浉河區(qū)、平橋區(qū)人民政府，羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、雞公山管理區(qū)、上天梯管理區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《市中心城區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          信陽市人民政府   

                              2021年9月25日   

市中心城區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分調(diào)整方案

為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，進(jìn)一步理順市級與浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、雞公山管理區(qū)、上天梯管理區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等市轄區(qū)的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動中心城區(qū)健康有序發(fā)展，市政府決定對市中心城區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行調(diào)整。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，充分調(diào)動市區(qū)兩級推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收的積極性，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)招商引資、城市管理和項(xiàng)目建設(shè)上下“一盤棋”，形成市與區(qū)依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，進(jìn)一步增強(qiáng)各級財政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)市區(qū)兩級政府更好履職盡責(zé)。

二、基本原則

（一）堅持依法治稅、屬地征管原則。

（二）堅持財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則。

（三）堅持區(qū)域一體、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則。

（四）堅持市級擔(dān)當(dāng)、增量下沉、激勵增收原則。

（五）堅持簡化操作、靈活調(diào)控原則。

三、收入劃分

（一）稅收征管體制劃分

1. 劃分方案。按照“屬地征收、一個轄區(qū)設(shè)置一個征收局”的原則，根據(jù)市中心城區(qū)各轄區(qū)區(qū)劃范圍，改革稅收征管模式，整合中心城區(qū)稅務(wù)分局，將每個區(qū)屬地所有企業(yè)明確一個專門稅收分局征管，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化中心城區(qū)營商環(huán)境。中心城區(qū)市級固定稅收全部下放屬地管理，各轄區(qū)稅收征管分局嚴(yán)格按屬地征收原則，負(fù)責(zé)征收本轄區(qū)范圍內(nèi)所有的稅收（含金融、保險、證券、郵政和電信等特殊行業(yè)稅收和契稅，以及市以上重大項(xiàng)目稅收等；其中綜合考慮車船稅的特殊性，全部下劃浉河區(qū)征收）；市級不再保留中心城區(qū)稅收收入，核定上解市級保底財力基數(shù)；在各區(qū)設(shè)定年初稅收收入預(yù)期目標(biāo)高于全市目標(biāo)，并完成既定任務(wù)前提下，市直以各區(qū)上解基數(shù)按年初全市稅收收入預(yù)期增幅測算增量分成，其他增量全部留存區(qū)級；計算基數(shù)加增量環(huán)比累計。雞公山管理區(qū)和潢川開發(fā)區(qū)因遠(yuǎn)離中心城區(qū)，仍沿用“劃定收入、核定支出、超收留用、自求平衡”的財政管理體制。

2. 操作辦法。取2017-2019三個年度市級中心城區(qū)稅收按屬地分解，合并原體制結(jié)算事項(xiàng)后將三個年度數(shù)據(jù)用加權(quán)平均法核定各區(qū)需要上解市級基數(shù)，再綜合考慮出山店水庫一次性耕地占用稅分級負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，核定各區(qū)上解市級保底財力基數(shù)合計為174624萬元，其中：浉河區(qū)61691萬元、平橋區(qū)46835萬元、羊山新區(qū)52059萬元、南灣風(fēng)景區(qū)4345萬元、高新區(qū)7909萬元、上天梯管理區(qū)1784萬元。各區(qū)設(shè)定年初稅收收入預(yù)期目標(biāo)要高于全市目標(biāo)，且務(wù)必完成既定任務(wù)；市級以各區(qū)上解基數(shù)按年初全市稅收收入預(yù)期增長目標(biāo)增幅測算增量分成，其他增量全部留存區(qū)級；計算基數(shù)加增量環(huán)比累計。跨區(qū)域企業(yè)的稅收分成比例，市政府組織相關(guān)區(qū)溝通協(xié)商確定，核定分成比例后在稅收征收環(huán)節(jié)直接分級次入庫。市以上財政結(jié)算事項(xiàng)按實(shí)際財力相應(yīng)負(fù)擔(dān)，在財政年終結(jié)算時據(jù)實(shí)辦理。

3. 跨區(qū)域企業(yè)稅收劃分。本著優(yōu)化營商環(huán)境，提升各區(qū)服務(wù)企業(yè)意識，提高各級招商引資積極性，促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，跨區(qū)域企業(yè)的稅收分成比例由市政府組織各相關(guān)區(qū)充分溝通協(xié)商來確定，核定分成比例后在稅收征收環(huán)節(jié)直接分級次入庫。

（二）非稅收入征管體制劃分

中心城區(qū)內(nèi)一般公共預(yù)算非稅收入按征收處罰主體劃分，征收處罰主體為市直部門的非稅收入為市級收入，征收處罰主體為區(qū)級部門的非稅收入為各轄區(qū)收入。中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為市級收入。中心城區(qū)教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加收入明確市與區(qū)4∶6分成，在財政年終結(jié)算時據(jù)實(shí)辦理。

四、支出責(zé)任劃分

（一）城市道路

道路建設(shè)。紅線30米以上的新建城市道路，由市級負(fù)責(zé)；紅線30米及以下的新建道路由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)；所有道路建設(shè)用地征拆安置補(bǔ)償由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)。

道路維護(hù)。紅線50米及以上的道路中修、大修由市級負(fù)責(zé)，其他事宜（50米以下道路中修、大修和中心城區(qū)所有道路的綠化、環(huán)衛(wèi)等）由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）城市橋涵及泵站

賢橋、關(guān)橋、申橋、民橋、琴橋、安橋、會橋、福橋、浉橋、二號橋、浉河公園步行橋等11座跨浉河橋，新七大道立交橋泵站、四一路立交橋泵站、楚王城立交橋泵站、平西立交橋泵站、龍江路立交橋泵站等5個泵站由市級負(fù)責(zé)。其他橋涵、泵站由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)。以后新建的橋涵及泵站按照一事一議原則，由市政府明確支出責(zé)任。

（三）城市照明設(shè)施

中心城區(qū)所有道路照明設(shè)施維護(hù)及電費(fèi)由市級負(fù)責(zé)。景觀亮化設(shè)施由各建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

（四）城市給排水管網(wǎng)及內(nèi)河

中心城區(qū)道路供水管網(wǎng)及污水管網(wǎng)（第一、二、三污水處理廠負(fù)責(zé)的污水管網(wǎng)除外）、城市內(nèi)河由市級負(fù)責(zé)。其他由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）城市公園

百花園區(qū)域、浉河公園、羊山植物園、羊山公園、浉河北岸帶狀公園（奧林匹克公園、十二生肖園、琵琶臺園、平橋園等）由市級負(fù)責(zé)。其他城市公園由所在轄區(qū)負(fù)責(zé)。

此次調(diào)整涉及事權(quán)轉(zhuǎn)移的對應(yīng)支出，由財政部門按照財力平衡原則，在財政年終結(jié)算時統(tǒng)籌。

五、其他事項(xiàng)

1. 本方案所指市轄區(qū)包括浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、雞公山管理區(qū)、上天梯管理區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；市中心城區(qū)包括浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)、上天梯管理區(qū)。

2. 本方案暫定執(zhí)行三年，三年后根據(jù)財稅體制改革進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作相應(yīng)調(diào)整。

3. 本方案自2021年10月1日起執(zhí)行。

4. 以前年度出臺的其他規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

5. 本方案由市財政局負(fù)責(zé)解釋。