政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在信陽市第四屆人民代表大會第六次會議上
信陽市人民政府市長 喬新江
2月17日上午，市長喬新江在信陽市第四屆人民代表大會第六次會議上作《政府工作報告》。記者 郝 光 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標
“十二五”是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的時期。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢，在搶抓機遇中持續(xù)求進，在爬坡過坎中務(wù)實發(fā)展，在蓄勢崛起中積極作為，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠的大事，取得了一些具有標志性意義的重大突破，勝利完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。
綜合實力邁上新臺階。2015年全市生產(chǎn)總值1878億元，是2010年的1.6倍，總量居全省第9位，比2010年上升兩個位次;一般公共預算收入91億元、支出374億元，分別是2010年的2.7倍和2.2倍;固定資產(chǎn)投資2024億元，是2010年的2.6倍，投資規(guī)模居全省第4位;社會消費品零售總額880億元，較2010年翻一番，總量居全省第5位;全市金融機構(gòu)存款余額2375.4億元、貸款余額1290.9億元，均是2010年的2.3倍，總量分別上升到全省第4位和第6位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。突出抓好“一個載體、四個體系”建設(shè)，電子信息、綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。交通銀行、民生銀行等多家金融機構(gòu)入駐信陽，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，多元化的金融體系初步形成。大力實施商標戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市獲得中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標4個、國家地理標志保護產(chǎn)品3個、省長質(zhì)量獎3個?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)18家，創(chuàng)建院士工作站7家，組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家、省級4家。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)并進，中心城市輻射帶動能力顯著增強，縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.7%，比“十一五”末提高8.3個百分點。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省文明城市和一批美麗鄉(xiāng)村，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，連續(xù)5屆榮獲中國最具幸福感城市。
厚植優(yōu)勢實現(xiàn)新提升。積極謀劃重大專題，信陽被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市;大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批復，信陽被確定為三個核心發(fā)展區(qū)域之一;淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略研究層面，信陽作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的“三核”之一得到重點關(guān)注;信陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲得省委、省政府批準。持續(xù)加強基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，京廣高鐵貫通信陽，境內(nèi)寧西鐵路復線電氣化改造、京港澳高速公路和312、107國道改擴建工程基本完成，息淮固高速公路建成通車，明港機場開工建設(shè)，淮河航運淮濱港吞吐能力顯著提升，信陽海關(guān)建成通關(guān)，500千伏春申輸變電工程建成投運，出山店水庫開工建設(shè)。持續(xù)提升生態(tài)優(yōu)勢，全市森林覆蓋率達到36.11%，大氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
改革開放贏得新局面。行政體制改革有序?qū)嵤切姓S可審批全面取消，商事登記制度改革全面推開，農(nóng)村改革試驗深入推進，財稅金融、交通運輸、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革取得顯著成效。成功舉辦“中國光彩事業(yè)信陽行”和第十屆豫商大會等重大活動，促成了一批戰(zhàn)略合作項目。“十二五”期間累計進出口32.7億美元，是“十一五”的3.6倍;外派勞務(wù)3.5萬人次，利用外資擴展到15個國家和地區(qū)，與124個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，26家國內(nèi)外500強企業(yè)投資信陽。
社會事業(yè)步入新階段。五年全市財政民生支出1146.5億元，占財政總支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到22434元和9844元，分別是2010年1.68倍和1.85倍。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)49.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增45.8萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋，社會救助制度全面建立，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標準比2010年提高81.8%和155.6%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準增長216.7%，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06萬套。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，信陽農(nóng)林學院成功升本，信陽學院獲得批準。全市學前三年毛入學率達到82%、提高10個百分點，普通高考錄取率達到97.7%、提高15.8個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位2873張。公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升。全民健身運動廣泛開展。新建改建農(nóng)村公路3530.7公里，改造農(nóng)村危房12.99萬戶，202.7萬農(nóng)村居民和57.5萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題得到解決，64.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
各位代表!經(jīng)過五年努力，信陽經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的起點，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。面對復雜的經(jīng)濟形勢，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關(guān)駐信單位，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
經(jīng)過“十二五”時期的探索實踐，我們也積累了寶貴經(jīng)驗。主要是：始終堅持遵循規(guī)律、持續(xù)求進，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，主動融入全國全省發(fā)展大局，用正確的方法做正確的事情，牢牢把握發(fā)展主動權(quán);始終堅持問題導向、務(wù)實發(fā)展，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段的突出任務(wù)，統(tǒng)籌促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進“四化”同步科學發(fā)展;始終堅持責任擔當、積極作為，著力打基礎(chǔ)利長遠、興產(chǎn)業(yè)帶全局、強實力惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果。這些經(jīng)驗是全市人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，應(yīng)當倍加珍惜、發(fā)揚光大。
各位代表!五年的成就和經(jīng)驗，充分彰顯了全市各級組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高了廣大干群的凝聚力和向心力，增強了信陽人民的自信心和自豪感，必將激勵我們乘勢而上、持續(xù)前行!
“十三五”是我市發(fā)展機遇集中體現(xiàn)的時期，是各種優(yōu)勢潛力有效釋放的時期，是破瓶頸補短板的緊要時期，是持續(xù)加快發(fā)展、力爭彎道超車的關(guān)鍵時期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當，我們必須在新的起點上奮力開創(chuàng)新局面。
根據(jù)市委建議，市政府編制了《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推進“四化”同步科學發(fā)展，強化“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略支撐，認真落實河南省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建區(qū)域性中心城市，充滿發(fā)展活力的生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)，全國有影響力的交通、信息、物流樞紐，著力保障和改善民生，持續(xù)求進，務(wù)實發(fā)展，積極作為，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預期目標是：經(jīng)濟保持較高速度增長，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全國平均水平，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，到2020年全面建成小康社會。
實現(xiàn)上述目標，必須積極推動創(chuàng)新發(fā)展，全面促進協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綠色發(fā)展，大力實施開放發(fā)展，更好實現(xiàn)共享發(fā)展。
各位代表!“十三五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。我們堅信，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在全市人民的團結(jié)拼搏中，“十三五”確定的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)!信陽人民的生活一定會更加美好!
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。我們按照省委、省政府和市委的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒樱y(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、防風險各項工作，一以貫之地持續(xù)求進、務(wù)實發(fā)展、積極作為，較好完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。全市生產(chǎn)總值增長8.9%，增速高于全省0.6個百分點;一般公共預算收入增長13.3%，增速居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，增速居全省第4位;固定資產(chǎn)投資增長17.5%，增速居全省第6位;社會消費品零售總額增長13.1%，增速居全省第3位;出口總值增長15.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.1%和9.9%。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)緊緊圍繞促增長保態(tài)勢，持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展。堅持把促增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務(wù)，認真落實中央和省市各項促增長政策措施，大力開展“解難題促增長”百日攻堅行動和“爭先進比貢獻”競賽活動，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。著力擴大有效投資。堅持重大項目聯(lián)合督察，全市97個省市重點項目完成投資266.2億元，占年度目標的111.8%。堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導協(xié)調(diào)例會制度，集中解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的困難和問題，114個重點攻堅項目完成投資160.4億元，占年度目標的107.9%。著力增加社會需求。積極發(fā)展消費信貸，培育消費熱點，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持以鼓勵住房消費與推進城鎮(zhèn)化、消化商品房庫存與增加保障性住房供給相結(jié)合，持續(xù)推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資、銷售分別增長17.7%和11.1%。著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。突出重點行業(yè)、重點企業(yè)，深入開展產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接、產(chǎn)學研對接，為企業(yè)解決融資76.3億元、用工1.6萬人，幫助企業(yè)降本增效、延長鏈條、開拓市場、轉(zhuǎn)型解困。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20%，高于全省20.1個百分點。著力強化要素保障。設(shè)立信貸風險補償資金，引導金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全市金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13.4%和16.5%，增速分別居全省第4位和第5位，存貸比達到54.3%、同比提高1.4個百分點，新增貸款183億元。資本市場融資68.6億元?？茖W使用計劃指標，充分運用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，全年爭取省政府批準建設(shè)用地3萬多畝。持續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)110千伏及以上變電站全覆蓋。
(二)緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。更加“關(guān)注工業(yè)、學習工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)”，全市170個重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目完成投資250.4億元，占年計劃的105.6%，已建成投產(chǎn)項目51個;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長10.4%和17.5%;高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的55%和10%，同比提高3.3個和1.6個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等高成長服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客2525萬人次，實現(xiàn)旅游收入145.2億元，分別增長13.6%和14.5%，我市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作扎實推進;電商物流業(yè)蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成1277.4萬件，增長74.9%，電子商務(wù)交易額突破70億元，“雙十一”期間日均快遞業(yè)務(wù)量居全省第2位。信陽成為2016年全省除鄭州外唯一增加郵路的城市，光山縣被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“三農(nóng)”三大工程，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新建高標準糧田65萬畝，主要糧食耕種收綜合機械化水平達到68%，全年糧食產(chǎn)量119.4億斤、再創(chuàng)新高。畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建成省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)19個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)345家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
(三)緊緊圍繞打基礎(chǔ)強支撐，持續(xù)增強發(fā)展后勁。加快推進發(fā)展載體建設(shè)。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程、三大計劃”，全市有6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被授予全省十先進、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)被命名為中國手機生產(chǎn)基地，已集聚規(guī)模以上電子信息企業(yè)89家;國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)被命名為中國(信陽)新興家居產(chǎn)業(yè)基地，已簽約項目63家，開工建設(shè)30家，建成投產(chǎn)10家;金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲中國電子商務(wù)物流服務(wù)模式創(chuàng)新獎;上天梯被確定為國家綠色建材高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資980億元，增長15.3%，占全市的55.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1700億元，增長12.7%，占全市的82.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出圍繞主導產(chǎn)業(yè)，集中一切要素資源，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，不斷壯大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1200億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織編制信陽市城市總體規(guī)劃(2015-2030年)，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，強化“一基本兩牽動三保障”，有序促進了一批農(nóng)村勞動力進城轉(zhuǎn)移。加強城市精細化、數(shù)字化、市場化管理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。實施了一批重大專項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，新增院士工作站1家，創(chuàng)建省級重點實驗室2家。在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽中，我市三個團隊獲得銀獎，占全省三分之一。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。落實工商登記便利化，全市新登記市場主體3.19萬戶，增長23.76 %。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資69億元，鄂豫皖一日達物流產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快建設(shè)。深入推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，新建一批社區(qū)平價超市。充分發(fā)揮 “三市一庫”和實訓基地就業(yè)保障作用，規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，進一步完善要素市場，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(四)緊緊圍繞保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展優(yōu)勢。堅持把生態(tài)優(yōu)勢作為信陽可持續(xù)發(fā)展的最大競爭力，將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。加強環(huán)境保護。開展國家主體功能區(qū)試點示范市建設(shè)，持續(xù)實施大別山生態(tài)安全屏障、淮河上游水生態(tài)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強淮河源生物多樣性保護與可持續(xù)利用，推進生態(tài)縣創(chuàng)建工作，成功通過國家園林城市復檢和全國綠化模范城市驗收。全市完成造林27.5萬畝、森林撫育和改造46.1萬畝。推進綜合治理。以治理灰霾為重點，深入實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。加強重點區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合治理，全面推行農(nóng)作物秸稈禁燒，淘汰黃標車16952輛，完成99臺燃煤鍋爐和346座加油站拆改任務(wù)，空氣質(zhì)量位居全省前列;加強飲用水源地保護，落實最嚴格水資源管理制度，城市飲用水源地水質(zhì)達標率100%。持續(xù)加強農(nóng)村面源污染和土壤污染治理，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，平橋區(qū)郝堂村榮獲中國人居環(huán)境范例獎。強化節(jié)能減排。認真落實環(huán)境準入制度，優(yōu)化環(huán)境資源配置，實施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進建筑節(jié)能及城市“禁黏”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”，促進資源節(jié)約集約利用。省下達的節(jié)能減排目標全面完成。
(五)緊緊圍繞抓改革促開放，持續(xù)培育發(fā)展動力。深化重點領(lǐng)域改革。積極跟進落實中央和省市決策部署，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。著力轉(zhuǎn)變政府職能，市政府工作部門權(quán)責清單全部建立，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項全面展開，“三證合一、一照一碼”改革全面落實，事業(yè)單位分類改革前期工作初步完成。戶籍制度、財稅金融和投融資體制改革有序?qū)嵤?，農(nóng)村改革試驗特別是四項試點改革向縱深推進，林權(quán)、水利、供銷、農(nóng)電和社會事業(yè)等體制改革持續(xù)深化，黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面啟動。明港鎮(zhèn)被確定為國家建制鎮(zhèn)示范試點。大力推進開放招商。積極推進與三大電信運營商、鐵塔公司的深度合作，全面加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，持續(xù)深化與戰(zhàn)略投資者的互惠合作，全年實際利用外商直接投資4.9億美元、實際引進省外投資194.7億元，分別增長11%和9 %。成功舉辦信陽第23屆國際茶文化節(jié)、第十一屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會、中國二維碼產(chǎn)業(yè)促進工程大會等，信陽對外開放水平不斷提升。
(六)緊緊圍繞惠民生保穩(wěn)定，持續(xù)促進社會和諧。扎實推進省十項重點民生工程和市“十件實事”建設(shè)，全市財政民生支出293.8億元，增長16%。扎實推進精準扶貧。突出抓好扶貧對象的精準管理、扶貧資金的精準使用、貧困家庭的精準脫貧、特殊群體的精準幫扶和貧困村的精準扶持，全市又實現(xiàn)11萬人穩(wěn)定脫貧，出山店水庫移民安置和淮干灘區(qū)居民遷建工作進展順利。努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.53萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.39萬人，均超額完成全年目標。持續(xù)加強社會保障。信陽被確定為全國電子社保示范城市。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增208元，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高到78元，城鄉(xiāng)低保對象年補助標準分別提高到不低于2700元和1380元，農(nóng)村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到不低于3800元和2800元。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，新增城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心69所，新增社會養(yǎng)老機構(gòu)4家，新增床位656張。基本建成保障性住房及棚戶區(qū)改造住房13696套，改造農(nóng)村危房29600戶。法律援助覆蓋面擴大到全市40%以上人口，免費為困難群眾辦理案件4114件。大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)加強學前教育，改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件，實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量位居全省前列，空軍招飛人數(shù)連續(xù)3年位居全國地級市第一。信陽通過國家二類城市語言文字評估驗收并達到優(yōu)秀等級，我市選手徐瑋琦在全國漢字聽寫大會上代表河南省奪得全國總冠軍。貧困家庭學生資助實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，開工建設(shè)一批新的醫(yī)院?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，藥品加成全面取消。人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費提高到40元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到380元。農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障病種擴大到35種，實際報銷比例達到75%。我市被確定為新農(nóng)合跨省“即時結(jié)報”試點市。落實全民健身國家戰(zhàn)略，成功舉辦第七屆全國自行車公開賽等重大賽事。新建一批文化惠民工程。著力改善生產(chǎn)生活條件。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。中心城區(qū)新增100輛新能源公交車，新建和改造供水管網(wǎng)46公里。全市新增燃氣用戶29480戶。投入運營污水處理廠9座、生活垃圾無害化處理場8座，新增污水日處理能力21.5萬噸，日處理生活垃圾1870噸，縣城垃圾無害化處理率達90%以上。4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點全覆蓋，寬帶光纖到戶覆蓋22萬戶。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，創(chuàng)建896個達標村和412個示范村，解決低電壓用戶24萬戶，改建農(nóng)村公路1144.8公里，新建、改造橋梁2642.1延米，完成270座病險水庫除險加固、11條中小河流治理和3個大中型灌區(qū)續(xù)建，解決57.8萬農(nóng)村居民和18.5萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。積極創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化法治信陽、平安信陽建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動;推進信訪工作制度改革，發(fā)揮民聲手機短信平臺作用，及時化解社會矛盾，依法解決信訪群眾訴求;嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治安全事故隱患，深入開展食品藥品和重點消費品質(zhì)量安全專項治理，依法打擊處置非法集資，不斷完善公共安全應(yīng)急管理體系，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。全面加強依法行政和法治宣傳教育，深入推進服務(wù)型執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，深化政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新進展。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，先后有6人獲得全國道德模范及提名獎，數(shù)量位居全國地級市前列;2015年有1人被評上全國十佳農(nóng)民，1人被評為全國好警嫂，2人被授予河南省感動中原十大人物，“信陽好人”現(xiàn)象引人注目。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，“雙擁”工作深入推進，軍民融合深度發(fā)展，海軍信陽艦入列命名，涉軍維權(quán)的“信陽模式”被最高人民法院總結(jié)推廣，駐信解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、機關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、防震減災(zāi)、人防、檔案、史志等工作取得新成績。
各位代表，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還十分困難，國企改革進展緩慢、任務(wù)艱巨;工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力不強，開放的廣度深度不夠;脫貧攻堅任務(wù)較重，公共服務(wù)欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境治理等與人民期待還有較大差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分公務(wù)人員的履職擔當能力和服務(wù)效能還比較差，法治政府建設(shè)和反腐倡廉工作有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，主動擔當，認真解決，努力讓人民滿意!
三、2016年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好政府工作十分重要。當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家著力把中原地區(qū)培育成為帶動發(fā)展的新空間，河南在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。經(jīng)過多年發(fā)展，我市政策環(huán)境、基礎(chǔ)支撐和綜合優(yōu)勢總體好于“十二五”時期，加之去產(chǎn)能、去庫存包袱小，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的發(fā)展?jié)摿Υ?，完全有條件實現(xiàn)更大發(fā)展，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7.5%，實際到位省外資金增長7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標完成省下達任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
生產(chǎn)總值預期增長9%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和客觀條件，權(quán)衡了各種因素。從必要性上看，我市人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步縮小差距，與全省同步全面建成小康社會。從可行性上看，我市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，支撐條件不斷提升，積極因素持續(xù)放大，增長動能不斷釋放，增長趨勢和市場預期持續(xù)向好，只要我們堅定不移地按照省委省政府和市委的決策部署，堅持加快發(fā)展不動搖、堅持脫貧攻堅不動搖、堅持生態(tài)保護不動搖、堅持改革開放不動搖、堅持改善民生不動搖，同心同德，務(wù)實重干，完全可以實現(xiàn)這一目標，確?！笆濉遍_局得勝。
今年重點做好八個方面工作：
(一)突出結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益。立足我市所處階段的歷史任務(wù)和主要矛盾，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
持續(xù)擴大有效供給。圍繞省重點支持的十大產(chǎn)業(yè)，選準我市主攻方向，精準發(fā)力，積極作為。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大增量。突出電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。堅持以龍頭帶動、延鏈補鏈、集群配套為抓手，拓寬延長智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做強電子信息產(chǎn)業(yè);以承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展為重點，加快做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè);以主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工、畜禽深加工為重點提升綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)能;以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);以服裝、鞋帽、羽絨和家用紡織品加工為重點，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級;以提升研發(fā)能力、擴大市場規(guī)模為重點，推動醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展;以引進高新技術(shù)和先進設(shè)備為重點，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升水平。圍繞擴大總量、提高效率、增強輻射，大力推進金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流園區(qū)智能化、信息化、標準化建設(shè)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加速人流、物流、資金流、信息流集聚，努力把信陽建成全國重要的區(qū)域性電商物流組織中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極構(gòu)建普惠金融體系，不斷改進對薄弱領(lǐng)域、弱勢群體的金融服務(wù)，增強金融服務(wù)便捷性。突出培育主體、集聚帶動，推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，逐步提高金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重，著力打造區(qū)域性金融服務(wù)中心，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極實施養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)推進計劃，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)提升。持續(xù)提升旅游業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，打造國際山地休閑旅游度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、大別山紅色生態(tài)旅游區(qū)等旅游目的地。提升體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健身休閑、戶外運動、競賽表演等體育服務(wù)業(yè)，打造一批全國性、區(qū)域性體育賽事。提升特色餐飲業(yè)，著力打造信陽茶、信陽菜等特色品牌，擴大行業(yè)影響力。提升房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點推進住房制度改革，推進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。降低企業(yè)成本，持續(xù)優(yōu)化存量。全面落實國家降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，充分運用企業(yè)金融債務(wù)重組相關(guān)規(guī)則，實施涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資成本。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。繼續(xù)開拓產(chǎn)能利用空間，擴大產(chǎn)銷對接，支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展國內(nèi)外市場。積極爭取上級政策，加強分類指導，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)重組，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型解困，有效處置特困企業(yè)。
持續(xù)挖掘需求潛力。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。積極對接我省 “1816”投資促進計劃，爭取我市有更多項目進入計劃籃子，抓緊啟動一批條件成熟的重大工程;加快實施160個重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目和169個服務(wù)業(yè)重點項目，力爭全年完成投資440億元。統(tǒng)籌做好專項建設(shè)基金項目申報和實施工作，確保去年爭取的24個項目全部開工建設(shè)。持續(xù)加大重大項目謀劃，加快編制三年滾動投資計劃，力爭儲備項目達到1000個，總投資超過400億元。大力爭取中央預算內(nèi)資金和省級資金，積極推廣PPP模式。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。啟動新興熱點消費促進工程，持續(xù)擴大旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費能力，大力推進跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享、電子商務(wù)、智能家居等信息消費，積極培育綠色消費，持續(xù)提升農(nóng)村消費。進一步完善提升社區(qū)平價超市。發(fā)揮進出口對增長的促進作用。進一步優(yōu)化大通關(guān)機制，積極引進外向型項目，培育做大電子、茶葉、水產(chǎn)、禽肉等出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群，支持優(yōu)勢企業(yè)走出國門。支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和其它需求旺盛的產(chǎn)品進口。
(二)突出創(chuàng)新發(fā)展，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力。加快提升發(fā)展載體。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，積極承接和大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中高端消費品工業(yè)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“爭星晉位”計劃、重點項目攻堅計劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“四一兩化”招商行動，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競爭力帶動力。進一步推動商務(wù)中心區(qū)提升生產(chǎn)性服務(wù)功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務(wù)功能，積極支持信陽高新區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速要高于全市，力爭有10個以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到一星級標準。加強科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)加強與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，實施一批省級重大科技專項，突破一批制約我市主導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)研究中心、工程(技術(shù))研究中心和工程重點實驗室，加快國家?guī)r石粘土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級木質(zhì)家具質(zhì)檢中心、省級羽絨制品檢驗檢測中心建設(shè)，積極推進國家級食品檢驗檢測平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”的乘數(shù)效應(yīng)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成線上與線下協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。充分發(fā)揮各種研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐基地的作用，搭建開放共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)性平臺，形成更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。鼓勵引導科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極營造支持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進信息化與新型工業(yè)化融合創(chuàng)新，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進企業(yè)裝備智能化、生產(chǎn)自動化、商務(wù)電子化，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計、柔性制造、個性化定制等新型模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨界融合，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確化、高效化。促進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲家政、育幼養(yǎng)老、在線教育、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域資源整合和優(yōu)化配置，促進民生和社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用，催生新的消費增長點。積極引進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，支持信陽互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。
(三)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強與周邊城市協(xié)作，全面推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建、發(fā)展共贏，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市。以信陽市城市總體規(guī)劃(2015-2030年)為指導，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“6+3”中心城市組團發(fā)展，啟動信陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持明港鎮(zhèn)加快發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。加快編制縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，推進多規(guī)合一。全面開展城市設(shè)計，加強對建筑設(shè)計、城市風貌的約束和指導，著力構(gòu)建山水相間、疏密有致、開合有度、生態(tài)宜居、具有文化內(nèi)涵與品質(zhì)的空間格局和城市風貌。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺我市推進三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，研究出臺促進農(nóng)民舉家進城落戶的政策措施，統(tǒng)籌解決就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等問題，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，持續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和匹配度。加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街巷道。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強停車場站和公共自行車等設(shè)施建設(shè)，著力緩解城市交通擁擠壓力。繼續(xù)實施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進地下空間綜合利用和綜合管廊建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市藍線管理辦法，建設(shè)海綿城市和生態(tài)低碳城市。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制，推動執(zhí)法重心下移和屬地化管理。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升創(chuàng)建成果，完善長效機制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
(四)突出固本強基，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。提高糧食生產(chǎn)能力。認真落實糧食安全責任制，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，統(tǒng)籌推進土地整理、中低產(chǎn)田改造、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點縣等項目建設(shè)，新建高標準糧田58萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。大力實施主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工工程，促進我市由產(chǎn)糧大市向糧食經(jīng)濟強市跨越。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、效益和安全水平。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革試驗。繼續(xù)抓好涉農(nóng)領(lǐng)域改革，扎實推進集體林權(quán)制度改革、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合和扶貧開發(fā)綜合改革試點，引導金融資本和社會資本進入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、村道500公里。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活垃圾治理五年專項行動，逐步實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，改造農(nóng)村危房1萬戶。
(五)突出厚植優(yōu)勢，著力強化基礎(chǔ)支撐。持續(xù)加強基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進京九客專、寧西客專信陽段等重大工程列入國家“十三五”規(guī)劃，力爭開工建設(shè)息縣至邢集高速公路，積極對接淮濱至豫皖界高速公路，全力推進濮陽至湖北陽新高速公路信陽段和淮濱至息縣航運工程等重大項目前期工作，加快建設(shè)明港機場，積極發(fā)展通用航空，實施一批道路、場站等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步提升信陽交通物流樞紐地位。加快推進出山店水庫建設(shè)，力爭開工建設(shè)淮干一般堤防加固工程，積極謀劃張灣水庫、引淮供水灌溉工程等大型水利項目。做好我市電網(wǎng)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，積極推進光山五岳抽水蓄能電站項目開工建設(shè)，加快建設(shè)西氣東輸二線南陽至信陽天然氣管道工程，配合做好寧東—紹興、昌吉—古泉特高壓直流輸電工程建設(shè)。加強與三大通信集團和鐵塔公司的戰(zhàn)略合作，推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域性信息樞紐。加強人力資源保障。以實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標，持續(xù)實施全民技能振興工程，完善“三市一庫”和實訓基地建設(shè)，搭建勞動力就業(yè)服務(wù)新平臺，推動技能培訓再上新臺階。實施高層次科技人才、管理人才引進計劃，強化企業(yè)家隊伍建設(shè)，進一步提升人才支撐能力。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價使用、流動配置和激勵保障機制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。
(六)突出改革開放，著力提升發(fā)展活力。全面深化重點改革。深化行政體制改革，完成政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位改革，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快國有企業(yè)改革，全面建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。深化商事制度改革，放寬市場準入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會資本合作項目收益和分配機制，開展有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項目示范。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。深化財稅金融體制改革，做好稅收征管體制綜合改革試點工作，推進營改增改革、消費稅改革和資源稅費改革，完善預算管理和非稅收入管理改革、國庫集中支付制度、政府采購管理和政府債務(wù)風險防控改革。強力推進農(nóng)村信用社組建農(nóng)商行等金融改革，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險機構(gòu)在信陽設(shè)立分支機構(gòu)，推動企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債權(quán)，支持上市公司再融資。深化文化體制改革，組建信陽日報傳媒集團和廣電傳媒集團，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目有線、無線數(shù)字化全覆蓋。全面深化供銷合作社綜合改革。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。持續(xù)擴大開放招商。著力加強與“一帶一路”沿線國家資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等合作，支持有條件的企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)打造開放平臺，爭取設(shè)立信陽鐵路口岸、河南(信陽)水運口岸和信陽保稅物流中心，推動海關(guān)跨區(qū)域合作、關(guān)檢協(xié)作，建設(shè)內(nèi)陸直通式海關(guān)。持續(xù)創(chuàng)新招商方式，積極參加我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項對接等重大活動，舉辦好第24屆信陽茶文化節(jié)。持之以恒推進“四一”招商，更加有針對性地開展集團化體系化招商，力爭引進一批龍頭型、基地型、集群型、支撐型重大項目，著力承接同一生態(tài)條件下的關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展。持續(xù)強化項目落地，加大重點項目攻堅督導，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從過去拼資源拼政策向比環(huán)境、比服務(wù)、比保障轉(zhuǎn)變，堅持引進外地企業(yè)、支持入駐企業(yè)與培育壯大本土企業(yè)并重，確保項目落得下、建得好、發(fā)展快。
(七)突出環(huán)境保護，著力加強生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出發(fā)展、保護兩手抓，繼續(xù)實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化綜合治理。以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，全面加強大氣污染治理，突出抓好工業(yè)污染源防治、機動車污染控制、城市施工和道路揚塵治理，加大農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用、燃煤鍋爐拆改、油氣回收治理和老舊車淘汰力度。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，堅決消除黑臭水體。加大對河砂采集的整頓和規(guī)范管理。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染治理。嚴抓源頭防控。完善污染企業(yè)退出機制。實施能源消費總量、強度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程。推進建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。落實最嚴格水資源管理制度，加快實施一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進資源節(jié)約集約利用。保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，推進退耕還林、天然林保護、濕地保護、重點地區(qū)防護林、生態(tài)廊道、生態(tài)修復等重大生態(tài)工程建設(shè)，加大廢棄礦山植被恢復和保護，完成植樹造林30萬畝、森林撫育47萬畝。完善長效機制。嚴格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單，全面強化環(huán)境準入制度，進一步完善生態(tài)保護紅線管理制度和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、網(wǎng)格化監(jiān)管、評價考核與責任追究制度，精心呵護好信陽的青山綠水，堅決保護好我們的美麗家園!
(八)突出共享發(fā)展，著力增進人民福祉。加大基本民生支出，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)，持續(xù)推進共享發(fā)展。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，推進大別山區(qū)域一體化發(fā)展。堅持“五條途徑”，落實“五項措施”，強化“五個保障”，健全脫貧攻堅聯(lián)動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，支持銀行業(yè)對接扶貧卡單、單列信貸資源、單獨考核扶貧績效，扎實有效地推進精準扶貧、精準脫貧，確保全年13.2萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)定擴大就業(yè)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，強化困難人員就業(yè)援助，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題，堅決維護農(nóng)民工合法權(quán)益!強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。加快電子社保示范城市建設(shè)和社會保障卡應(yīng)用工作，全面推進“五險合一”。完善養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，全面落實城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策。做好養(yǎng)老事業(yè)和關(guān)愛“三留守”人員工作。擴大住房公積金制度覆蓋范圍。加大保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，切實解決低收入群體住房困難。抓好“菜籃子”工程，保障好人民生活。持續(xù)提高各項社會保障補助標準，堅決織密社會保障安全網(wǎng)!提高教育水平。落實第二期學前教育三年行動計劃，啟動新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，推進全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件和擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，加強寄宿制學校建設(shè)。實施好鄉(xiāng)村教師支持計劃。加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，重點支持特色骨干高校和優(yōu)勢特色學科建設(shè)，推動高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。規(guī)范和促進民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。完善家庭經(jīng)濟困難學生助學資助體系，免除建檔立卡困難家庭的普通高中學生學雜費，努力讓更多孩子接受更好教育!建設(shè)健康信陽。積極推進醫(yī)療與養(yǎng)老、保健、休閑相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，大力支持社會辦醫(yī)，強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。提升公共服務(wù)。不斷完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開展全民健身運動，加快環(huán)浉河全民健身長廊和雞公山體育旅游示范區(qū)建設(shè)。推進全民閱讀，繁榮文藝創(chuàng)作，建設(shè)書香信陽。加大信陽歷史文化研究，加強文化遺產(chǎn)保護利用。創(chuàng)新社會治理。著眼“雙安”“雙治”“雙基”，加快推進法治信陽、平安信陽建設(shè)。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，持續(xù)加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化重點行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推進隱患排查和打非治違常態(tài)化，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，依法打擊處置非法集資，妥善解決群眾合理訴求，防范化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，健全社會治安立體防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐信解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，完善涉軍維權(quán)“信陽模式”，促進軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。大力支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真做好民族、宗教工作，切實加強外事、僑務(wù)、對臺工作，繼續(xù)抓好機關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、防震減災(zāi)等各項工作。
各位代表!今年，在完成省 “十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好“十件實事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
四、切實加強政府自身建設(shè)
做好政府工作，必須落實法治政府建設(shè)實施綱要，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、法治、效能、廉潔型政府建設(shè)，提升政府治理能力和水平。
(一)加強創(chuàng)新政府建設(shè)。深化“放、管、服”改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，全面落實權(quán)責清單制度并動態(tài)管理，推開“兩隨機、一公開”檢查，加強事中事后監(jiān)管，切實把該管的真正管好、該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除;推行行政審批標準化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，進一步提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。
(二)加強法治政府建設(shè)。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。推進服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“七五”普法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案;廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見。大力支持司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更好地有效監(jiān)督政府!
(三)加強效能政府建設(shè)。自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格控制和管理“三公”經(jīng)費，持續(xù)加強作風建設(shè)，堅決防止“四風”反彈。健全崗位履職責任制和激勵機制，督促引導公務(wù)人員履職盡責、敢于擔當、勤政有為、真抓實干。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業(yè)和群眾辦事更便捷!
(四)加強廉潔政府建設(shè)。深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，認真履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制。加強廉政教育和制度建設(shè)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和各項規(guī)定，堅決把紀律挺在前面。發(fā)揮審計保障和監(jiān)督作用，強化行政監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心懲治腐敗，以反腐倡廉的實效保障發(fā)展、取信于民!
各位代表!“十三五”規(guī)劃綱要已為我們描繪了未來五年的藍圖，踏上新征程，加快新發(fā)展，打贏攻堅戰(zhàn)，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，以時不我待、只爭朝夕的擔當，發(fā)揚克難攻堅、滾石上山的精神，持續(xù)求進，務(wù)實發(fā)展，積極作為，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)!