根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地各級(jí)漁業(yè)主管部門于2019年底全面完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制。
養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)﹝2016﹞39號(hào)）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，編制了《信陽市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2020—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就規(guī)劃出臺(tái)背景及編制過程、主要內(nèi)容等作如下說明。
一、規(guī)劃出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）的有關(guān)要求，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作方案的通知》（豫農(nóng)辦漁業(yè)〔2018〕23號(hào)）、《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2019年養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作的通知》（豫農(nóng)漁業(yè)〔2019〕3號(hào)）等文件要求，為了合理劃定我市水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保護(hù)我市水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，設(shè)定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，指導(dǎo)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，特編制《信陽市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2020-2030年）》。
二、規(guī)劃起草過程
2019年7月2日至12日，為科學(xué)合理劃分我市水域?yàn)┩俊敖B(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”“養(yǎng)殖區(qū)”，做好我市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，中標(biāo)的第三方技術(shù)支撐公司——河南省漁投生態(tài)科技有限公司對(duì)已規(guī)劃縣區(qū)通過數(shù)據(jù)提取、整理、驗(yàn)證，結(jié)合市直部門提供的材料進(jìn)一步修訂、完善，結(jié)合河南省空間信息應(yīng)用工程技術(shù)研究中心最新遙感數(shù)據(jù)，生成GIS遙感影像矢量底圖，經(jīng)現(xiàn)場再次抽查、驗(yàn)證后與最新國土土地利用總體規(guī)劃疊加找到土地性質(zhì)，根據(jù)法律法規(guī)和地方政府發(fā)展思路，充分咨詢專家、征求意見，進(jìn)行信陽市養(yǎng)殖水域?yàn)┩俊叭齾^(qū)”規(guī)劃，于2020年12月20日完成征求意見稿。
2020年12月8日，將征求意見稿發(fā)至各縣區(qū)水產(chǎn)主管部門、6個(gè)市直單位征求意見。反饋結(jié)果是：4縣區(qū)水產(chǎn)主管部門提出了修改意見，5個(gè)水產(chǎn)主管部門無意見；3個(gè)市直單位提出了修改意見，3個(gè)市直單位無意見。我們進(jìn)行了充分吸納修改，并于2021年3月23日形成規(guī)劃評(píng)審稿，3月27日經(jīng)省級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃專家審查會(huì)評(píng)審，準(zhǔn)予通過。
根據(jù)專家組評(píng)審意見，市農(nóng)業(yè)局對(duì)《規(guī)劃》評(píng)審稿進(jìn)行了修改完善，形成《規(guī)劃》報(bào)批稿報(bào)請市人民政府于2021年5月10日頒布執(zhí)行。
三、規(guī)劃目標(biāo)
通過對(duì)信陽市養(yǎng)殖水域?yàn)┩窟M(jìn)行規(guī)劃，厘清全市的水域資源現(xiàn)狀和養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)信陽市水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，以生態(tài)環(huán)保為前提，以提質(zhì)增效為主線，以地方養(yǎng)殖特色為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，本著“立足現(xiàn)狀，著眼未來”的發(fā)展思路，精確定位，明確水域功能區(qū)劃范圍，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，結(jié)合信陽市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展目標(biāo)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖要求，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和利用的規(guī)范化；合理調(diào)整和規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；保障漁民正常生產(chǎn)生活所需的養(yǎng)殖水域，依法保護(hù)重要養(yǎng)殖水域；為建立以養(yǎng)殖使用證為核心的養(yǎng)殖管理制度提供科學(xué)依據(jù)；科學(xué)估算水域養(yǎng)殖容量，控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境，形成法制漁業(yè)、民生漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)的新格局；通過三區(qū)劃分，引導(dǎo)池塘生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展；合理利用水域資源，保護(hù)飲用水源地、重點(diǎn)河道、湖庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)水域，實(shí)現(xiàn)信陽市水域?yàn)┩抠Y源的合理利用和保護(hù)。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分五部分。包括：總則、養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃、保障措施、附則。
第一部分總則。包括：前言、編制依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和規(guī)劃范圍。主要闡述當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨形勢，規(guī)劃編制的相關(guān)背景和目的意義，規(guī)劃編制依據(jù)的法律法規(guī)等，規(guī)劃期限、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃遵循的主要原則，本地區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃范圍。
第二部分養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)。包括：水域?yàn)┩砍休d力分析、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)總體思路。主要闡述水域?yàn)┩抠Y源狀況、自然氣候條件、水生生物資源狀況和水環(huán)境狀況，并根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行水域?yàn)┩砍休d力分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，并分析水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)總體思路。
第三部分養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃。包括：功能區(qū)劃概述、禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。主要闡述禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的三區(qū)劃分方法和開發(fā)保護(hù)點(diǎn)，三區(qū)的類型、面積、位置、管控措施等，并分類列舉二、三級(jí)功能區(qū)。
第四部分保障措施。提出充分認(rèn)識(shí)編制并實(shí)施《規(guī)劃》的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善生態(tài)保護(hù)和其他保障措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
第五部分附則。明確提出規(guī)劃文本和圖件的法律效力。
五、規(guī)劃范圍及年限
規(guī)劃文本嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的規(guī)劃編制大綱(農(nóng)漁發(fā)【2016】39號(hào))的要求編寫，規(guī)劃圖件包括養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠傮w現(xiàn)狀圖，禁、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃圖，養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃圖和養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠傮w規(guī)劃圖。
信陽市現(xiàn)有各類水域?yàn)┩?24128hm2。其中池塘47525.37hm2，占比38.3%；河流（河溝、干渠）32042.89hm2，占比25.8%；水庫35956.39hm2，占比29.0%;灘涂8603.35hm2，占比6.9%。規(guī)劃的具體情況如下：
?。ㄒ唬┙桂B(yǎng)殖區(qū)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將信陽市境內(nèi)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)總面積為43790.12hm2。
?。ǘ┫拗起B(yǎng)殖區(qū)
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》，將信陽市境內(nèi)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)湖泊水庫、風(fēng)景名勝區(qū)、法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域劃為限養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃總面積29961.12hm2。
?。ㄈB(yǎng)殖區(qū)
養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃主要為池塘、水庫和灘涂3種類型。
信陽市養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積50376.76hm2，另外，規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)121036.76hm2。
規(guī)劃期限：2020年-2030年。
六、有關(guān)說明
為確保市級(jí)規(guī)劃與縣（區(qū)）規(guī)劃有效銜接，本規(guī)劃養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃功能區(qū)的劃定充分吸納了縣（區(qū)）規(guī)劃成果，養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃表所列舉的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)及養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃功能區(qū)劃圖與縣（區(qū)）規(guī)劃成果一致。
目前，各級(jí)自然資源主管部門按照黨中央統(tǒng)一決策部署，陸續(xù)啟動(dòng)了國土空間規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。下一步，養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃也將根據(jù)國家相關(guān)部署要求再作進(jìn)一步動(dòng)態(tài)調(diào)整，融入新編制的同級(jí)國土空間規(guī)劃中。
文件：《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2020—2030年）的通知》