政府工作報告
——2013年2月19日在信陽市四屆人大三次會議上
信陽市人民政府市長 喬新江
市長喬新江作政府工作報告。記者 秦 旭 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是我市持續(xù)求進、務實發(fā)展、積極作為的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，緊緊依靠全市人民，全面落實市四次黨代會部署，勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設前鋒，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。
一年來，我們持續(xù)求進，發(fā)展基礎進一步夯實。突出圍繞主題主線主基調(diào)，持續(xù)推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值突破1400億元，地方公共財政預算收入突破55億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成1274.5億元，其中，工業(yè)投資完成434億元，“十大項目”完成投資100.5億元，激藍OLED項目被列為省重大科技專項，電子信息等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等一批龍頭型、基地型、集群型項目在我市開工建設，義烏小商品城等一批商貿(mào)物流企業(yè)在我市展開戰(zhàn)略布局，我市加快發(fā)展的基礎更加堅實。
一年來，我們務實發(fā)展，發(fā)展載體進一步完善。突出圍繞“一個載體、三個體系”建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，信陽工業(yè)城被批準為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，正在創(chuàng)建電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；羊山行政中心商務區(qū)開發(fā)建設有效推進；信陽作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，并被中央農(nóng)村工作領導小組辦公室確定為全國農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點；創(chuàng)中華人民共和國成立家級潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作得到省委、省政府大力支持；高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程等載體建設全面啟動，我市加快發(fā)展的載體更加完善。
一年來，我們積極作為，發(fā)展優(yōu)勢進一步提升。突出圍繞謀長遠、打基礎、創(chuàng)優(yōu)勢、增后勁，合力辦成了一批影響深遠的大事，事關全局的一些重大項目取得了積極進展。淮息·淮固高速公路建成通車，全市所有縣城實現(xiàn)20分鐘內(nèi)上高速。京廣高鐵全線貫通，寧西鐵路增建二線電氣化改造和京港澳高速公路改擴建工程信陽段開工建設，明港機場前期工程順利推進，淮河航運基礎設施建設取得新的進展，信陽海關加快建設，出山店水庫前期工作進展順利，南灣湖國家重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目全面啟動，設置信陽農(nóng)林學院獲得全國高等學校設置評議委員會通過，我市加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢進一步提升。
一年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效。主要體現(xiàn)在：
（一）堅持科學發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)較快增長。認真落實省、市關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干措施，著力增強運行調(diào)節(jié)的前瞻性、針對性、有效性，提高政策措施的科學性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，較好解決了經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，確保了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。初步核算，全市生產(chǎn)總值同比增長10.5%，高于全省平均水平；地方公共財政預算收入增長25.1%，位居全省第2位；地方公共財政預算支出278億元，增長24.8%，高出全省7個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；社會消費品零售總額增長16%左右；金融機構各項存款余額較年初增長21.3%，貸款余額較年初增長17.3％，均高于全省平均水平。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧，“三化”協(xié)調(diào)持續(xù)推進。強化新型城鎮(zhèn)化引領。深入實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)開發(fā)、老城改造和中心城市組團建設全面加快，浉河三期治理、中心城區(qū)內(nèi)河治理、雨污分流、路網(wǎng)建設、高鐵站片區(qū)建設等一批重點工程有序?qū)嵤?，中心城市輻射帶動能力進一步增強，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市精細化管理水平進一步提升。預計2012年全市城鎮(zhèn)化率超過38%，較上年提高近2個百分點。我市再次榮獲中國最具幸福感城市，第四次蟬聯(lián)中國十佳宜居城市。強化新型工業(yè)化主導。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，以電子信息為主的高端制造和綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)集群集聚態(tài)勢正在形成。全市工業(yè)投資增長60.7%，增速居全省首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值357.4億元，增長16.5%，高出全省平均水平近2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤84億元，增長26.2%，增速居全省首位。節(jié)能減排目標圓滿完成。強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎。我市農(nóng)田水利基本建設再獲省“紅旗渠精神杯”。在連續(xù)干旱的情況下，我市全年糧食總產(chǎn)量達到117.1億斤，實現(xiàn)“九連增”。茶葉、糧油、畜禽、水產(chǎn)、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到298家。全市茶園面積達到210萬畝，全年茶葉產(chǎn)量5.2萬噸，產(chǎn)值77.2億元。在人民網(wǎng)主辦的城市符號征集活動中，信陽榮居“全國最具影響力十大茶產(chǎn)地”榜首。深入推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，農(nóng)村金融不斷創(chuàng)新，農(nóng)村社會保障制度不斷完善，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度不斷提升，初步形成了多主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)、多元化投資農(nóng)村的良好態(tài)勢。
?。ㄈ﹫猿种攸c突破，發(fā)展后勁持續(xù)提升。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項目建設作為戰(zhàn)略性舉措來抓，以重點突破帶動全局發(fā)展。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。堅持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平、更好效果發(fā)展。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資突破600億元，增長39.2%，占全市固定資產(chǎn)投資比重超過50%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入950.24億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的65.1%，較上年提高4.1個百分點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效應和輻射帶動作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。突出抓好開放招商。持續(xù)推進“四一”招商行動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與央企戰(zhàn)略合作，開放招商規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升、領域不斷拓寬。全年實際利用外商直接投資3.5億美元，增長21.9%；實際到位市外資金210億元，增長35%，高于全省平均水平；外貿(mào)出口總值2.56億美元，增長44.4%，增速居全省第3位；成功舉辦第20屆信陽國際茶文化節(jié)，信陽的知名度和影響力進一步提升。突出抓好項目建設。堅持以項目帶動調(diào)結構、補短板、增后勁、促發(fā)展，強力推進“項目落地年”活動和重大項目攻堅計劃，持續(xù)強化項目謀劃、項目招商、項目落地和項目服務工作機制，嚴格落實項目聯(lián)合督查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導和“四集中”、“零阻礙”服務制度，全市107個省市重點項目、149個重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目扎實推進，共有84個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，一批交通、能源、水利等基礎設施項目和社會事業(yè)項目建成使用，商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險、郵政、信息服務等行業(yè)都依托項目支撐呈現(xiàn)出持續(xù)向上的發(fā)展趨勢。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。突出圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。國有企業(yè)改革不斷深化，市直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作全面推進，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展；行政管理體制改革扎實推進，事業(yè)單位分類改革有序?qū)嵤?，固始直管縣改革試點成效明顯；醫(yī)藥衛(wèi)生體制和文化體制改革階段性重點任務全面完成，集體林權制度改革、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)電體制改革、縣級供銷體制改革取得新的成效；財稅金融改革穩(wěn)步推進，“準市政債”一期成功發(fā)行10億元，“人地掛鉤”政策獲得省批準試點，電力良性發(fā)展機制初步建立，資金、土地、電力等瓶頸制約進一步緩解；大力推進自主創(chuàng)新體系建設，新增省級院士工作站2家，新增國家高新技術企業(yè)3家。
（五）堅持以人為本，人民生活持續(xù)改善。省里安排的“十項重點民生工程”和我市“十件實事”基本完成，全市財政用于重點民生的支出211億元，占全市公共財政支出的75.9％。千方百計增加居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破17000元，農(nóng)民人均純收入突破7000元，分別增長13%和13.9％。大力實施“菜籃子”工程，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。千方百計擴大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7.1萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人。千方百計提升保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到98.6%，大病救助試點工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面持續(xù)擴大。開工建設保障性住房24490套，基本建成17510套，改造農(nóng)村危房39450戶。千方百計加強民生建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，2012年全市財政教育支出占公共財政支出的19.2%。職業(yè)教育成效顯著。文化、體育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。加強農(nóng)村基礎設施建設，新改建農(nóng)村公路512公里，改造大中危橋33座、1780延米，新增農(nóng)村沼氣用戶11337戶，解決了37.8萬農(nóng)村人口和7.3萬在校師生安全飲水問題。對136個村實施扶貧整村推進，又解決12.4萬貧困人口脫貧。推進林業(yè)生態(tài)市建設，全年完成造林36.97萬畝。加強淮河源生態(tài)功能區(qū)保護和飲用水水源地保護，南灣湖飲用水水源地污染源搬遷工作取得階段性成果。大力開展環(huán)境綜合整治，全市人居環(huán)境得到持續(xù)鞏固提升。全面實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，黃國糧業(yè)獲得省長質(zhì)量獎，潢繡防水建材、文新茶葉、宏潤冷凍獲得市長質(zhì)量獎。積極創(chuàng)新社會管理，平安信陽建設扎實推進，社會治安綜合治理得到加強，公共安全應急管理體系不斷完善，食品藥品、檢驗檢疫和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
?。﹫猿帧皟赊D(zhuǎn)兩提”，行政效能持續(xù)提高。持續(xù)深化“兩轉(zhuǎn)兩提”，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，政府自身建設邁出新的步伐。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深化行政審批制度改革，積極推進公共資源交易平臺和行政效能電子監(jiān)察平臺建設，政府公共服務集成管理水平全面提升。政務公開深入推進，行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強。圓滿完成居委會換屆選舉工作，城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務功能進一步健全。嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”規(guī)定，突出治理庸、懶、散、軟問題，干部作風建設進一步加強，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明建設，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、機關事務、地質(zhì)、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得新成績。
各位代表！
在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的路線方針政策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
我們也清醒地看到，我市前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務依然艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結構仍不協(xié)調(diào)，加快發(fā)展的動力有待加強；科學發(fā)展的體制機制有待完善，基礎支撐能力有待提升，土地、資金、人力等發(fā)展瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入整體不高，財政支撐和保障公共服務的能力仍然較弱，一些地方和領域涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、安全生產(chǎn)等問題尚未得到很好解決，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質(zhì)與新形勢新任務要求還不相適應，一些領域的不正之風還比較嚴重。對此，我們始終保持清醒憂患，繼續(xù)采取有效舉措，認真加以解決。
二、2013年政府工作的總體要求和主要目標
今年是深入貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是信陽勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設前鋒大有可為的一年，做好今年的政府工作意義重大。
當前，我市面臨著難得的發(fā)展機遇。一是在黨的十八大之后，國家將出臺諸多加快發(fā)展的利好政策，加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，支持革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，信陽將享受到更多的政策支持和改革“紅利”。二是《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》全面實施，信陽有30多項重點工作和重點項目列入規(guī)劃，在構建沿京廣發(fā)展軸、發(fā)展沿淮經(jīng)濟帶、建設地區(qū)性交通樞紐和豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品和新型建材產(chǎn)業(yè)集群、大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)等方面有了更大的發(fā)展平臺。三是經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我市以“四通道一紐帶”為支撐的前沿優(yōu)勢、以15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體的發(fā)展載體、以農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)為抓手的創(chuàng)新平臺，正在聚合成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的新優(yōu)勢和正能量。同時，我市新型城鎮(zhèn)化蘊含巨大的發(fā)展空間和潛力，未來幾年大規(guī)模農(nóng)村人口進入城市，必將產(chǎn)生極大的投資需求和消費需求。這些都為我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了良好條件。只要我們緊緊抓住并積極用好這些機遇，就一定會在魅力信陽建設的征程中邁出新的更大的步伐。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟工作會議及市四次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持“四個重在”的實踐要領，按照“持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為”的總要求，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，牢牢把握“一市一區(qū)兩樞紐一基地”的戰(zhàn)略任務，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以改革開放為動力，著力擴需求、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口增長20%；實際利用外商直接投資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費價格漲幅3.5%左右；節(jié)能減排完成省下達的目標任務。
做好今年的政府工作，必須把握好以下原則：一是必須融入全局。主動融入全面建成小康社會和中原經(jīng)濟區(qū)建設全局，緊緊圍繞魅力信陽建設的總體目標，遵循發(fā)展規(guī)律，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展能力，提升發(fā)展水平。二是必須乘勢而為。按照黨的十八大作出的“五位一體”的總布局，按照促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，按照省委、省政府堅持“總要求”、轉(zhuǎn)變“立足點”、突出“四著力”、抓好“三重點”的總部署，凝心聚力，務實重干，科學運作，乘勢而上。三是必須創(chuàng)造優(yōu)勢。既要認真研究優(yōu)勢、提升優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、放大優(yōu)勢，全力打好“前沿牌、生態(tài)牌、民智牌”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障，又要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育和創(chuàng)造全市發(fā)展的新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢。四是必須持續(xù)前行。要持續(xù)科學發(fā)展的意識、思路、舉措和機制，不動搖、不懈怠、不折騰；要持續(xù)先行先試、敢于擔當、善做善成的精神，轉(zhuǎn)變觀念做，轉(zhuǎn)變方法做，轉(zhuǎn)變作風做，一以貫之做，持之以恒謀發(fā)展；要持續(xù)推動改革、著力發(fā)展、保障民生、促進和諧，深謀遠慮抓大事，千方百計解難事，雷厲風行辦急事，一年一個臺階，一步一個腳印，扎扎實實前行，推動信陽在科學發(fā)展的道路上越走越好，力爭到2020年提前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2012年翻一番，與全國、全省同步全面建成小康社會。
三、2013年的工作重點
今年，重點抓好八個方面的工作：
（一）持續(xù)強化招商引資，著力提升對外開放水平。全面落實對外開放基本省策，全方位拓寬開放領域、提升開放層次、擴大開放效果，打好開放招商工作總體戰(zhàn)。持續(xù)深化“四一”招商。以更大力度推進“四一”招商，全市實際利用市外資金力爭突破270億元。重點依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，逐一制定專項行動方案，持續(xù)開展以商招商、延鏈補鏈招商和專業(yè)化、集群式招商，努力引進一批龍頭型、基地型、集群型項目提高主導產(chǎn)業(yè)配套和競爭能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，堅持開放引進外地企業(yè)與擇優(yōu)扶強本地企業(yè)并重、引進技術密集型產(chǎn)業(yè)與承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重、引進龍頭企業(yè)與吸引配套企業(yè)并重，通過大規(guī)模承接集群式、鏈條式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊缺失鏈條，補強薄弱環(huán)節(jié)，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成新的競爭優(yōu)勢。全面拓展開放領域。既要持續(xù)推進工業(yè)領域開放，也要高度重視和加快推進城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)等領域開放，落實好鼓勵和引導社會資本進入社會事業(yè)的配套支持政策，努力吸引更多境內(nèi)外資金進入高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎設施建設。加強與國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)合作，引導其商業(yè)網(wǎng)點加快向我市戰(zhàn)略布局。積極開展金融招商，吸引境內(nèi)外金融、證券、保險等機構和各種基金、金融中介組織來我市設立分支機構，鼓勵市外、境外資金參股本地法人金融機構。高質(zhì)量辦好第21屆信陽國際茶文化節(jié)，進一步提升對外開放水平。完善配套服務體系。加快信陽海關建設，力爭年內(nèi)建成通關；積極謀劃陸路口岸，加快籌建信陽保稅物流中心，全面提升檢驗檢疫水平，進一步完善對外開放基礎條件。
?。ǘ┏掷m(xù)強化新型城鎮(zhèn)化引領，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。突出發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，探索走好符合信陽實際、具有信陽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城市功能布局，提升中心城市輻射帶動能力。以建設區(qū)域性中心城市為目標，加快修編《信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，進一步擴大中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面。著力構建"6+3"中心城市框架，進一步加快老城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，不斷增強羊山行政中心商務區(qū)和浉河區(qū)、平橋區(qū)綜合承載能力，提升信陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南灣湖風景區(qū)建設水平。繼續(xù)推進羅山縣城、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)、明港鎮(zhèn)與信陽中心城區(qū)組團式發(fā)展，加快組團間的快速通道、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務體系建設，進一步提升組團服務功能和吸納就業(yè)能力。加快中心城區(qū)路網(wǎng)和高鐵站片區(qū)建設，認真完成浉河三期年度治理任務，推進新七大道貫通工程，規(guī)劃建設國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)路網(wǎng)和城市內(nèi)外環(huán)線，積極謀劃環(huán)城高速，著力打通城市斷頭路和出入口道路，提升中心城市綜合輻射帶動能力。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力實施“一基本兩牽動”，推動以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，解決好進城農(nóng)民就業(yè)問題；進一步優(yōu)化中小學校布局，加強縣城、小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校建設，著力解決進城務工人員隨遷子女入學問題；認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加保障性住房和普通商品住房供應，把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加快城鎮(zhèn)綜合交通、環(huán)保、水電氣熱供應等基礎設施和文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力實施城市精細化、數(shù)字化管理，持續(xù)創(chuàng)中華人民共和國成立家衛(wèi)生城市，全面開展城市環(huán)境綜合整治，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷改善和提升人居環(huán)境。加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把縣城作為推進城鎮(zhèn)化的重點，提升規(guī)劃建設標準，提高綜合承載能力，鼓勵引導就近城鎮(zhèn)化。全面落實固始直管縣政策，切實加快潢光一體化進程。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用，積極創(chuàng)建綠色低碳小城鎮(zhèn)，鼓勵和支持有條件的小城鎮(zhèn)擴大規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展成為小城市。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為城鄉(xiāng)一體化的切入點，按照省委、省政府要求，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局，因地制宜、突出特色，示范帶動、提升水平，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。
?。ㄈ┏掷m(xù)強化新型工業(yè)化主導，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持更多地關注工業(yè)、學習工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升新型工業(yè)化水平。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層次，努力實現(xiàn)“兩提兩擴兩優(yōu)”目標。進一步提升速度、提高水平。突出圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、工業(yè)項目和龍頭型項目占全市固定資產(chǎn)投資的比重，加快企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群速度，努力把信陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)為國家高新技術開發(fā)區(qū)，把潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)為國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。進一步擴大規(guī)模、擴大效果。力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成年度投資750億元，規(guī)模以上主營業(yè)務收入超過1100億元，吸納就業(yè)人員超過18萬人，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)出率、就業(yè)率和貢獻率。進一步優(yōu)化配套、優(yōu)化機制。堅持建設服務與生產(chǎn)服務并重、項目配套與生活配套并重、發(fā)展保障與社會保障并重，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，抓緊完善現(xiàn)代物流、金融擔保、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務功能，盡快配套社區(qū)服務、職工公寓、醫(yī)療保健、商業(yè)網(wǎng)點等生活性服務設施。認真落實招商項目擇地落戶機制、“四集中”制度、“零阻礙”服務、獎懲考核辦法等一系列支持政策、配套措施和激勵機制，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展后勁。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以市場需求為導向，以發(fā)展高端、終端和高附加值產(chǎn)品為重點，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代家居等高端制造和新型建材、綠色食品三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)；以精深加工、技術改造為重點，加快推動鋼鐵、造船、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；以加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、核心技術研發(fā)為重點，積極培育生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快電動汽車的推廣應用，支持生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加快重大項目建設。以新上企業(yè)項目為增長點，以龍頭企業(yè)改擴建為重點，以推動創(chuàng)新能力建設為著力點，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅計劃，加快激藍OLED、信陽國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等140個投資1000萬元以上的重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設，確保完成年度投資150億元，拉動工業(yè)經(jīng)濟快速增長。加快服務業(yè)發(fā)展。圍繞構建區(qū)域性物流樞紐，抓好金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信陽交通樞紐物流園區(qū)和潢川鐵路綜合物流港等大型物流基礎設施和重大物流項目建設，積極培育大型物流企業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)；加強旅游規(guī)劃管理，推進旅游資源整合，完善配套服務設施，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，力爭全年接待游客突破1700萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入80億元；加快推進一批定位明確、各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的示范性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵各類文化企業(yè)發(fā)展壯大。
?。ㄋ模┏掷m(xù)強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎，著力鞏固“三農(nóng)”工作好形勢。認真貫徹落實今年中央一號文件要求和中央農(nóng)村工作會議精神，切實把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓，保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位。抓好穩(wěn)定增產(chǎn)。落實政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，集中投入，大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，扎實推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，統(tǒng)籌推進水利、農(nóng)機、科技、林業(yè)、交通、電力等綜合配套設施建設，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1250萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上。抓好集群發(fā)展。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大力發(fā)展糧油、茶葉、油茶、花卉、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)，加快建設一批無公害、綠色、有機和地理標志認證農(nóng)產(chǎn)品基地。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動、專業(yè)合作、協(xié)作配套、精深加工、品牌打造，著力提升信陽茶葉、潢川花木、羅山現(xiàn)代園林、潢川華英、光山羽絨、三高農(nóng)牧、平橋現(xiàn)代牧業(yè)、山信糧油、黃國糧業(yè)、息淮弱筋小麥加工等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展水平。大力實施主食產(chǎn)業(yè)化工程，推進“放心糧油”工程和“菜籃子工程”建設。抓好配套支撐。加強農(nóng)業(yè)科技支撐、質(zhì)量安全、防災減災等公共服務體系建設，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系、動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系覆蓋面，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，建設和改造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐、獎勵補助等手段，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標準化示范基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。抓好改革試驗。圍繞國家關注、群眾關切的重大問題，積極發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，進一步深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，不斷在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基層組織建設等方面探索新經(jīng)驗，逐步形成一系列農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村持久繁榮的制度體系，努力為全省、全國農(nóng)村改革發(fā)展作出新貢獻。抓好政策落實。嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。積極引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)信貸增量占比不低于上年。緊緊抓住大別山片區(qū)脫貧攻堅機遇，認真落實行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧等相關政策，力爭實現(xiàn)12萬農(nóng)村貧困人口脫貧。
（五）持續(xù)強化基礎設施建設，著力增強支撐保障能力。堅持以項目建設為抓手，進一步加快交通、水利、能源、信息等基礎設施重大項目建設，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障能力。加快構建現(xiàn)代綜合交通體系。圍繞構建綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐，認真編制好規(guī)劃、儲備好項目、組織好建設，加快形成鐵路、公路、航空、水運等各種交通方式高效銜接、適度超前、功能配套的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，力爭完成年度投資50億元以上。加快推進寧西鐵路增建二線電氣化改造和京港澳高速公路改擴建信陽段工程建設，力爭信陽火車站站房改擴建工程同步實施。加快推進明港機場籌建工作，力爭年內(nèi)取得重大突破。加快省際公路和國省干線公路改造升級，年內(nèi)完成干線公路改建150公里。結合村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和新型農(nóng)村社區(qū)建設，持續(xù)提高農(nóng)村公路通達水平，配套改造大中橋2000延米。加快推進淮河淮濱港和淮濱至息縣段航運建設工程，改造升級固始三河尖望崗碼頭，全面提高淮河航運能力。加快水利工程建設。加大出山店水庫前期工作力度，力爭年內(nèi)取得重大進展。大力推進淮干一般堤防加固及史灌河治理工程前期工作，加快建設南灣、鲇魚山、梅山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，繼續(xù)實施水土保持綜合治理、小型病險水庫除險加固和中小河流治理工程，開工建設大中型病險水閘除險加固工程，全面提高抗災減災能力。繼續(xù)推進農(nóng)村居民和師生飲水安全工程建設，爭取再解決30萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。加快能源保障體系建設。大力創(chuàng)建綠色能源示范縣，進一步優(yōu)化能源結構和布局，加快可再生能源開發(fā)利用步伐。建成駐馬店-信陽成品油管道及配套下載庫工程，加快建設南陽-信陽天然氣管道，謀劃天然氣液化和儲備庫項目，提高油氣保障能力。加快信陽東500千伏輸變電工程及配套電網(wǎng)建設，積極實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，著力破解電網(wǎng)供電瓶頸，確保信陽電網(wǎng)供電能力提高一倍。加快信息基礎設施建設。充分發(fā)揮信息化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用和提升作用，逐步實現(xiàn)與“三化”融合發(fā)展、同步發(fā)展。加快推進中國移動河南TD工程、中國電信3G網(wǎng)絡工程、中國聯(lián)通智慧中原工程等在信陽實施的重大項目，大力發(fā)展呼叫產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市3G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋和信息網(wǎng)絡寬帶化升級。積極推進廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造，力爭年內(nèi)完成市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。
（六）持續(xù)強化改革創(chuàng)新，著力釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。把改革作為最大的“紅利”，用深化改革來推動經(jīng)濟快速發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動要素保障機制創(chuàng)新。積極推進重點領域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快市直機關所屬企業(yè)脫鉤改制步伐，全面推開廠辦大集體企業(yè)改革，積極發(fā)展與央企及國內(nèi)外重點企業(yè)的戰(zhàn)略合作；進一步深化集體林權制度和縣級國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度及供銷體制改革，加快推進縣供電代管體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革和文化體制改革，積極推進財稅金融、價格、收入分配等領域改革。創(chuàng)新要素保障機制。強化用地保障。積極推進“人地掛鉤”政策試點，大力實施土地儲備制度，持續(xù)開展對囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等問題的專項治理，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“三項整治”、盤活存量土地、集約節(jié)約用地等途徑緩解用地壓力。堅持有保有壓原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先支持重點項目和重點載體建設。強化資金保障。完善融資機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，深化銀企、銀區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）合作，提高國有“四資”運作水平。大力發(fā)展資本市場直接融資，積極推動“準市政債”發(fā)行和“區(qū)域集優(yōu)債務”融資，加快上市企業(yè)再融資步伐。大力支持非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，進一步完善土地、廠房等產(chǎn)權手續(xù)，提高企業(yè)自身融資和抵押能力。強化用工保障。大力實施全民技能振興工程，注重把提高勞動者就業(yè)技能與解決企業(yè)用工問題等相結合，與落實公共租賃房政策相結合，積極探索有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制，努力為部分農(nóng)村勞動力全家進城、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。搭建科技創(chuàng)新平臺。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺建設，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系。大力實施秈改粳、OLED重大科技專項和自主創(chuàng)新專項，努力突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和“信陽制造”的品牌企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。繼續(xù)開展省長、市長質(zhì)量獎和品牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動，持續(xù)推進質(zhì)量提升、標準引領和品牌帶動工程。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)強化生態(tài)文明建設，著力培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。切實把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強資源能源集約節(jié)約利用。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，實行更加嚴格的環(huán)境準入制度和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制能耗不合理增長。著力實施一批節(jié)能減排重大項目和示范工程，推動資源能源利用方式根本轉(zhuǎn)變，形成集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，完成節(jié)能減排目標。加強資源綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進固始縣、潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、華英集團等省級循環(huán)經(jīng)濟試點建設，著力提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強生態(tài)環(huán)境保護。進一步加大對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治，加快推進垃圾處理、污水處理、中水回用、污泥處置、雨污分流等工程建設，加強對水、大氣、土壤、重金屬、汽車尾氣、畜禽養(yǎng)殖污染等檢測和治理。嚴格貫徹實施《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》，著力加強飲用水水源地保護，持續(xù)推進淮河源國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設和南灣湖國家重點湖泊環(huán)境治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。嚴格落實主要污染物排放總量預算管理制度和全流域生態(tài)補償制度，積極探索實施排污權有償使用和交易。加強生態(tài)系統(tǒng)建設。積極創(chuàng)建全國綠化模范城市，大力實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，全年計劃完成造林任務33萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、水源涵養(yǎng)地保護、濕地保護和山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護林體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設、村鎮(zhèn)綠化等重點林業(yè)生態(tài)工程建設，開工建設一批重大生態(tài)修復工程，嚴厲打擊亂砍濫伐森林行為，積極構建淮河中上游和大別山區(qū)重要生態(tài)屏障，努力建設生態(tài)信陽、美麗信陽。
（八）持續(xù)強化社會事業(yè)發(fā)展，著力加強和諧社會建設。持續(xù)做好民生工作，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移結合起來，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人就業(yè)，擴大就業(yè)人數(shù)，提高就業(yè)質(zhì)量。進一步消除進城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，大力扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的新型農(nóng)村社區(qū)居民和農(nóng)村勞動力就近就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。努力做好更大范圍的社會保障。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。積極推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，大病救助與臨時救助銜接，盡快實現(xiàn)各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。強化政策引導，將各類人員納入相應社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保障水平。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，加快殘疾人康復、托養(yǎng)中心建設。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。繼續(xù)推進保障安居工程建設，全年新開工建設保障性住房2.25萬套。努力辦好人民滿意的教育。加快推進學前教育三年行動計劃，不斷提升學前教育質(zhì)量。積極推進義務教育薄弱學校改造，促進義務教育均衡發(fā)展。實施一批普通高中改造工程，不斷改善辦學條件。大力發(fā)展高等教育，加快推進市職教園區(qū)建設步伐。積極推廣平橋職教園區(qū)“學校+企業(yè)+實訓基地”模式和新縣涉外勞務培訓模式，打造信陽職業(yè)教育品牌，努力實現(xiàn)就學與就業(yè)一體，招工與招商同步。進一步加大投入、落實制度、強化責任、加強監(jiān)管，確保校園和學生安全。努力發(fā)展群眾喜愛的文化。加大對信陽歷史文化的研究和成果運用，繼續(xù)總結、挖掘和弘揚大別山精神，支持各縣區(qū)以特色文化引領縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮。繼續(xù)推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、文化下鄉(xiāng)、流動舞臺配送等重點文化惠民工程，不斷提升公共文化設施服務能力。穩(wěn)步推進文化遺產(chǎn)保護傳承，建立健全代表性傳承人保護政策。不斷完善公共體育設施，積極開展全民健身運動，辦好第五屆全國公路自行車公開賽和我市第四屆全民運動會。努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快推進市級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和全科醫(yī)生臨床培訓基地建設，繼續(xù)實施縣級醫(yī)院、重大疾病防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村120急救指揮中心、婦幼保健等建設項目，完善重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村應急救治等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面提高出生人口素質(zhì)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。努力加強和創(chuàng)新社會管理。堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷完善社會穩(wěn)定風險評估機制，提高社會管理科學化水平。積極完善和推廣“四家”工作法，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善處理各類矛盾和問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。持續(xù)開展“打非治違”活動，深化重點行業(yè)和領域的專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實加強食品安全風險監(jiān)測體系建設，確保食品安全。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項整治行動，維護公平競爭的市場秩序。持續(xù)深化平安信陽建設，加大社會治安綜合治理，加強法律服務和援助，依法打擊各類違法犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
加強國防教育，增強全民國防意識，抓好民兵預備役和人民防空工作，積極支持國防建設和駐信解放軍、武警、消防部隊建設；認真落實優(yōu)撫安置政策，繼續(xù)以軍地互辦實事為抓手，深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務、對臺工作。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)抓好機關事務、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。
今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續(xù)抓好我市“雙十”工程。2013年“雙十”工程安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
四、切實提高政府工作水平
深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅持用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，建設務實政府，樹立務實形象，全面提升政府工作水平。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府和市場的關系，推進政企、政資、政事、政社分開，發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織和中介機構作用，減少對微觀經(jīng)濟活動干預，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規(guī)定，繼續(xù)清理、精簡和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率和辦理質(zhì)量。
?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?。深入開展“六五”普法工作，不斷強化社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規(guī)范行為，自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和管理社會事務。認真落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格按政府工作規(guī)則議事，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，依法進行科學民主決策。做好行政調(diào)解等工作，辦好行政復議案件。加強政務公開和政府信息公開，健全完善政府工作運行機制，推進公共權力公開透明運行，確保行政權力依法規(guī)范行使。
?。ㄈ┣袑嵏倪M作風。認真貫徹執(zhí)行中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，認真開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，講實話、干實事、求實效，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把各項工作做得更實。切實改進工作方法，堅持“三具兩基一抓手”，多做打基礎、管長遠、積后勁的工作，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，嚴禁損害群眾利益。切實改進調(diào)研方式，輕車簡從、簡化接待，多到情況復雜、矛盾困難集中、群眾意見較多的地方，幫助解決問題。切實改進文風會風，減少檢查評比，強化行政問責，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用在謀發(fā)展、抓落實上。切實改進考評機制，堅持在重大決策的執(zhí)行、重點工作的推進、重大項目的實施中考核干部、評價干部、使用干部。
?。ㄋ模﹫猿至疂崗恼?。認真貫徹中紀委二次全會和省、市紀委三次全會精神，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件。加大糾風和專項治理力度，強化對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對領導干部經(jīng)濟責任審計，重點糾正公共服務行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，真正做到用制度管權、管財、管事、管人。大興艱苦奮斗之風，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控行政經(jīng)費等一般性支出，嚴控樓堂館所建設。大力加強學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型機關建設，健全“創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機制，建設高素質(zhì)公務員隊伍。
各位代表！
作為人民的政府，我們將在市委的正確領導下，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，忠誠履職，盡心盡力，更好地為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
各位代表！
黨的十八大為我們指明了前進的方向，中原經(jīng)濟區(qū)建設為我們帶來了新的重大機遇，魅力信陽建設邁入了新的發(fā)展階段。面對發(fā)展的新形勢，面對人民的新期待，我們深感責任重大，使命光榮！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設前鋒，確保完成今年各項目標任務，不斷開創(chuàng)魅力信陽建設的新局面！