本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由信陽市人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，重點領(lǐng)域的政府信息公開情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開支出與收費情況，政府信息公開復(fù)議、訴訟情況和政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2014年1月1日至2014年12月31日。本年度報告的電子版可以在信陽市政府門戶網(wǎng)站上下載。如對本年度報告存在疑問，請聯(lián)系信陽市人民政府辦公室網(wǎng)站管理中心,電話0376-6366235。
一 、主動公開政府信息情況
我市嚴(yán)格按照《條例》要求，堅持“公開為原則、不公開為例外”的信息公開準(zhǔn)則公開政府信息，強化各縣區(qū)、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府各部門政府信息公開意識，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和社會不穩(wěn)定的信息，均積極主動予以公開。
2014年，我市政府信息公開的平臺主要是市政府門戶網(wǎng)站（http://www.frd58.com）、市政府信息公開網(wǎng)，各縣（區(qū)）、市政府各部門門戶網(wǎng)站，政務(wù)微博，廣播、電視、報紙、報刊、電子顯示屏、多媒體電子查詢系統(tǒng)及信息公開欄等多種方式，主動向社會公開：各地政府及其工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)名單、主要職責(zé)、工作規(guī)劃、規(guī)范性文件、政府工作報告、全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)、政府年度重點工作、人事任免、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、行政事業(yè)性收費和項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及涉及民生方面的政府采購、征地拆遷、住房保障、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的政府信息。
2014年度，全市通過政府網(wǎng)站公開政府信息95178條，通過公報公開政府信息653條，通過政務(wù)微博公開政府信息19368條，通過政務(wù)微信公開政府信息209條，其他方式公開政府信息2364條。
二、重點領(lǐng)域信息公開工作情況
1．推進行政權(quán)力運行信息公開。我市研究制定《信陽市市級行政審批項目目錄》向社會公開發(fā)布。承接國務(wù)院、省政府下放審批事項11項，取消行政審批項目53項，下放行政審批項目7項，合并行政審批項目6項；近期準(zhǔn)備再取消154項行政審批事項。
我市商務(wù)部門打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)了《關(guān)于做好制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開工作的通知》,制定了監(jiān)督管理辦法,加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度。主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。
2．繼續(xù)推進財政資金信息公開。我市按照預(yù)算編制改革的要求，已在市直全部預(yù)算單位實行部門預(yù)算。已將市人大批復(fù)的預(yù)決算報告及相關(guān)數(shù)據(jù)，通過政府網(wǎng)站向社會公開；下一步，我們將不斷加大“三公”經(jīng)費公開力度和公開范圍。我市審計部門負(fù)責(zé)市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的信息公開，并及時、全面、準(zhǔn)確公告審計結(jié)果和整改情況，提升財政預(yù)算執(zhí)行和收支審計工作的透明度，將審計結(jié)果和整改情況向市政府和市人大常委會報告后，適時對外公布。
3．加強公共資源配置信息公開。做好征地信息公開工作。我市按照國土資源部令第10號《征用土地公告辦法》的規(guī)定，進一步規(guī)范土地報批及征地行為，全面落實批前征地告知、確認(rèn)、聽證告知等程序及批后實施“兩公告一登記”制度，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年共發(fā)布各種土地信息443條，其中單位工作動態(tài)信息209條，土地交易公告公告（含出讓、成交、轉(zhuǎn)讓）98條，礦業(yè)權(quán)交易公告（含出讓、成交、轉(zhuǎn)讓）15條，安置補償公告19條，征收土地公告6條。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開。2014年，我市有耕地819.49萬畝，流轉(zhuǎn)總面積493.83萬畝，占耕地總面積的60.26%。從流轉(zhuǎn)形式來看，轉(zhuǎn)包360.75萬畝，轉(zhuǎn)讓11.32萬畝，互換14.35萬畝，出租92.7萬畝，股份合作9.24萬畝，其他形式5.47萬畝。從流轉(zhuǎn)去向來看，流入農(nóng)戶的面積359.08萬畝，流入專業(yè)合作社的面積96.59萬畝，流入企業(yè)的面積15.77萬畝，流入其他主體的面積22.38萬畝。流轉(zhuǎn)主要用于高效現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。我市通過“信陽市房產(chǎn)管理中心政務(wù)信息公開網(wǎng)”將國務(wù)院、住建部及省政府印發(fā)的一系列房屋征收有關(guān)法規(guī)政策進行了公開。編印了《信陽市房屋征收操作手冊》、《信陽市房屋征收政策宣傳單》等資料，向社會廣泛宣傳。對房屋征收補償方案征求公眾意見期限不得少于30日，分戶初步評估結(jié)果公示不得少于7日。對可能引發(fā)矛盾的房屋征收事件，要求各縣（區(qū)）房屋征收部門要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)注。繼續(xù)推進保障性住房信息公開。目前，我市及縣（區(qū)）已建立了16個住房保障信息發(fā)布平臺。2014年，我市71個保障房建設(shè)項目已全部開工建設(shè)，并按要求將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)面積、計劃開工時間等內(nèi)容進行了公開。制定了《信陽市公共租賃住房管理辦法》、《信陽市最低收入家庭廉租住房管理辦法》，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。加強政府采購信息公開。一是公開協(xié)議供貨單位和定點服務(wù)企業(yè)。二是依法依規(guī)公開招標(biāo)采購工作。2014年1-11月份市直公開招標(biāo)100個項目，競爭性談判30個項目，采購規(guī)模達30000萬元，實際采購金額26400萬元，節(jié)約率為12.00％。所有項目的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項等均嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購信息公告管理辦法》在省政府采購網(wǎng)、信陽市公共資源交易網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。推進工程建設(shè)項目信息公開。依法在國家和有關(guān)媒體上公開建設(shè)項目信息；公開投標(biāo)人報名條件；公開評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；公開中標(biāo)結(jié)果并向社會公示；公開監(jiān)督部門電話，使建設(shè)工程招投標(biāo)全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進行。
4．加強公共服務(wù)信息公開。深化對普通高中招生信息及教育收費工作公開。我市教育部門通過市教育局門戶網(wǎng)站對全市普通高中招生政策、計劃、程序、錄取、收費等信息進行全程公開。義務(wù)教育階段學(xué)雜費、就讀費均已取消，對各級各類學(xué)校收費項目均在門戶網(wǎng)站、電視、報刊等多種渠道、多種方式進行了公開。推進科技管理和項目經(jīng)費信息公開。今年以來，我市科技部門在其門戶網(wǎng)站公開發(fā)布了《信陽市科技計劃項目評審工作實施方案》、《信陽市科技計劃項目組織申報、評審、立項及經(jīng)費下達程序》、《信陽市科技計劃項目評審工作實施方案》、《信陽市科技計劃項目專家評審制度》等管理辦法，做到了項目管理全過程公開透明。對征集項目嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法要求組織專家進行了評審并公開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開工作。一是全市各級公立醫(yī)院通過網(wǎng)站或電子屏幕，滾動顯示醫(yī)療服務(wù)收費編碼、收費項目、計價單位、價格和可收費一次性材料的名稱及價格。二是通過公示欄，公示常用的醫(yī)療服務(wù)收費項目和價格。三是建立住院病人每日費用清單和住院費用總清單制，打印清單供病人查詢住院費用，醫(yī)院財務(wù)和價格工作人員及時受理費用咨詢。推進就業(yè)信息公開。我市人力資源社會保障部門根據(jù)全市的招錄計劃安排，按時發(fā)布了招考信息。建立了信陽人力資源網(wǎng)上超市，實時動態(tài)更新人力資源信息。及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實施情況,以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍,各項補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批等信息1586條。推進社會保障信息公開。我市民政部門通過民政局網(wǎng)站和咨詢電話等形式多渠道、全方位對城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金使用情況等信息進行了公開。
5．推動公共監(jiān)管信息公開 加強環(huán)境信息公開。一是推進空氣和水環(huán)境信息公開。我市定期在信陽日報、信陽晚報及環(huán)保門戶網(wǎng)站公開發(fā)布信陽市環(huán)境狀況公報，內(nèi)容涉及我市年度地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、城市飲用水源地、 大氣環(huán)境及聲環(huán)境狀況等，保障了群眾對環(huán)境的知情權(quán)。二是推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。從起，實行網(wǎng)上統(tǒng)一受理，公開建設(shè)項目的受理情況，公開擬作出的審批意見，公開已作出的審批決定，并明確審批辦理時限。截至目前，我市已審批的86個建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”驗收文件，全部落實了“二公示，一公告”要求，有效增強了公眾的參與度。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)信息公開工作。我市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過市安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)站把全市年度安全生產(chǎn)目標(biāo)監(jiān)控、打非治違、隱患治理等重點工作進展落實情況公之于眾，全面推行生產(chǎn)安全突發(fā)事故信息公開，規(guī)范了全市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和響應(yīng)程序, 推進風(fēng)險預(yù)警、生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置公開，加大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、行政處罰、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)的公開力度，今年以來，由市安全監(jiān)管局查處的8起事故調(diào)查報告已通過市安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)站全文公開。推進國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開。目前，我市國有資產(chǎn)管理部門掌握的市管企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息僅為市國資委所監(jiān)管的三家企業(yè)。近期，市國資委正研究制定市屬國有企業(yè)財務(wù)檢查工作意見，擬請市審計、財政、監(jiān)察等單位，共同做好相關(guān)工作。深入推進食品藥品安全信息公開。我市建立了覆蓋全市的食品安全信息網(wǎng)，努力實現(xiàn)與全省的信息資源共建共享。依托“信陽市食品藥品監(jiān)督管理局”網(wǎng)站向公眾發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全信息，及時發(fā)布食品藥品監(jiān)管重要制度,定期通報食品藥品集中整治、專項行動、違法案件查處、處理結(jié)果，提高了監(jiān)管透明度。推動信用信息公開。我市發(fā)改委會同人民銀行信陽中心支行及時轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于河南省實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程的意見》（信發(fā)改財貿(mào)〔2014〕325號），并結(jié)合信陽實際認(rèn)真貫徹落實。建立了我市社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。積極開展征信和社會信用體系專題宣傳活動，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。
三、依申請公開政府信息情況
2014年，全市通過當(dāng)面申請、書面申請及網(wǎng)上申請等多種形式申請公開政府信息共1132件，其中：各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）受理998件,市政府各部門受理134件。全市當(dāng)面申請152件，網(wǎng)絡(luò)申請764件，信函申請196件，傳真申請20件，均按《條例》規(guī)定進行了辦理。
四、政府信息公開復(fù)議、訴訟情況
2014年，全市各縣區(qū)及市政府部門因政府信息公開工作引起行政復(fù)議數(shù)量為19件，其中維持具體行政行為4件，被依法糾錯、責(zé)令履行法定責(zé)任12件，其他情形3件。行政訴訟數(shù)量為4件，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求4件。
五、政府信息公開收費及減免情況
本年度全市各縣區(qū)及各部門依申請公開收費總數(shù)為0元。
六、政府信息公開存在的主要問題及改進措施
我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在需要改進和提高的地方，一是個別部門對政府信息公開工作認(rèn)識不足，沒有配備專門的工作人員，存在著兼職現(xiàn)象，專項工作經(jīng)費短缺，影響到了政府信息公開工作的開展。二是個別縣區(qū)和部門信息發(fā)布及時性有待提高，信息發(fā)布遲緩、存在著年底批量集中發(fā)布的情況，依申請公開工作仍存在不規(guī)范情況。三是個別牽頭重點領(lǐng)域信息公開的部門工作不夠深入，公開力度有待進一步加強。
下一步，我市將根據(jù)《條例》精神和省政府有關(guān)規(guī)定，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順政府信息公開工作管理體制，提升政府信息公開工作能力和水平。進一步改進和完善政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)站的軟件改版和硬件升級工作，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在政府信息公開中的重要平臺作用。進一步加強重點領(lǐng)域信息公開，提升公開質(zhì)量，增強政府公信力。進一步加強督導(dǎo)考核，調(diào)動各單位做好政府信息公開工作的積極性，確保政府信息公開工作取得實效。