河南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知
豫政辦明電〔2019〕28號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:
為進一步推進全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體在推進政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會共識、創(chuàng)新社會治理等方面的重要作用，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，大力推進政務(wù)新媒體工作，明確功能定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機制，規(guī)范運營管理，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力，努力建設(shè)利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”?；驹瓌t是堅持正確導(dǎo)向、堅持需求引領(lǐng)、堅持互聯(lián)融合、堅持創(chuàng)新發(fā)展。
到2022年，建成以河南政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體體系，全面提升政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，建設(shè)更加權(quán)威的信息發(fā)布和解讀回應(yīng)平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務(wù)平臺，形成全省政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新格局。
二、明確工作職責(zé)，理順體制機制
省政府辦公廳是全省政務(wù)新媒體工作的主管單位，各省轄市、縣(市、區(qū))政府辦公室是本地政務(wù)新媒體工作的主管單位，省政府各部門辦公室或指定的專門處室是本部門政務(wù)新媒體工作的主管單位。主管單位負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)新媒體工作。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政務(wù)新媒體主辦單位按照“誰開設(shè)、誰主辦”的原則確定，履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)。可通過購買服務(wù)等方式委托相關(guān)機構(gòu)具體承擔(dān)政務(wù)新媒體日常運維工作。各級政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門的有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)和宏觀管理。
三、規(guī)范開設(shè)程序，認(rèn)真開展整合備案工作
(一)規(guī)范政務(wù)新媒體開設(shè)程序。市、縣級政府和省政府部門要開設(shè)政務(wù)新媒體；縣級政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上不單獨開設(shè)政務(wù)新媒體，確因工作需要的，可按程序向本地主管單位報備后開設(shè)。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱。主辦單位在不同平臺上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱原則上應(yīng)保持一致，嚴(yán)禁以個人名義開設(shè)政務(wù)新媒體。一個單位在同一平臺原則上只開設(shè)一個政務(wù)新媒體，鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開設(shè)政務(wù)新媒體。
(二)認(rèn)真開展整合備案工作。對運維能力差、功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要清理整合，對存在不發(fā)聲、亂發(fā)聲、更新慢、回復(fù)敷衍、功能無法使用、言論不當(dāng)?shù)葐栴}的要及時整改，對確屬無力維護的要堅決關(guān)停。各地、各部門要于2019年10月31日前完成整合、整改和關(guān)停工作。建立省、市、縣三級政務(wù)新媒體分級備案制度，政府部門向同級政務(wù)新媒體主管單位備案，政府向上一級政務(wù)新媒體主管單位備案。省政府辦公廳負(fù)責(zé)開發(fā)全省統(tǒng)一的政務(wù)新媒體管理系統(tǒng)，各地、各部門要于2019年9月30日前登錄管理系統(tǒng)核準(zhǔn)已上報省政府辦公廳的政務(wù)新媒體基本信息。主辦單位要在政務(wù)新媒體開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷后3個工作日內(nèi)在管理系統(tǒng)上完成備案。政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的，要及時注銷或變更賬號信息，并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公告。
四、嚴(yán)格發(fā)布審核，不斷提高內(nèi)容質(zhì)量
(一)落實內(nèi)容發(fā)布審核制度。堅持分級分類審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。規(guī)范轉(zhuǎn)載和發(fā)布工作，政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息；不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面，不得發(fā)布違反法律法規(guī)的信息。在不同平臺發(fā)布的信息應(yīng)保持一致。
(二)不斷加強內(nèi)容建設(shè)。指定專人專崗負(fù)責(zé)政務(wù)信息收集、采編、發(fā)布工作，提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量。建立原創(chuàng)激勵機制，加大信息采編力度，提高原創(chuàng)信息比例。主辦單位要建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容巡查制度，定期開展巡視檢查，做好巡查記錄，確保信息更新及時、內(nèi)容準(zhǔn)確權(quán)威。強化信息更新，各地、各部門開設(shè)的“兩微一端”每周更新不少于3次，其他政務(wù)新媒體每周至少更新1次。
五、完善功能應(yīng)用，著重提升使用效果
(一)加強公開解讀回應(yīng)，推進政務(wù)公開。充分運用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音，擴大政務(wù)公開的受眾面，提高政務(wù)信息的到達率。積極主動推送決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”信息，重點推送財政預(yù)決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息。精準(zhǔn)解讀重大政策文件和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息，注重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表、視頻、問答等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。堅持把政務(wù)新媒體作為突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺，按程序公正客觀地發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息。對社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時作出權(quán)威正面回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑。
(二)強化公眾參與互動，創(chuàng)新社會治理。暢通互動渠道，推進政務(wù)新媒體曬政、問政、理政，走好網(wǎng)上群眾路線。規(guī)范回應(yīng)行為，認(rèn)真做好公眾留言審看發(fā)布、處理反饋工作，回復(fù)留言要依法依規(guī)、態(tài)度誠懇、嚴(yán)謹(jǐn)周到。加強與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作，對群眾訴求要限時辦結(jié)、及時反饋。注重結(jié)合重大活動、重要節(jié)日及紀(jì)念日、主題日等設(shè)置議題，加強對教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等民生議題的選擇以及重大突發(fā)事件的報道，吸引關(guān)注、匯集民智、答疑釋惑。鼓勵采用微聯(lián)動、微直播、隨手拍等形式，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，共創(chuàng)社會治理新模式。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，分析研判社情民意，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
(三)突出民生事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。積極推動民生事項“掌上辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。統(tǒng)籌推進政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善服務(wù)功能，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦。注重創(chuàng)新服務(wù)模式，把握政務(wù)新媒體分眾化、差異化特點，開發(fā)微信小程序，提供辦事平臺移動端適配版，擴大受眾范圍，提升服務(wù)效果。
六、加強安全防護，做好日常監(jiān)管工作
(一)加強安全防護。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，建立健全安全管理、保密管理和應(yīng)急管理制度，切實提高安全防護能力。要配備計算機等設(shè)備，做到專機專用、專人專用，嚴(yán)禁安裝與工作無關(guān)的軟件，嚴(yán)禁接入不明網(wǎng)絡(luò)。自建移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)或平臺的，要嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護標(biāo)準(zhǔn)進行安全檢測，全面支持IPv6 (互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)，采用最新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，加強入侵監(jiān)測，同時加強日常日志審計，及時監(jiān)測預(yù)警和有效應(yīng)對攻擊行為。加強對賬號密碼的安全管理，提高密碼強度，防范密碼破譯風(fēng)險。強化政務(wù)新媒體用戶信息安全保護，嚴(yán)禁違法獲取超過服務(wù)需求的個人信息，嚴(yán)禁公開涉嫌損害用戶權(quán)益的內(nèi)容。
(二)強化日常監(jiān)管。各級政務(wù)新媒體主管、主辦單位要加強對政務(wù)新媒體的日常監(jiān)管，與宣傳、公安等部門齊抓共管，協(xié)同配合，做到對違法違規(guī)信息和敏感有害內(nèi)容第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研判預(yù)警、第一時間通報處置。對發(fā)現(xiàn)的假冒政務(wù)新媒體，由相關(guān)政務(wù)新媒體主辦單位按程序報網(wǎng)信等有關(guān)部門處置。嚴(yán)禁購買“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為，不得強制或變相要求群眾將下載使用和關(guān)注本單位政務(wù)新媒體作為辦事服務(wù)的前置條件。政務(wù)新媒體從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，須按有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。建立政務(wù)新媒體抽查制度，省、市、縣級政府每季度對本地政務(wù)新媒體抽查比例不低于50%，要做到全年全覆蓋，并及時通報存在的突出問題，各省轄市、省直管縣(市)要將抽查和整改落實情況于下季度首月10日前向省政府辦公廳報告，同時在政府網(wǎng)站上公開。
七、落實保障措施，營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把推動政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，完善組織協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌推進力度，確保責(zé)任到位、工作到位。明確分管負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌推動政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站整體協(xié)同發(fā)展。加強政務(wù)新媒體管理，提供必要經(jīng)費保障，配齊配強工作人員，專崗專責(zé)，抓好工作落實。
(二)加強人員培訓(xùn)。各地、各部門要將政務(wù)新媒體工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程，精心組織實施，著力強化運用政務(wù)新媒體履職能力。各級政務(wù)新媒體主管單位每年要至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保到2021年對所有政務(wù)新媒體工作人員輪訓(xùn)一遍，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律的專業(yè)隊伍。
(三)加強考核評價。各地、各部門要將政務(wù)新媒體工作情況列入年度績效考核評價范圍，制定考核評價辦法。省政府辦公廳每季度對全省政務(wù)新媒體運行情況進行抽查(抽查指標(biāo)見附件1)，每年度對政務(wù)新媒體監(jiān)管工作進行考核(考核指標(biāo)見附件2)和第三方評估，抽查、考核和評估結(jié)果公開通報。對政務(wù)新媒體工作成效好的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以激勵表揚；對違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、損害公眾權(quán)益等突出問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
河南省人民政府辦公廳
2019年8月5日
2.政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo).xls