政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2014年2月10日在信陽市第四屆人民代表大會第四次會議上
信陽市人民政府市長 喬新江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對極其錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
一年來，我們主要抓了以下工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持促增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。面對去年我市第一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落較快、促增長壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們把促增長調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，科學(xué)應(yīng)對和有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益在持續(xù)求進(jìn)中趨于協(xié)調(diào)。發(fā)展態(tài)勢在“進(jìn)”中向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，及時采取一系列促增長措施，大力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃和工業(yè)促增長調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接，加快122個市重點(diǎn)項(xiàng)目和156個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行趨勢，經(jīng)濟(jì)增長從第二季度實(shí)現(xiàn)逐季回升。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%，固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“進(jìn)”中優(yōu)化。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田76.2萬畝，省級示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到16個。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到117.14億斤，實(shí)現(xiàn)了“十連增”；堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)，全市工業(yè)投資完成557億元，增長28.4%，增速居全省第3位，對固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)44.8%；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，增長9.3%，增速居全省第4位。物流快遞、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目落戶信陽。我市被確定為全省集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點(diǎn)市。旅游業(yè)健康發(fā)展，全年接待旅游者1800萬人次，旅游綜合收入95.7億元。質(zhì)量效益在“進(jìn)”中提升。全市財(cái)政總收入93.1億元，增長20.3%。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入67.9億元，增長22.5%；稅收完成51.7億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1680億元、利稅142億元、利潤90億元，分別增長17.3%、10.7%和16.2%。
（二）堅(jiān)持強(qiáng)載體建體系，發(fā)展科學(xué)性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。突出抓好“一個載體、三個體系”，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，圍繞“兩提兩擴(kuò)兩優(yōu)”目標(biāo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)和聯(lián)合督查，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)基地和電子信息、現(xiàn)代家居、紡織服裝、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群集聚態(tài)勢正在形成。預(yù)計(jì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資799.2億元，增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到54.3%；預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1128億元，增長21.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的67%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強(qiáng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動了信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）修編工作，完成了總規(guī)綱要編制任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)開發(fā)、老城改造和中心城市組團(tuán)建設(shè)全面加快，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，浉河三期治理和中心城區(qū)內(nèi)河治理、雨污分流、供水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，市污水處理二期工程通水運(yùn)營，新七大道順利貫通。中心城區(qū)建設(shè)完成投資344億元。持續(xù)深化拓展“六城聯(lián)創(chuàng)”，城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平進(jìn)一步提升，中心城市的輻射帶動能力和城鎮(zhèn)載體功能日益增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率提高到近40%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。我市成功再創(chuàng)全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續(xù)五年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市、連續(xù)三年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。出臺了關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)。全市新增院士工作站1家、省級工程技術(shù)研究中心5家，設(shè)立博士后科研工作站2家、博士后研發(fā)基地5家，爭取省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個。我市企業(yè)牽頭成立的“稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”首次列入國家級試點(diǎn)，農(nóng)科院培育的2個水稻新品種通過省級審定。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長32.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速17.8個百分點(diǎn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
?。ㄈ﹫?jiān)持打基礎(chǔ)創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)展支撐和后勁進(jìn)一步提升。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打基礎(chǔ)增后勁，不斷鞏固、放大和提升發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化提升前沿優(yōu)勢。突出“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設(shè)，境內(nèi)312和107國道改建工程、寧西鐵路復(fù)線電氣化改造和京港澳高速公路駐信段改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，淮河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；智慧信陽、3G網(wǎng)絡(luò)、信陽呼叫中心等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。放大提升生態(tài)優(yōu)勢。大力創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市和全國綠化模范城市，實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)淮河源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和南灣湖國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)，完成大唐華豫電廠1號機(jī)組脫硝工程。我市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物減排總量均可完成省下達(dá)目標(biāo)，大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第1位。鞏固提升民智優(yōu)勢。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和“以職教促就業(yè)”計(jì)劃，加強(qiáng)職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)與企業(yè)用工對接平臺。全年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)21.8萬人次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)5.5萬人。大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1056家。
?。ㄋ模﹫?jiān)持抓改革促開放，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步釋放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，新取消和下放市級審批事項(xiàng)67項(xiàng)、合并6項(xiàng)。積極推進(jìn)公共資源交易市場化改革，探索網(wǎng)上招投標(biāo)新方式。深化國有企業(yè)改革，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作取得積極進(jìn)展。大力實(shí)施促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動計(jì)劃，非公經(jīng)濟(jì)總量占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.7%，較上年提高1個百分點(diǎn)；民間投資完成1229億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)83.5%。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，固始縣實(shí)行了省直管縣體制。財(cái)稅金融改革不斷深化，“營改增”試點(diǎn)有序展開，農(nóng)村信用社改革加快推進(jìn)，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、廣播影視、社會保障、人口和計(jì)劃生育等社會事業(yè)改革進(jìn)一步深化。戶籍、林權(quán)、水利、供銷等項(xiàng)改革順利實(shí)施。電力、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷完善要素保障機(jī)制。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1830.1億元，較年初增加293.5億元，增長19.1%，增幅居全省第2位。全市貸款余額909.5億元，較年初增加167.3億元，增長22.6%，增幅居全省第3位。新增存貸比達(dá)到57%，為近年來最高。全市資本市場融資69.9億元，羚銳、華英兩家上市公司首次實(shí)現(xiàn)再融資。民生銀行、洛陽銀行在信陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我市沒有大型民營股份制銀行的空白。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)政策，全年?duì)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo)6.4萬畝，土地保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。集中開展中心城區(qū)“三違”整治工作，維護(hù)了良好的土地管理秩序。全面提升對外開放水平。全年實(shí)際利用外商直接投資4.2億美元，增長20.8%；實(shí)際到位省外資金180億元，增長20%；外貿(mào)出口總值2.9億美元，增長13.2%。全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作，成功舉辦第21屆信陽國際茶文化節(jié)，與省直部門、央企和戰(zhàn)略投資者簽訂了一批新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進(jìn)“四一”招商行動，專業(yè)化集群化招商取得明顯成效，又有一批龍頭型、基地型項(xiàng)目落戶信陽。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持保底線惠民生，社會和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。牢牢把握發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定底線，集中財(cái)力保障民生建設(shè)，省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成，市十件實(shí)事進(jìn)展順利。全市財(cái)政用于改善民生的支出229.6億元，占財(cái)政總支出的75.5%。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.6萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬人，均超額完成省定目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19150元，農(nóng)民人均純收入7982元，分別實(shí)際增長8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不斷完善社會保障體系。社會保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.44%，籌資水平從每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病種從20個擴(kuò)大到35個。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障性住房開工建設(shè)22121套，竣工14552套，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)改善群眾生活質(zhì)量。城市新增管道天然氣用戶3.6萬戶，新改建鄉(xiāng)村公路589公里，完成農(nóng)村危房改造1.73萬戶，新解決72.25萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打機(jī)井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面積181平方公里，新增灌溉面積18.9萬畝。加快畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，市民“菜藍(lán)子”更加豐富。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市建成傳統(tǒng)文化村98個，有4個村被確定為中國美麗鄉(xiāng)村首批創(chuàng)建試點(diǎn)、7個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄、5個村列入河南省特色旅游村名錄，平橋區(qū)郝堂村成為河南省唯一被命名的全國首批美麗宜居村莊。加大扶貧工作力度，新完成132個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，又有12萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實(shí)施“雙千”工程，引進(jìn)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)基層急需專業(yè)人才2052名。完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校成功升格為信陽農(nóng)林學(xué)院。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全市醫(yī)院、衛(wèi)生院新增床位2003張，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病得到有效防控，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實(shí)。大力實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，人民群眾的精神文化生活更加豐富。廣泛開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦第五屆全國自行車公開賽和我市第四屆全民運(yùn)動會。統(tǒng)籌人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在5.1‰。慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng)新社會治理。進(jìn)一步完善信訪“四家”工作法和“四有”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，集中處置一批信訪積案，集中解決拆遷安置遺留問題，妥善化解了一些突出矛盾和問題。加強(qiáng)平安信陽建設(shè)，深化社會治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫、食品藥品、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，群眾安全感進(jìn)一步提升。
?。﹫?jiān)持抓兩轉(zhuǎn)促兩提，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，深入推進(jìn)“六五”普法和依法治理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推行服務(wù)型行政執(zhí)法，法治信陽建設(shè)取得積極進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面深化政務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉工作，政府自身建設(shè)邁出新的步伐。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府20條意見、市委市政府30條意見，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和我市“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，認(rèn)真解決“四風(fēng)”問題，突出治理庸懶散軟，干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
一年來，我們加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育和精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“大別山精神”，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、物價、機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機(jī)、檔案、史志等工作取得新成績。
尤為可喜的是，一年來，我們堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展新突破。全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在2010年突破1000億元的基礎(chǔ)上，再次突破1500億元，綜合實(shí)力邁上了新的臺階；各縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入均突破2億元，各縣區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資均突破100億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均突破50億元，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展；全市公共財(cái)政預(yù)算支出突破300億元，其中民生支出突破200億元，重點(diǎn)保障能力得到持續(xù)提升，信陽加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
一年來，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展，積蓄了發(fā)展新能量。持續(xù)關(guān)注工業(yè)、研究工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、支持工業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1088家，新增122家，其中主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的企業(yè)22家，超過50億元的企業(yè)2家；全市規(guī)模以上高成長性產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.9%；信陽電子信息、綠色食品、現(xiàn)代家居被列為省重點(diǎn)培育的千億元產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，全市“十大項(xiàng)目”完成投資157億元，建成投產(chǎn)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目64個，其中億元以上項(xiàng)目33個。信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)加快發(fā)展，已集聚電子信息企業(yè)68家，建成投產(chǎn)17家，伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11億元，進(jìn)場開工建設(shè)企業(yè)11家?！爸袊獠适聵I(yè)信陽行”活動將于今年上半年正式啟動，信陽加快發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁。
一年來，我們堅(jiān)持積極作為，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢。著力抓戰(zhàn)略、謀長遠(yuǎn)，《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》正式實(shí)施，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（草稿）》已由省發(fā)改委編制完成，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入國家戰(zhàn)略研究層面；信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級工作得到省政府重視和支持，正在積極推進(jìn)；出山店水庫和明港機(jī)場前期工作取得重大進(jìn)展，信陽海關(guān)即將通關(guān)運(yùn)營，信陽東500千伏輸變電工程加快推進(jìn)，我市加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢更加明顯。
各位代表！
在困難和挑戰(zhàn)面前，我市取得這樣的成績確實(shí)不易。雖然經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo)，但仍處于合理區(qū)間，與全國、全省趨勢一致，而且呈逐季回升態(tài)勢，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標(biāo)顯著好于預(yù)期。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
我們清醒地看到，我市前進(jìn)道路上還面臨很多矛盾和問題，政府工作還存在一些差距和不足：一是宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還十分困難，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；二是深層次矛盾依然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，開放的廣度深度不夠，發(fā)展優(yōu)勢還未充分轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；三是財(cái)政保障公共服務(wù)的能力仍然較弱，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，征地拆遷、涉法信訪、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在群眾反映強(qiáng)烈的問題，改善民生和加強(qiáng)社會管理的任務(wù)依然繁重；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些公務(wù)人員的能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)仍不同程度存在。對此，我們繼續(xù)采取有效舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2014年政府工作總體要求和主要目標(biāo)
當(dāng)前，我市面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：從全球看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的趨勢沒有改變，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體會比去年有所改善，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。從全國看，中央確定今年為改革年，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，全面深化改革必將進(jìn)一步釋放新的動力和活力。從全省看，我省深入實(shí)施三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，加快發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化、支撐能力不斷增強(qiáng)。省委、省政府明確提出，今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”，根本目的也是要通過更高質(zhì)量的較快發(fā)展，打造河南經(jīng)濟(jì)升級版。從信陽看，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，面臨著國家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，隨著我市一系列打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的重要舉措逐步見效，前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢形成的綜合競爭力日益彰顯，信陽已成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，發(fā)展前景良好。我們一定要堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)信陽經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長9.5%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%左右，外貿(mào)出口總額增長20%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以下；節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為9.5%以上，是根據(jù)我市發(fā)展需要和可能確定的，體現(xiàn)了中央和省里要求，也是在加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的同時，引導(dǎo)各方把主要精力和工作重心放到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級上來，以實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
做好今年政府工作，必須把握“總要求”，繼續(xù)堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，努力做到調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活。堅(jiān)持“總布局”，把中國特色社會主義“五位一體”總體布局和我省打造“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”總體部署具體化，著力打造良好的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)和政治生態(tài)。發(fā)揮“三優(yōu)勢”，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮我市前沿、生態(tài)和民智優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，全面加快信陽“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設(shè)，著力培育競爭新優(yōu)勢、注入發(fā)展新活力、構(gòu)建開放新格局。抓好“五關(guān)鍵”，圍繞省委、省政府提出的“五著力”，重點(diǎn)把握好五個方面：一是必須以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局。堅(jiān)持以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法來破解發(fā)展難題，推動各項(xiàng)工作。二是必須以提質(zhì)增效為中心任務(wù)。把提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心工作，更加注重?fù)屪C(jī)遇、加快發(fā)展、擴(kuò)大總量，更加注重深化改革開放和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和改善民生，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力在擴(kuò)需求、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放、惠民生上實(shí)現(xiàn)新突破。三是必須以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學(xué)有序的基本原則，加快構(gòu)建以人口城鎮(zhèn)化為核心，以集約智能綠色低碳為特征，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障的新型城鎮(zhèn)化格局。四是必須以放大提升和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢為抓手。立足信陽基礎(chǔ)條件、所處發(fā)展階段和外部環(huán)境，將我市前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢提高到戰(zhàn)略層面深化研究，推動三大優(yōu)勢由局部突破向整體提升轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略優(yōu)勢，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)綜合競爭力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久支撐和保障。五是必須以保障和改善民生為目的。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生投入，辦好民生實(shí)事，不斷促進(jìn)公共資源配置均等化，讓人民群眾更多更公平享受公共服務(wù)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
各位代表！
加快發(fā)展是信陽解決所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要扭住發(fā)展不放松，盯緊目標(biāo)不動搖，團(tuán)結(jié)拼搏不懈怠，腳踏實(shí)地，干在實(shí)處，當(dāng)好前鋒，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。
三、2014年重點(diǎn)工作
今年，著重做好九個方面的工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力在做強(qiáng)新型工業(yè)上下功夫。以加快建設(shè)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地為目標(biāo)，大力實(shí)施“四大工程”、“三大計(jì)劃”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。著力抓增量補(bǔ)短板。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉級計(jì)劃”，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與扶持做大現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合，加快發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，以增量帶存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動和支撐作用。今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入力爭超過1300億元，其中，主營業(yè)務(wù)收入超過150億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個，超過100億元的5個。信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大總量、提升水平、創(chuàng)出特色、當(dāng)好示范，切實(shí)在創(chuàng)新升級上取得更大突破。著力抓集群建基地。大力實(shí)施“集群培育工程”，集中優(yōu)勢資源要素，支持高端制造、綠色食品、新型建材三大產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心建設(shè)，不斷培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝、醫(yī)藥制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。著力以智能手機(jī)、智能電視、智能影音為重點(diǎn)，打造智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條；以主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽深加工、茶葉深加工為重點(diǎn)，提升綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)能；以提高新型保溫建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，擴(kuò)大新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以加快承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移為重點(diǎn)，做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)；以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、集成服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育百億元特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步將其培育成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著力抓項(xiàng)目強(qiáng)支撐。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“投資促進(jìn)計(jì)劃”和“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃”，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資900億元。進(jìn)一步提升高成長性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)實(shí)施200個投資千萬元以上的重大結(jié)構(gòu)升級項(xiàng)目，完成投資200億元以上；新開工重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目50個，完成投資100億元以上。加快推進(jìn)信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、伯皇IT產(chǎn)業(yè)園、深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力在集群招商和項(xiàng)目落地上取得更大成效。著力抓配套優(yōu)環(huán)境。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“功能提升工程”、“服務(wù)提質(zhì)工程”和“創(chuàng)新驅(qū)動工程”，堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)、項(xiàng)目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會保障并重，建立更加有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制，確保建成區(qū)道路和水電管網(wǎng)全覆蓋；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)品展示中心和專業(yè)性批發(fā)交易市場，爭取建設(shè)1—2個國家級質(zhì)檢中心和5—8個大型綜合服務(wù)中心，實(shí)施2—3個省級重大科技專項(xiàng)。
?。ǘ┛茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力在促進(jìn)產(chǎn)城融合上下功夫。以加快建設(shè)鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，努力走出一條符合信陽實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。加快完成信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）修編工作，積極推進(jìn)中心城區(qū)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)中心城市“6+3”組團(tuán)發(fā)展、新老城區(qū)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市融合發(fā)展。繼續(xù)支持固始縣加快發(fā)展。著力圍繞建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個20萬以上城市人口的“三個一”目標(biāo)，支持潢川縣加快發(fā)展成為區(qū)域性副中心城市，支持其他縣城做大做強(qiáng)，把明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。堅(jiān)持以縣為單位，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施“五規(guī)合一”的要求，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以人為本、有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動，按照自愿、分類、有序的原則，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶和一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶，加快促進(jìn)一批農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化各項(xiàng)配套改革，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”、“落得住”、“轉(zhuǎn)得出”。堅(jiān)持生態(tài)文明、科學(xué)推進(jìn)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，少挖山、不填湖、禁毀林、多栽樹，切實(shí)保護(hù)好山體、水系、植被、濕地和生物多樣性等生態(tài)資源，促進(jìn)山水林城融合發(fā)展。創(chuàng)新科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，著力解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、生態(tài)怎么保、城市怎么建的問題，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、地下空間科學(xué)利用的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。加強(qiáng)中心城市路網(wǎng)建設(shè)，著力打通一批斷頭路，改造提升一批背街小巷，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效解決老城區(qū)交通擁堵問題。繼續(xù)加快浉河三期治理、城市內(nèi)河治理、雨污分流等工程建設(shè)，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)配套建設(shè)，加大城市環(huán)境衛(wèi)生整治力度，增強(qiáng)城市綜合承載能力。大力實(shí)施中心城區(qū)的棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街改造提升，進(jìn)一步改善市民居住環(huán)境。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，完善城鎮(zhèn)交通、供排水、污水處理、生態(tài)水系工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品供給能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。
?。ㄈ┥罨r(nóng)村改革試驗(yàn)，著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上下功夫。按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革發(fā)展力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，努力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面實(shí)現(xiàn)更大作為。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，力爭今年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、花木、林果、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，努力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破350家。啟動實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、金融支持、技術(shù)服務(wù)等手段，進(jìn)一步完善科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物防疫、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類主體互利共贏的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。
（四）積極培育新的增長點(diǎn)，著力在做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫。大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量，不斷促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做大做強(qiáng)高成長性服務(wù)業(yè)。以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標(biāo)，加快推進(jìn)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽國際茶城、信陽義烏國際商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全物流配送中心、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈儲藏等配套體系，完善郵政綜合服務(wù)平臺，培育大型物流企業(yè)，增強(qiáng)城市商業(yè)服務(wù)功能，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽為中心或重要節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建區(qū)域性文化旅游中心，著力在資源融合、產(chǎn)業(yè)升級、市場開發(fā)、精品線路打造和公共服務(wù)提升上下功夫，加快推進(jìn)大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，加快國家5A級景區(qū)和國家旅游休閑度假區(qū)創(chuàng)建工作，盡快把信陽建成中國山水旅游休閑度假目的地。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、會展服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快職業(yè)教育培訓(xùn)基地、區(qū)域性會展中心、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展一批社區(qū)平價超市。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。
?。ㄎ澹?qiáng)化支撐能力建設(shè)，著力在創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫。繼續(xù)加大投資力度，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，不斷創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快推進(jìn)淮濱至豫皖界高速公路、息縣楊店至邢集高速公路、淮河淮濱至息縣航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、淮河公鐵水一體化物流港等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施8條國省干線公路改擴(kuò)建，新建淮濱淮河二橋，爭取開工建設(shè)明港機(jī)場，進(jìn)一步提升信陽綜合交通樞紐地位。以提高水資源保障和防汛抗旱減災(zāi)能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、淮干灘區(qū)居民和水庫移民遷建、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、水土保持等水利工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)出山店水庫；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)西氣東輸二線（南陽—信陽）天然氣管道項(xiàng)目和中石化（駐馬店—信陽）成品油輸油管道項(xiàng)目后續(xù)配套工程建設(shè)，積極實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，確保信陽東500千伏輸變電工程上半年并網(wǎng)運(yùn)行。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。強(qiáng)化重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施好豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)和豫南茶產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持高等院校與龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)中華人民共和國成立家級技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力實(shí)施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，深入開展政府質(zhì)量獎和品牌創(chuàng)建活動，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和“信陽制造”的品牌企業(yè)。強(qiáng)化人力資源支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力創(chuàng)造一個有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境。大力支持具有本地特色的高等學(xué)校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力培養(yǎng)一批科技實(shí)用人才。加快人力資源網(wǎng)上“超市”建設(shè)，著力在政府、企業(yè)和社會之間搭建一個招商與招工、培訓(xùn)與就業(yè)有效對接的服務(wù)平臺，為我市更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支持。強(qiáng)化信息化支撐。深化與三大通信集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，完成信陽移動4G網(wǎng)絡(luò)升級改造項(xiàng)目。大力發(fā)展電子政務(wù)，推動民生和社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用。
（六）全面深化改革創(chuàng)新，著力在增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力上下功夫。按照中央和省里統(tǒng)一部署，重點(diǎn)加快一批看得準(zhǔn)、有條件、有權(quán)限的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和最大綜合效益。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位分類改革，按照簡政放權(quán)、能放盡放的原則，繼續(xù)清理、取消和下放一批行政審批服務(wù)事項(xiàng)。對保留的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理和流程再造，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，該放的放開放活，該管的管住管好。深入推進(jìn)公共資源交易市場化改革，落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索試行負(fù)面清單管理模式。改革工商登記制度，大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，探索試行企業(yè)注冊“一表通”，完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批等制度，逐步由先證后照改為先照后證。推進(jìn)預(yù)算編制改革和非稅收入收繳改革，深化國庫集中收付與公務(wù)卡改革，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大政府向社會購買公共服務(wù)力度。繼續(xù)深化戶籍、林權(quán)、水利、供銷和各項(xiàng)社會事業(yè)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革及基本民生和社會保障制度改革，基本完成農(nóng)電體制改革。激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，完成市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，推進(jìn)廠辦大集體改革。以管資產(chǎn)為主進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。創(chuàng)新要素保障機(jī)制。全面規(guī)范推進(jìn)人地掛鉤政策試點(diǎn)工作，探索實(shí)行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度?？茖W(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、民生建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地有償退出機(jī)制。繼續(xù)深化中心城區(qū)“三違”整治工作，規(guī)范土地管理秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，支持企業(yè)上市融資，推動城投債、中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等發(fā)債工作，擴(kuò)大融資規(guī)模。繁榮金融主體，爭取更多金融機(jī)構(gòu)在信陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持信陽銀行參與中原銀行籌建。積極探索農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推動符合條件的農(nóng)聯(lián)社組建為農(nóng)商行，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅(jiān)決打擊非法集資，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)擴(kuò)大對外開放，著力在提升開放型經(jīng)濟(jì)水平上下功夫。堅(jiān)持以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力創(chuàng)造開放新優(yōu)勢。拓寬開放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場準(zhǔn)入機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域開放，緊盯大型跨國公司和知名企業(yè)，建立重點(diǎn)客商跟蹤制度，力爭引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項(xiàng)目。完善開放平臺。大力支持和培育有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新升級，加快完善海關(guān)、口岸、物流園區(qū)建設(shè)，全方位打造開放平臺。繼續(xù)加強(qiáng)與央企、省企的戰(zhàn)略合作，積極爭取境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在信陽設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性的研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心。著力辦好第22屆信陽國際茶文化節(jié)，力爭在招商引資上取得更大成效。全力辦好“中國光彩事業(yè)信陽行”活動，深度謀劃，精準(zhǔn)對接，力爭簽約和落戶一批重大項(xiàng)目。提升開放成效。更加有針對性地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)行動計(jì)劃，組織專業(yè)精干力量，深化“四一”招商行動，以龍頭企業(yè)或重大項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)核，加快引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。更加有針對性地發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用、商會協(xié)會的橋梁作用和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)及工商聯(lián)系統(tǒng)的依托作用，大力開展以商招商和中介招商，努力引進(jìn)一批高端和高成長性項(xiàng)目。更加有針對性地強(qiáng)化項(xiàng)目落地，完善招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、擇地落戶和評價獎懲機(jī)制，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率和投入產(chǎn)出率，確保更多項(xiàng)目在信陽扎根開花結(jié)果。
?。ò耍┘涌烀利愋抨柦ㄔO(shè)，著力在推動可持續(xù)發(fā)展上下功夫。堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以更大的決心和更有力的舉措，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗信陽。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)淮河源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，深入開展全國綠化模范城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、生態(tài)廊道等工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)自然修復(fù)能力。全年完成造林33.8萬畝、森林撫育和改造35.5萬畝。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測治理，繼續(xù)推進(jìn)南灣湖國家重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和土地污染治理，進(jìn)一步改善和提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，增強(qiáng)全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。強(qiáng)化環(huán)境容量控制，建立項(xiàng)目環(huán)評審批與當(dāng)?shù)厝萘繏煦^機(jī)制，完善污染物排放許可證制度。全面推進(jìn)節(jié)能降耗行動計(jì)劃，大力實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗示范工程，加快新型保溫建材開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。構(gòu)建生態(tài)文明長效機(jī)制。完善績效考核辦法，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
?。ň牛┨嵘卜?wù)水平，著力在保障和改善民生上下功夫。繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域投入力度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化程度，努力讓人民群眾過上更好生活。更加重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員的就業(yè)工作，加大困難就業(yè)群體幫扶力度，始終保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程、職教攻堅(jiān)工程、技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加快基層人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，著力解決拖欠農(nóng)民工工次問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。更加重視社會保障。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和社會救助制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提升社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，更好地發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建設(shè)，爭取新開工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重視社會事業(yè)發(fā)展。加大對基礎(chǔ)教育投入力度，完善基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，制定中心城區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中、職業(yè)教育多樣化發(fā)展，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，加快大別山干部學(xué)院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，探索鄉(xiāng)村一體化管理新模式。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。創(chuàng)新文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加快廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加大文化市場管理，持續(xù)開展“掃黃打非”，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和重要革命舊址搶救修復(fù)。深入開展全民健身運(yùn)動，積極構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。積極應(yīng)對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。大力發(fā)展慈善、社會福利、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。更加重視扶貧開發(fā)。深入推進(jìn)大別山集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全市新建改建農(nóng)村公路400公里、橋梁3000延米，解決50萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題，再實(shí)現(xiàn)11萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。更加重視安全和安全生產(chǎn)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)管、嚴(yán)厲的懲處、嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，加強(qiáng)校園安全建設(shè)，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。更加重視社會治理創(chuàng)新。深化平安信陽建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，統(tǒng)籌實(shí)施市應(yīng)急指揮中心、智能交通和治安管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)社區(qū)和基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，有效排查化解社會矛盾。進(jìn)一步加大力度，解決好拆遷安置遺留問題。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，集中處置一批信訪積案，依法按政策解決群眾的合理訴求，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)新形勢下國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，抓好民兵預(yù)備役和人民防空工作，積極支持國防建設(shè)和駐信解放軍、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)新時期支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，繼續(xù)以軍地互辦實(shí)事為抓手，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實(shí)民族、宗教政策，切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)工作。認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
今年，在完成省定“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的同時，繼續(xù)抓好“十件實(shí)事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，扎實(shí)開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)提高政府工作科學(xué)化、法治化水平，樹立政府務(wù)實(shí)為民清廉形象。
（一）加快建設(shè)服務(wù)型政府。圍繞市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)效能，推動公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
（二）加快建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推動政府工作法治化。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，規(guī)范行政行為。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，提高決策透明度和公眾參與度。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓政府更好地服務(wù)人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新型政府。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。積極創(chuàng)新工作機(jī)制，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)重干，強(qiáng)化績效評估，樹立正確考核導(dǎo)向，努力把各方面精力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上來，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作，不搞“形象工程”、“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，突出解決“四風(fēng)”問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決反對和懲治腐敗，堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為，以反腐敗斗爭實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。堅(jiān)持從嚴(yán)從儉，嚴(yán)守規(guī)矩，剛性約束，嚴(yán)格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅(jiān)決禁止新建樓堂館所，堅(jiān)決禁止舌尖上的浪費(fèi)、車輪上的鋪張和節(jié)日期間的不正之風(fēng)，切實(shí)把有限財(cái)力投入到加快發(fā)展、改善民生上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
各位代表！
新的一年面臨新的機(jī)遇，新的一年充滿新的希望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，肩負(fù)起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前鋒、全面提升魅力信陽建設(shè)水平、持續(xù)改善人民群眾生活而努力奮斗！