，由市消防救援支隊(duì)牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，結(jié)合我市消防工作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行編制。
三、編制過(guò)程
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省、市文件精神，在借鑒外省有關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)研究，形成《規(guī)劃》（初稿）。
二是在《規(guī)劃》（初稿）完成后，充分征求各縣區(qū)政府和市發(fā)改委、財(cái)政局等34個(gè)市直部門和單位意見，形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。
三是加強(qiáng)會(huì)商，并經(jīng)市政府法制審核，進(jìn)一步完善，形成《意見》（討論稿），報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以信陽(yáng)市人民政府辦公室名義正式印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》包括前言、正文和四個(gè)附表。正文共分為十個(gè)部分，包括：現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、消防安全責(zé)任制、消防安全治理能力、隊(duì)伍建設(shè)、綜合救援能力、綜合保障體系、消防科技化信息化、十項(xiàng)重大工程和保障措施。
第一部分：現(xiàn)狀與形勢(shì)。包括取得的新進(jìn)展、面臨的新挑戰(zhàn)、發(fā)展的新機(jī)遇。主要闡述了“十三五”時(shí)期消防工作和隊(duì)伍建設(shè)取得的成效，當(dāng)前我市消防工作在社會(huì)火災(zāi)防控、消防安全責(zé)任落實(shí)、公共消防設(shè)施建設(shè)、滅火救援力量發(fā)展、消防工作科技等各方面存在的主要問(wèn)題，以及“十四五”時(shí)期消防工作發(fā)展的重要機(jī)遇。
第二部分：指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。主要闡述編制本次《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了發(fā)展目標(biāo)。到2025年，健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，基本建成適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新時(shí)代消防救援力量體系和“放管服”改革要求的新型消防監(jiān)管治理機(jī)制，消防安全責(zé)任制有效落實(shí)，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，消防救援隊(duì)伍防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
第三部分：全面打造多元共建消防安全責(zé)任制格局。包括壓實(shí)消防工作責(zé)任、健全系統(tǒng)治理機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)多元共治、加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理。主要闡述了落實(shí)黨委政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化基層監(jiān)管、源頭管控、預(yù)警評(píng)估健全系統(tǒng)治理機(jī)制，開展集中整治、重大火災(zāi)隱患督辦等消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第四部分：持續(xù)提升消防治理能力和群眾安全素質(zhì)。包括加強(qiáng)法制服務(wù)保障、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式、增強(qiáng)公眾消防安全素質(zhì)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要闡述了通過(guò)健全消防法規(guī)規(guī)章體系、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、消防安全重點(diǎn)監(jiān)管、消防安全信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管以及火災(zāi)責(zé)任事故追究等實(shí)施消防安全有效治理，并提出了加強(qiáng)消防隊(duì)站、消防水源等基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)。
第五部分：全面鍛造職業(yè)化正規(guī)化過(guò)硬隊(duì)伍。包括健全組織管理體制、提升正規(guī)化建設(shè)水平、培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍、完善消防職業(yè)保障政策。主要闡述了到2025年基本形成一套符合我市消防救援職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理教育模式，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
第六部分：增強(qiáng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援能力。包括加強(qiáng)綜合滅火應(yīng)急救援力量建設(shè)、壯大多種形式消防隊(duì)伍、提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效能、構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。主要闡述了優(yōu)化普通消防救援站力量布局和作戰(zhàn)編成，探索“國(guó)家隊(duì)+專職隊(duì)”建設(shè)模式，實(shí)施精訓(xùn)普訓(xùn)工程，建立以信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代化指揮體系。
第七部分：加強(qiáng)滅火救援綜合保障體系建設(shè)。包括推動(dòng)救援裝備提質(zhì)升級(jí)、完善戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)能力、提升戰(zhàn)時(shí)通信保障水平。主要闡述了配齊配強(qiáng)現(xiàn)代化消防救援裝備、分級(jí)建立戰(zhàn)勤保障體系，加大裝備物資實(shí)物儲(chǔ)備和運(yùn)力保障，建設(shè)特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊(duì)。
第八部分：全面強(qiáng)化消防科技化信息化有力支撐。包括激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)消防新基建、推進(jìn)消防信息化深度應(yīng)用。主要闡述了加快消防科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用、新型“智慧消防”建設(shè)、建成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)。
第九部分：實(shí)施消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)重大工程”。包括社會(huì)消防安全綜合治理工程、鄉(xiāng)村振興消防安全保障工程、消防隊(duì)站設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)工程、消防救援拳頭力量建設(shè)工程、消防救援訓(xùn)戰(zhàn)效能提升工程、消防救援裝備提質(zhì)工程、戰(zhàn)勤物資綜合保障工程、消防科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、專業(yè)人才隊(duì)伍培育工程、公眾消防科普提升工程。主要闡述了各項(xiàng)工程的任務(wù)清單，明確目標(biāo)和時(shí)限。
第十部分：保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化銜接保障、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。主要闡述了在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)政策、資金等保障力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和督導(dǎo)考核，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
原文：《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》