政府工作報(bào)告
——2012年6月30日在信陽市四屆人大一次會(huì)議上
信陽市人民政府代市長(zhǎng) 喬新江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
市三屆人大一次會(huì)議以來的五年，是非常不平凡的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“加快三大跨越，建設(shè)魅力信陽”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，積極用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，戰(zhàn)勝了特大洪災(zāi)、特大冰雪災(zāi)害和嚴(yán)重旱災(zāi)，克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，全面完成了三屆人大一次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出奮進(jìn)的趨勢(shì)、跨越的態(tài)勢(shì)、崛起的氣勢(shì)。
過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體持續(xù)，綜合實(shí)力跨越提升的五年。我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資三項(xiàng)重點(diǎn)工作帶全局，以城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，總量由588.4億元增加到1276.8億元，人均突破3000美元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到44.3億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到445.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)512億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1266.7億元，均較2006年翻一番；全市出口總值1.8億美元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1285.6億元、利潤(rùn)67.5億元，均較2006年翻兩番。
去年是市三屆政府的收官之年，我們較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)30%，增速居全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.8%，居全省第6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.2%，居全省第7位；進(jìn)出口總值增長(zhǎng)85.5%，居全省第2位；“雙十”工程順利實(shí)施、圓滿完成。
過去的五年，是我市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚成效顯著的五年。我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。突出“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合，集中要素資源，加大扶持力度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確，綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。規(guī)劃建設(shè)了15個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計(jì)完成投資突破1000億元，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的31%；中心城區(qū)以高端制造、新型建材、綠色食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，電子信息產(chǎn)業(yè)加快集聚，信陽電子產(chǎn)業(yè)園正在崛起，國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)落戶信陽；河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、新縣省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施了投資千萬元以上重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目437個(gè)，已有252個(gè)建成投產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達(dá)到78.5%，提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率提高到34.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻兩番，年均增長(zhǎng)34.8%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)12個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)業(yè)等有了新的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到74.2%，節(jié)能降耗目標(biāo)圓滿完成。全面實(shí)施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，累計(jì)榮獲國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)6個(gè)，信陽毛尖上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施各類科技項(xiàng)目520多項(xiàng)，“豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目列為省級(jí)重大科技專項(xiàng)。
過去的五年，是我市改革試驗(yàn)放大提升，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)的五年。我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)，組建了全省首家農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)民專業(yè)合作總社和土地信用合作社，“六個(gè)放大提升”取得積極進(jìn)展，“華英農(nóng)業(yè)”富民計(jì)劃實(shí)施富有成效，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)寫入《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年創(chuàng)歷史新高，2011年達(dá)到115.9億斤，分別占全國(guó)、全省的1/100和1/10強(qiáng)，是全國(guó)18個(gè)糧食產(chǎn)量超百億斤的省轄市之一。茶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，研發(fā)生產(chǎn)了信陽紅茶，茶園面積擴(kuò)大到180萬畝，浉河茶葉產(chǎn)業(yè)集群被省委、省政府確定為全省重點(diǎn)支持的三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，華英農(nóng)業(yè)成功上市，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到266家，農(nóng)民專業(yè)合作社總量居全省第一。
過去的五年，是我市城鄉(xiāng)面貌煥然一新，信陽魅力日益彰顯的五年。我們堅(jiān)持推進(jìn)中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制完成信陽新區(qū)建設(shè)總體方案，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.3%，五年提高7個(gè)百分點(diǎn)。城市框架不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)建成區(qū)面積由40多平方公里增加到近80平方公里，縣城和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由295平方公里增加到430平方公里。中心城區(qū)建設(shè)不斷加快，舊城改造有序推進(jìn)，浉河治理、內(nèi)河治理、雨污分流、高鐵站片區(qū)建設(shè)等一批重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，百花園區(qū)域公益設(shè)施建成開放，浉河新八景全面落成，城市形象大大提升。城鎮(zhèn)道路、供排水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)載體功能日益增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，“六城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)文明城市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“雙擁”模范城四連冠，相繼獲得中國(guó)最具投資潛力中小城市、中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城、中國(guó)最具綠色競(jìng)爭(zhēng)力城市、中國(guó)最具幸福感城市等多項(xiàng)殊榮，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市，大大提升了我市的知名度、美譽(yù)度和生態(tài)軟實(shí)力。
過去的五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，支撐能力顯著增強(qiáng)的五年。我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)、積后勁、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，全面實(shí)施“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成4107億元，年均增長(zhǎng)28.1%。一批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。滬陜高速、大廣高速相繼開通，石武高鐵信陽段即將通車，淮息、淮固高速等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，淮河淮濱至三河尖航運(yùn)正式通航，信陽明港機(jī)場(chǎng)軍民合用項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)。全市基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路，公路總里程達(dá)到2.4萬公里，位居全省第二位，成為全國(guó)重要的交通樞紐。華豫2×66萬千瓦超超臨界機(jī)組建成投產(chǎn)，全市發(fā)電裝機(jī)容量突破200萬千瓦，電網(wǎng)規(guī)模、電力輸送能力實(shí)現(xiàn)翻番。出山店水庫前期工作取得重大突破，五大灌區(qū)技改和94座水庫除險(xiǎn)加固工程按計(jì)劃全部完成。五年完成水利投資39.4億元，新增有效灌溉面積110萬畝，解決農(nóng)村飲水安全128.2萬人。
過去的五年，是我市體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，開放格局基本形成的五年。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以開放帶動(dòng)促發(fā)展，不斷破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機(jī)遇、拓寬發(fā)展空間。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位人事工資制度改革全面展開，集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，融資擔(dān)保體系不斷完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、供銷體制改革、公安警務(wù)機(jī)制改革有序進(jìn)行。大力開展招商引資。持續(xù)推進(jìn)“四一”招商行動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目落地率，在能源、通信、資源開發(fā)、文化旅游、高新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一批重大合作項(xiàng)目，招商引資工作取得歷史性突破。五年實(shí)際利用外資6.9億美元，實(shí)際利用省外資金300億元。全面加強(qiáng)區(qū)域交流與合作。五年利用外資擴(kuò)展到17個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與63個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，36家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)在信陽投資落戶，累計(jì)外派勞務(wù)人員3萬多人次。大別山區(qū)域合作進(jìn)一步深化，初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。信陽海關(guān)獲批籌建，“大通關(guān)”機(jī)制進(jìn)一步完善。
過去的五年，是我市社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民得到實(shí)惠最多的五年。我們始終堅(jiān)持改善民生、維護(hù)民利，累計(jì)投入民生工程525億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15271元和6153元，較2006年接近翻一番。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到63.5億元。積極開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.6萬人，幫助困難人員就業(yè)5.7萬人。支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共吸引3萬多名成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實(shí)體2.8萬個(gè)，投資總額33億元，帶動(dòng)就業(yè)10.6萬人。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。高中教育質(zhì)量保持全省領(lǐng)先地位，職教攻堅(jiān)取得新的進(jìn)展，信陽農(nóng)專、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽涉外勞務(wù)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期工程和羊山中學(xué)建成使用。舉辦了一系列有影響力的全國(guó)性體育賽事，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育設(shè)施不斷完善，人民群眾的精神文化生活更加豐富?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有行政村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。統(tǒng)籌人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。新農(nóng)保、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別擴(kuò)大3.7倍、12倍，農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金有了較大幅度提高。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，新建公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房31269套。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，又有46.7萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。大力實(shí)施“菜籃子”工程，保障了市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全管理，食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
過去的五年，是我市政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的五年。我們堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，政府自身建設(shè)邁出新的步伐。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化行政審批制度改革，政府公共服務(wù)集成管理水平全面提升，行政許可事項(xiàng)減少到162項(xiàng)，為全省最少的市之一。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政務(wù)公開深入推進(jìn)，行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強(qiáng)，“五五”普法和依法治理任務(wù)圓滿完成。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等民主決策程序，大力推行信訪工作“四家工作法”，社會(huì)治安綜合防控體系日益完善，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理科學(xué)化水平不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、稅務(wù)、郵政、無線電管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、地質(zhì)、氣象、地震、人防、檔案、史志、殘聯(lián)等工作取得新的成績(jī)。
各位代表！
經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)過五年的改革發(fā)展，信陽形成了好的定位、好的思路、好的制度、好的氛圍，在勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒中具有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、形成了更加有利的條件、迎來了更加難得的機(jī)遇、積蓄了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。五年取得的輝煌業(yè)績(jī)，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐信部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持信陽建設(shè)的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！
五年的探索實(shí)踐，我們積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須注重持續(xù)求進(jìn)。堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，牢牢把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，持續(xù)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，遵循規(guī)律，科學(xué)運(yùn)作，乘勢(shì)而上，帶動(dòng)全局工作上臺(tái)階，始終保持跨越發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)。二是必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制和強(qiáng)大合力。三是必須注重務(wù)實(shí)作為。堅(jiān)持說了就辦，定了就干，求實(shí)求效，善做善成，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立務(wù)實(shí)形象，成就了信陽今天蓬勃發(fā)展的局面，讓信陽更富活力、更具魅力。四是必須注重利民惠民。堅(jiān)持把執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)惠民政策，不斷加大民生投入，大力實(shí)施利民工程，辦成了一批具有深遠(yuǎn)意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實(shí)事，辦妥了一批社會(huì)關(guān)注的難事，贏得了人民群眾的信任和支持。
各位代表！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益仍不理想，持續(xù)增長(zhǎng)的難度逐步加大；三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，仍然是制約發(fā)展的短板，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；財(cái)政保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾還比較突出，改善民生的任務(wù)依然艱巨；一些部門的職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我市圓滿完成“十二五”規(guī)劃、全面提升魅力信陽建設(shè)水平的重要時(shí)期，也是加快新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，信陽在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的戰(zhàn)略定位更加清晰，在全國(guó)的綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐地位更加鞏固，在深化改革、擴(kuò)大開放、承接轉(zhuǎn)移中的前沿優(yōu)勢(shì)更加凸顯。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新使命，我們必須搶抓新機(jī)遇，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，謀劃新藍(lán)圖，開創(chuàng)新局面。
按照市四次黨代會(huì)提出的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域增長(zhǎng)極、戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和改革試驗(yàn)區(qū)為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，加快新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒，全面提升魅力信陽建設(shè)水平。
今后五年的戰(zhàn)略任務(wù)是：全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，即把信陽建成鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市、國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐、中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，努力走出一條“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展路子。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力快速提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益顯著提升，基本形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)到2016年，全市生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入翻一番。
——改革開放全面深化。政府效能全面提升，農(nóng)村改革試驗(yàn)縱深推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)30%以上。
——生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美?！傲锹?lián)創(chuàng)”成果得到全面鞏固和提升，宜居宜業(yè)的特色更加鮮明。水土資源得到有效保護(hù)和利用，空氣質(zhì)量好中有升，環(huán)境綜合整治成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。林業(yè)生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式加速形成，綠色競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)領(lǐng)先。萬元生產(chǎn)總值能耗降低18%。
——民生民計(jì)持續(xù)改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高?；竟卜?wù)均等化程度進(jìn)一步提升，廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)就業(yè)更加充分，低收入群體生活質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.6萬元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。人民生活更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
——社會(huì)環(huán)境更加和諧。社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)信用和社會(huì)秩序進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)公平正義充分彰顯。社會(huì)管理創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理機(jī)制更加完善，基層社會(huì)管理體制逐步健全，社會(huì)組織作用充分發(fā)揮，人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道更加暢通。公共安全體系更加完備，平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感顯著提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，我們必須按照市四次黨代會(huì)提出的建設(shè)“五地”的總體要求，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┩怀鲂滦统擎?zhèn)化引領(lǐng)作用，打造戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。立足于建設(shè)“生態(tài)樞紐城”，放大信陽交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步提升“山水信陽、休閑茶都”品牌，彰顯信陽宜居宜業(yè)宜游和最具幸福感城市特色，構(gòu)建中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化體系，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，打造沿寧西軸線城鎮(zhèn)連綿帶，把信陽加快建成鄂豫皖交界區(qū)域性中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。立足于建設(shè)全國(guó)綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐，著力構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通體系，增強(qiáng)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐保障能力，努力打造中心城區(qū)至各縣區(qū)“一小時(shí)交通圈”、縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”；推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展，加快大型物流企業(yè)建設(shè)，培育大型物流內(nèi)陸港，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。立足于建設(shè)中部地區(qū)文化旅游中心，以特色文化引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升紅色文化、根親文化、茶文化、民俗文化等文化軟實(shí)力，以文化涵養(yǎng)城市，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮；發(fā)展壯大雞公山文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)文化、旅游融合發(fā)展，打造中國(guó)國(guó)際山地旅游休閑度假目的地；加強(qiáng)與周邊省市區(qū)域合作，規(guī)劃建設(shè)大別山旅游區(qū)。
?。ǘ┩怀鲂滦凸I(yè)化主導(dǎo)作用，打造區(qū)域增長(zhǎng)極。立足于建設(shè)“特色集聚區(qū)”，堅(jiān)持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”，育龍頭、建基地、抓配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。立足于建設(shè)中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜招商，加大鏈?zhǔn)匠薪?、組團(tuán)承接、板塊承接和差異化承接，發(fā)展壯大高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代家居等特色產(chǎn)業(yè)集群，努力創(chuàng)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化示范城市，加快把信陽打造成為全省重要的電子信息產(chǎn)品制造基地和中部地區(qū)家居研發(fā)生產(chǎn)銷售中心，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城融合，支持每個(gè)縣分別建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一個(gè)人口規(guī)模達(dá)到20萬的縣城和一個(gè)產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┩怀鲂滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，打造改革試驗(yàn)區(qū)。立足于建設(shè)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)先行區(qū)，持續(xù)深化信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升改革試驗(yàn)層次，強(qiáng)化“六個(gè)放大提升”，著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會(huì)保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，破解好“人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦”四大難題，為全省乃至全國(guó)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。立足于建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)谷”，打造特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民工程，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策，落實(shí)淮河源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用和交易。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市和淮河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)天然林、涵養(yǎng)林、濕地和生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)信陽可持續(xù)發(fā)展能力。
各位代表！
我們堅(jiān)信，只要全市上下眾志成城，朝著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更有競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)更有創(chuàng)新力、文化更有影響力、環(huán)境更有吸引力、百姓更有自豪感的嶄新信陽，必將以多姿多彩的魅力展現(xiàn)在世人面前、屹立在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿！
三、關(guān)于2012年工作安排
今年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。上半年，我們緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施的重大機(jī)遇，著力擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、破瓶頸、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)了總體向好的基本態(tài)勢(shì)。但是，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力加大，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們必須深謀遠(yuǎn)慮抓大事，千方百計(jì)解難事，雷厲風(fēng)行辦急事。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)30%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)30%，引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作。
?。ㄒ唬┲?qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)、老城區(qū)改造三大板塊建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街），推進(jìn)浉河、平橋、羊山、工業(yè)城、上天梯、南灣六區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，抓好180個(gè)重大城市建設(shè)項(xiàng)目，年度完成投資130億元以上。提升縣城承載作用，落實(shí)省直管縣政策，加快潢光一體化進(jìn)程，推進(jìn)固始、潢川向區(qū)域性中心城市發(fā)展。突出產(chǎn)城融合，支持縣區(qū)重點(diǎn)抓好城市新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)中央編辦等六部委《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》精神，將明港提升到小城市層面加快發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接作用，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)示范鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)施130個(gè)重大項(xiàng)目，總投資50億元。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員和納入新型社區(qū)人員的就業(yè)、安居、子女入學(xué)、社會(huì)保障、戶籍管理等機(jī)制，加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)以公共租賃住房建設(shè)為主的保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)載體功能。加快明港機(jī)場(chǎng)前期工作，謀劃推進(jìn)明港—天目山—出山店水庫—南灣湖—雞公山環(huán)城高速項(xiàng)目，開工建設(shè)中石化駐馬店至信陽成品油管道及下載庫工程，加快高鐵站片區(qū)建設(shè)，實(shí)施107國(guó)道、216省道信陽段等公路升級(jí)改造，改擴(kuò)建三河尖望崗碼頭，啟動(dòng)建設(shè)淮濱“公鐵水一體化”項(xiàng)目。統(tǒng)籌全市交通規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)“五縱六橫”交通路網(wǎng)格局，堅(jiān)持公交優(yōu)先，促進(jìn)公交與各種交通系統(tǒng)銜接，提升公共交通整體服務(wù)水平。加快中心城市“暢通工程”、地下空間開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)加強(qiáng)浉河治理，推進(jìn)內(nèi)河治理、雨污分流、污水處理、中水回用、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，加大中心城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)步伐，實(shí)施中心城區(qū)城中村、集中連片棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)新一輪電力城農(nóng)網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)城市數(shù)字化、精細(xì)化管理，深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市主要任務(wù)。
積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”原則，科學(xué)合理確定新型農(nóng)村社區(qū)布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行先建，引導(dǎo)農(nóng)戶不在沒有規(guī)劃的地方和基礎(chǔ)設(shè)施不配套的地方建房，嚴(yán)禁沿路亂搭亂建。加快實(shí)施30個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，整合要素資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)村民自治，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，有效推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)。
?。ǘ┲?qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)提升新型工業(yè)化水平
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞高端制造、新型建材、綠色食品三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和電子信息、現(xiàn)代家居兩大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。高端制造方面，重點(diǎn)抓好航天精工、同合車輪、貝恩銀光、萬華制造、淮濱造船、舜宇光學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)園區(qū)建設(shè)；新型建材方面，重點(diǎn)依托上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步提升新型節(jié)能保溫建材產(chǎn)業(yè)集聚水平；綠色食品方面，重點(diǎn)發(fā)展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工三大集群產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群項(xiàng)目；電子信息方面，強(qiáng)力推進(jìn)激藍(lán)OLED項(xiàng)目建設(shè)，抓好泛藍(lán)科技、天揚(yáng)光電、東信藍(lán)光、天恒液晶、星天空數(shù)碼、博仕達(dá)通信和臺(tái)商電子產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，為把信陽工業(yè)城建成全省重要的新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)造條件；家居產(chǎn)業(yè)方面，加快實(shí)施羊山新區(qū)國(guó)際家居小鎮(zhèn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。圍繞構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部商貿(mào)物流和文化旅游“兩大中心”，加快潢川開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、金牛物流園區(qū)、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)義烏國(guó)際小商品城、國(guó)際商貿(mào)城、國(guó)際汽車城、信陽國(guó)際茶城等重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、新能源汽車兩大戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好新縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改造升級(jí)鋼鐵和紡織兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)信鋼集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破150億元，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達(dá)到100家。
做強(qiáng)集聚發(fā)展載體。繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)驗(yàn)收、督導(dǎo)、觀摩機(jī)制，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)項(xiàng)目擇地落戶，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)規(guī)模超100億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到2個(gè)，超50億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)。適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由建設(shè)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目配套向生活配套轉(zhuǎn)變、發(fā)展保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資150億元左右，修建道路160公里、供排水管道300公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房130萬平方米，建成公共租賃住房6000套以上，規(guī)劃建設(shè)一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療等配套設(shè)施。
提升集約發(fā)展水平。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，大力淘汰落后產(chǎn)能，認(rèn)真開展企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)環(huán)境容量高效利用和環(huán)境資源優(yōu)化配置。
?。ㄈ┲?qiáng)化改革試驗(yàn)，持續(xù)加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。落實(shí)國(guó)家千億斤糧食戰(zhàn)略工程和省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，實(shí)施水稻百畝爭(zhēng)創(chuàng)工程和省重大科技專項(xiàng)豫南水稻秈改粳工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田22萬畝以上，改造中低產(chǎn)田8萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田7萬畝左右，實(shí)施土地整理和復(fù)墾開發(fā)5萬畝以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程1.3萬畝。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實(shí)施中小河流治理和淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。加快中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加大塘堰清淤力度，推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好防汛抗旱工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。加大政策和資金支持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)浉河茶葉、平橋現(xiàn)代牧業(yè)、固始三高農(nóng)牧、潢川花木、光山羽絨、華英畜禽、黃國(guó)糧業(yè)、萬富油脂、豫申糧油、商城山信、息淮弱筋小麥、信陽油茶和中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，著力打造“全鏈接、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)田間生產(chǎn)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，支撐和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工程。充分發(fā)揮我市糧油資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主食加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以主食為重點(diǎn)的糧油深加工，積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化主食專用水稻生產(chǎn)基地和專用小麥生產(chǎn)基地，構(gòu)建從田間到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育具有信陽特色的主食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)信陽特色農(nóng)副產(chǎn)品組團(tuán)形成整體優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞“六個(gè)放大提升”，持續(xù)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面積極探索，大力推動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝“四農(nóng)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善以農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)為主的農(nóng)村資產(chǎn)、用益物權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢(shì)。
推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。堅(jiān)持財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)信貸增量占比不低于上年。及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極整合涉農(nóng)資金，大力實(shí)施大別山連片扶貧開發(fā)和整村推進(jìn)項(xiàng)目。做好淮干灘區(qū)居民遷建和安置區(qū)配套建設(shè)。
?。ㄋ模┲?qiáng)化招商引資，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放成果
提升開放水平?？茖W(xué)運(yùn)用“五個(gè)三”招商方法，深化“四一”招商行動(dòng)，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、與央企合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實(shí)第二十屆國(guó)際茶文化節(jié)等重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大開放招商成果。突出招大引強(qiáng)，發(fā)揮招商“四庫”作用，緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)知名企業(yè)，推進(jìn)落實(shí)與中石油、中石化、國(guó)電集團(tuán)、江蘇雨潤(rùn)等央企的簽約項(xiàng)目，加強(qiáng)與港中旅、上文廣、中糧、百威英博等集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，再引進(jìn)和實(shí)施一批重大合作項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)信陽茶葉、宏潤(rùn)冷凍、固始柳編、櫻桃谷鴨、豫南黑豬、中川水產(chǎn)、甾體生物、光山羽絨、瑞孚實(shí)業(yè)等出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅倉(cāng)庫，加快信陽海關(guān)建設(shè)。同時(shí)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
拓寬開放領(lǐng)域。加快城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、科教文衛(wèi)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放步伐，吸引更多境內(nèi)外資金進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展金融招商，吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)和各種基金、金融中介組織來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市外、境外資金參股本地法人金融機(jī)構(gòu)。圍繞新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)謀劃一批對(duì)外招商項(xiàng)目，促進(jìn)多元化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
完善開放機(jī)制。全面落實(shí)對(duì)外開放基本省策，形成舉市開放長(zhǎng)效機(jī)制。建立科學(xué)評(píng)估體系，將招商項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的落地率、投入產(chǎn)出率、就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)率等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保每個(gè)縣區(qū)年內(nèi)新上1－3個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)開展投資環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍，推動(dòng)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)更高水平、更大規(guī)模、更好效果。
?。ㄎ澹┲?qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)
深入開展“招商引資項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，持續(xù)提高工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目和大項(xiàng)目占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1200億元。提升項(xiàng)目謀劃水平。搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策等重大機(jī)遇，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備一批支撐、輻射、帶動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)科學(xué)運(yùn)作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省項(xiàng)目籠子。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持“有限資源保重點(diǎn)、集中力量辦大事”，加強(qiáng)要素保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。大力實(shí)施淮息淮固高速公路、西氣東輸二線、弘昌燃?xì)獍l(fā)電等106個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)信陽電子產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、茶產(chǎn)業(yè)園等十大項(xiàng)目和149個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極實(shí)施一批城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、會(huì)審會(huì)簽、聯(lián)審聯(lián)批制度，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集中”和“零阻礙”服務(wù)，完善項(xiàng)目謀劃、招商、落地和服務(wù)四項(xiàng)工作機(jī)制，加大跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。
?。┲?qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，基本完成市屬企業(yè)脫鉤改制工作。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小型、微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)重組。深化財(cái)稅金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)信陽農(nóng)村金融改革試點(diǎn)市，積極支持信陽銀行做強(qiáng)做大，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，大力支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力拓寬區(qū)域融資渠道，完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，實(shí)施差別化土地政策，切實(shí)保障農(nóng)民合法土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)電體制改革，加快縣級(jí)供銷社體制改革，繼續(xù)深化文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取上級(jí)出臺(tái)支持大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)惠政策。
（七）著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，持續(xù)積聚區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)禁引進(jìn)“兩高一低”項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。全面推廣清潔生產(chǎn)，著力創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（區(qū)）、示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批零排放示范企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，加強(qiáng)淮河源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，逐步探索建立淮河源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力實(shí)施天然林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，啟動(dòng)“全國(guó)綠化模范城市”創(chuàng)建工作。加快“南灣水庫國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)整治南灣湖飲用水源地畜禽養(yǎng)殖和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染問題，保護(hù)好城市飲用水水源地。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，全面提升生態(tài)文明水平。
?。ò耍┲?qiáng)化民生建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加大民生投入，著力提高基本公共服務(wù)均等化程度，大力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、全民技能振興工程，實(shí)施公益性崗位安置計(jì)劃，持續(xù)壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，穩(wěn)定提高低收入群體生活水平。積極開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項(xiàng)制度有序銜接，規(guī)范完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、困難群眾大病救助水平和優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取成為全國(guó)城鄉(xiāng)困難群眾大病救助試點(diǎn)。加快推進(jìn)河南省離退休人員養(yǎng)老基地和工傷預(yù)防康復(fù)基地前期工作。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施關(guān)愛留守兒童和空巢老人工程。加快教育改革發(fā)展。加快教育資源優(yōu)化整合，積極推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)校布局，改善城區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快信陽職教園區(qū)和平橋公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批省級(jí)職教園區(qū)、示范性職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。提高醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)免費(fèi)提供居民健康教育、婦幼保健、計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。加強(qiáng)對(duì)蜱蟲病的研究和防控治療，提高防治效果。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力振興文化體育。扎實(shí)推進(jìn)雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和新縣文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步完善縣區(qū)圖書館、博物館、文化館、體育館和青少年活動(dòng)中心等文體設(shè)施，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通等惠民工程，深入開展全民健身活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)管理功能，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。深入實(shí)施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，抓好“菜籃子”工程和食品安全“四大放心工程”。建立重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和重大公共安全等事件的應(yīng)急處置能力。建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力開展“安全信陽”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。深入實(shí)施“六五”普法和依法治理規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳和法律援助，提升信訪工作“四家工作法”，積極探索多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實(shí)民族、宗教政策，切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、稅務(wù)、郵政、通信、檢驗(yàn)檢疫、無線電管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)工作。
今年，在完成省定“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的同時(shí)，還將繼續(xù)抓好我市“雙十”工程。2012年“雙十”工程安排意見已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。
各位代表！
無論是今后五年謀劃，還是今年工作安排，都持續(xù)已往好的思路和作風(fēng)，凝聚各方的智慧和共識(shí)。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，用事業(yè)匯聚力量，靠實(shí)干譜寫華章，就一定能夠推進(jìn)魅力信陽建設(shè)再上新臺(tái)階！
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年乃至今后五年的政府工作，必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，建設(shè)務(wù)實(shí)政府，樹立務(wù)實(shí)形象，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把依法行政貫穿于政府工作全過程。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究、集體決策，廣納民意、廣集民智，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，重視輿論和人民群眾監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，暢通政府與公眾互動(dòng)渠道，提高政府工作透明度，切實(shí)做到政府職權(quán)在陽光下運(yùn)行、政府工作在監(jiān)督中推進(jìn)、政府公信力在民意中提升！
?。ǘ?qiáng)化務(wù)實(shí)勤政。堅(jiān)持把務(wù)實(shí)發(fā)展作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任。不斷完善民主決策機(jī)制，努力使政府的重大決策、重大部署符合信陽實(shí)際、符合群眾意愿。堅(jiān)持“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”，責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，遵循規(guī)律，科學(xué)運(yùn)作，創(chuàng)新方法，推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)決治理庸、懶、散、軟等問題，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，減少迎來送往，騰出更多精力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。健全重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制，完善績(jī)效考核指標(biāo)體系和激勵(lì)約束評(píng)價(jià)機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止。積極開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、純潔性教育，提素質(zhì)、強(qiáng)能力、增效率、樹形象，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
?。ㄈ┏掷m(xù)惠民為政。堅(jiān)持以人為本，牢記為民宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、最迫切、最突出的問題入手，真心實(shí)意解難題、辦實(shí)事。逐步提高民生支出比重，使公共財(cái)政持續(xù)向民生事業(yè)、向基層延伸，讓人民群眾更多地分享發(fā)展成果。深入治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（四）嚴(yán)格廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！
回首過去，我們負(fù)重拼搏、加壓奮進(jìn)；展望未來，我們豪情滿懷、穩(wěn)步跨越！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好即將召開的黨的十八大精神，在省委、省政府和中共信陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮中，牢記使命，堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒，全面提升魅力信陽建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)信陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！