本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由信陽市人民政府辦公室編制。報告全文由基本情況概述，主動公開情況，依申請公開和收費情況，行政復議、訴訟和舉報投訴情況，機構建設和保障經(jīng)費情況，主要問題和下一步措施，全市政府信息公開情況統(tǒng)計表等七部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。本年度報告的電子版可以在信陽市人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.frd58.com/）上下載。若有疑問或意見建議，請聯(lián)系信陽市人民政府辦公室政務公開辦公室（地址：信陽市新五大道行政辦公區(qū)，郵編：464000，電話：0376-6366235，電子郵箱：szfwz@163.com）。
一、基本情況概述
2017年，我市在省委、省政府正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《河南省人民政府辦公廳關于明確2017年政務公開工作責任分工的通知》（豫政辦明電〔2017〕69號）等文件精神，堅持以公開為原則、不公開為例外，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。不斷深化政府信息公開，拓寬公開領域，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生和防風險工作，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”工作，政府信息與政務公開工作取得新進展。
為全面推進我市的政府信息與政務公開工作，成立了以常務副市長為組長的信陽市政務公開與政務服務領導小組。領導小組辦公室設在市政府辦公室，將政務公開和政務服務工作列入常務副市長工作分工，并在市政府門戶網(wǎng)站公布。制定印發(fā)了《信陽市“互聯(lián)網(wǎng)”+政務服務平臺建設工作方案》（信政辦〔2017〕54號）和《信陽市2017年政務公開工作要點》（信政辦〔2017〕70號），對全市的政府信息與政務公開工作進行安排部署，并明確工作進度，強化督促檢查，確保各項工作任務順利完成。
（一）以政務公開助力穩(wěn)增長
一是加強預期引導。加強政務信息主動公開，圍繞重要政策、重大工程項目和政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，扶貧、棚戶區(qū)改造、環(huán)保等熱點問題及重大民生事項進行公開公示，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要工作、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前均通過市政府門戶網(wǎng)站、召開聽證會等形式向社會公布有關決策草案、決策依據(jù)等，切實增強決策透明度，正確引導公眾的認識判斷，解釋說明可能引發(fā)社會關注的熱點問題。加強輿情的收集研判，針對誤導和不實信息，客觀及時、有說服力地發(fā)聲，解釋疑惑，澄清事實。全年共公開各類信息4000余條，通過發(fā)布重大決策聽證6條、重要事項公示100余條、重點工作通報數(shù)十條。二是推進減稅降費、降低要素成本信息公開。通過定期深入企業(yè)開展稅收優(yōu)惠政策宣傳、發(fā)放宣傳資料，加大小微企業(yè)、農(nóng)資銷售等稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，力求優(yōu)惠政策宣傳全覆蓋、無死角、無盲點。公開了《信陽市人民政府定價經(jīng)營服務性收費目錄》、《信陽市農(nóng)村生活垃圾處理費征收和使用管理暫行辦法》，明確項目名稱、設立依據(jù)、標準等；公開省、市關于清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、減輕企業(yè)負擔價格政策等系列政策文件；公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果，讓政府收費項目一覽無余。全年共發(fā)布信息200余條。三是推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站“重大建設項目”專欄對市政等基礎設施，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等工程的審批、核準、備案等信息進行公開。四是推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。全面公開PPP有關法律法規(guī)、政策文件、項目進展等信息，提高公開的及時性、準確性和完整性，激發(fā)社會資本的參與熱情。
（二）以政務公開助力促改革
一是推進權責清單信息公開。建立完善政府權責清單，建立權責清單動態(tài)管理機制，對承接、取消、調(diào)整和明確行政審批事項（權限）均及時調(diào)整更新。對市縣兩級政府權力清單、責任清單事項進行全面梳理，通過信陽市門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面清理各縣區(qū)和各部門執(zhí)法檢查人員和檢查對象，建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。并建立完善隨機抽查事項清單，以權力清單、責任清單和部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，全面梳理隨機抽查事項，向社會公布隨機抽查事項清單74項。三是積極推動政務服務平臺建設。制定下發(fā)《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設工作方案的通知》（信政辦〔2017〕54號），積極推進網(wǎng)上政務服務平臺及政務大廳和電子政務外網(wǎng)建設，梳理本級重點便民服務事項清單，制定工作推進方案，為推進市、縣、鄉(xiāng)三級“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”全覆蓋打下堅實基礎。四是推進政策性文件信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站開設“政府信息公開”欄目，及時公開法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止、失效情況。五是推進財稅改革信息公開。在市政府門戶網(wǎng)開設“財政資金”欄目，按照新《預算法》的規(guī)定，對預算、預算調(diào)整、決算和決算執(zhí)行情況的報告及報表，經(jīng)市人大及其常委會批準后20日內(nèi)向社會公開，各預算單位在財政部門批復20日內(nèi)向社會公開。
（三）以政務公開助力調(diào)結(jié)構
一是推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站建立招商“四庫”，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄等政策及執(zhí)行情況。二是推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站開辟“國有企業(yè)信息”公開專欄，督促指導市屬國有企事業(yè)單位做好化解過剩產(chǎn)能相關信息公開。三是推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開。定期發(fā)布價格等消費市場運行情況，推動相關局委做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序、結(jié)果公開。
（四）以政務公開助力惠民生
一是推進脫貧攻堅信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,著力對扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排、扶貧項目進展等信息進行公開，增強了社會公眾對扶貧開發(fā)工作的認識，爭取社會各界的幫助和支持，對貧困地區(qū)、貧困家庭早日脫貧致富起到了良好的促進作用。全年共發(fā)布扶貧信息1365條。二是推進社會救助信息公開。要求對新增、停保對象、救助人員名單，救助金額等信息每月均在全市各村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示欄進行公示，在市政府門戶網(wǎng)開設“社會救助”欄目，加大社會救助信息公開力度。三是推進環(huán)境保護信息公開。在市政府門戶網(wǎng)開設“環(huán)境保護”專欄，對環(huán)境政策措施、環(huán)境治理進展、成效和區(qū)級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測以及“河長制”工作等信息進行公開，主動回應社會關注的熱點問題。四是推進教育衛(wèi)生計生食藥品安全領域信息公開。在市政府門戶網(wǎng)開設“公共服務”欄目，嚴格按照要求，在招考辦、學校張貼公示國家、省、市招生政策、文件以及各類高校招生簡章等，對一些重點審核信息在市政府網(wǎng)站進行公開，接受群眾的監(jiān)督；大力做好熱點問題公開，對教育收費、學校招生、農(nóng)民工子女讀書、教師資格認定、教師職稱評定等問題，及時在網(wǎng)站上公布，并每月更新，確保讓群眾及時了解；利用電子顯示屏、展板及宣傳冊做好醫(yī)院院務公開和改善醫(yī)療服務行動計劃落實情況公開，并指導區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構公開常規(guī)醫(yī)療服務價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息。對轄區(qū)內(nèi)疫情信息及時上報，協(xié)助市衛(wèi)計委網(wǎng)站向社會發(fā)布全省、全市法定傳染病疫情信息，做好傳染病防控信息發(fā)布。利用政府網(wǎng)站及微信等將國家惠民利民政策、醫(yī)療服務指南、衛(wèi)計信息動態(tài)等等與百姓相關的政策信息定期或不定期進行公布公開；對新食品原料、食品添加劑以及食品安全風險評估結(jié)果等信息進行公開。
（五）以政務公開助力防風險
一是圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。加大對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性安居工程及征地等信息公開，并在市政府門戶網(wǎng)開設“公共資源配置”欄目進行公開。堅持“公開搖號、順序選房”制度，全面做到分配政策、分配程序、搖號房源、配租配售對象、搖號過程、搖號結(jié)果“六公開”。按照相關政策、法規(guī)，2017年開展了我市原明港明毛鐵路火車站小區(qū)保障性住房搖號工作，通過公開搖號預分配保障性住房41套。二是圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開。完善安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度，及時發(fā)布重特大事故預警信息和安全提示，向社會公開安全生產(chǎn)有關信息，并在市政府門戶網(wǎng)開設“安全生產(chǎn)信息公開”欄目進行公開。
（六）增強政務公開實效
一是全面落實決策執(zhí)行管理服務結(jié)果“五公開”工作機制。著力推進重點領域信息集中公開，并在市政府門戶網(wǎng)開設“重點領域信息公開”專欄，下設14個欄目集中公開重點領域信息。嚴格落實上級相關要求，按照“誰公開、誰審核、誰負責”、“先審核、后公開”、“一事一審”等審核規(guī)定，把信息公開審核程序與公文運轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序、會議辦理程序有機結(jié)合起來。二是進一步健全解讀回應機制。按照政策文件、解讀方案與解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布“三同步”要求，在市政府門戶網(wǎng)站設立了“政策解讀”專題公開欄目，用于公開市政府形成的涉及面廣、社會關注度高的法規(guī)政策和重大措施，并按照要求將每年的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在政府信息公開門戶網(wǎng)站發(fā)布。全年公開信息500余條。三是加強政務公開平臺建設。按照上級要求，結(jié)合實際，對市政府門戶網(wǎng)進行了改版升級，最大限度提高市政府門戶網(wǎng)的運行效率。四是進一步加強政府信息查閱場所管理工作。轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省政府信息查閱場所管理辦法》，并提出了相關要求。五是加強政務公開工作檢查督導。為深入推進全市政務公開工作，全面完成政務公開各項目標任務，制定了《信陽市政務公開工作考核辦法》。并于2017年11月下旬，由市政府辦公室分管政務公開工作的領導同志帶領辦公室政務公開辦和政務信息化科的負責同志，于對全市9個縣區(qū)、6個管理區(qū)開發(fā)區(qū)進行了逐一實地督導，取得了一定的成效，有力地推動了全市的政務公開工作的開展。
二、主動公開情況
2017年，我市嚴格按照《條例》要求，堅持“公開為原則、不公開為例外”，繼續(xù)強化各縣區(qū)、市政府各部門工作人員政府信息公開意識，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和影響社會穩(wěn)定的信息，均積極主動公開。完善了全市政府信息主動公開發(fā)布制度，凡是《條例》規(guī)定應該公開、能夠公開的信息都及時、全面、主動地公開。同時，積極督促全市各縣區(qū)和各部門在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范發(fā)布信息，及時更新變更的信息，確保信息及時、準確、完整公開。2017年度，全市主動公開政府信息數(shù)76613條。全市各級行政機關通過政府網(wǎng)站公開政府信息59037條，通過政務微博公開政府信息6300條，通過政務微信公開政府信息10358條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息9327條。
三、依申請公開及收費情況
2017年，全市共受理政府信息公開申請386件，其中：當面申請數(shù)133件，網(wǎng)絡申請117件，信函申請136件，均按《條例》要求進行了辦理。
2017年，全市依申請公開政府信息未收費。
四、行政復議、訴訟和舉報投訴情況
2017年，全市各縣區(qū)政府及市政府部門因政府信息公開工作引起行政復議數(shù)量為21件，其中維持具體行政行為15件，被依法糾錯3件、其他情形3件。行政訴訟數(shù)量11件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請9件，其他情形2件。收到舉報投訴24件。
五、機構建設和保障經(jīng)費情況
全市各級行政機關共設立政府信息公開工作專門機構409個，其中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)334個，市政府各部門75個。
全市各級行政機關共設置政府信息公開查閱點358個，其中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)282個，市政府各部門76個。
全市各級行政機關從事政府信息公開工作人員共1474人，其中，專職人員410人，兼職人員1064人。在全部人員中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)1261人，專職人員315人，兼職人員946人；市政府各部門213人，專職人員75人，兼職人員138人。
全市各級行政機關政府信息公開工作專項經(jīng)費共計75.41萬元，其中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)54.91萬元，市政府各部門20.5萬元。
六、主要問題和下一步措施
2017年，全市政務公開工作雖然取得了一定成效，但同時也面臨一些困難和問題。一是個別單位和部門對政務公開工作的重要性、緊迫性認識不足，思想上沒有引起足夠重視。二是部分單位分管領導及工作人員學習不全面、不深入，對涉及到社會穩(wěn)定的敏感信息把握不夠準確，存在信息公開不夠規(guī)范問題；三是政務公開的內(nèi)容和渠道不夠多元化，模式和載體還不夠豐富，還需進一步深化和完善。
2018年，我市將做好以下工作：一是進一步強化組織領導。二是進一步健全完善相關規(guī)章制度。三是進一步加強政府門戶網(wǎng)站建設和管理。四是進一步抓好培訓和指導工作。五是進一步強化考核監(jiān)督。
七、全市政府信息公開情況統(tǒng)計表
