政府工作報告
——2011年2月26日在信陽市第三屆人民代表大會第六次會議上
信陽市人民政府市長 郭瑞民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表信陽市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，積極搶抓機遇，有力應對挑戰(zhàn)，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，魅力信陽建設(shè)邁出了更加堅實的步伐。
——躍上了跨越發(fā)展的新起點。全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和金融機構(gòu)存款余額均突破千億元大關(guān)，分別達到1092億元、1031億元、1003億元、1055億元，為“十二五”時期信陽經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——增強了持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐帶動作用明顯增強。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，水庫除險加固工程全部完成，明港機場建設(shè)啟動實施，淮息和淮固高速公路開工建設(shè)，石武客專即將建成通車，出山店水庫前期工作取得重大突破。對外開放水平明顯提升，全市實際利用外商直接投資1.7億美元，出口總額突破1億美元，設(shè)立信陽海關(guān)獲得國家批準。“六城聯(lián)創(chuàng)”攻堅目標圓滿完成，成功創(chuàng)建國家園林城市和省級文明城市，再獲中國休閑城市、中國最具綠色競爭力城市、中國最具生活品質(zhì)城市稱號。
——形成了和諧發(fā)展的新局面。城鎮(zhèn)居民可支配收入突破13000元，農(nóng)民人均純收入突破5300元。社會保障體系進一步完善，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到220萬人。百花園區(qū)域公益設(shè)施建成開放，浉河新八景全面落成，信訪“四家工作法”在全國推廣，人民群眾的幸福感、滿意度不斷提升。
一年來，主要做了以下工作：
（一）堅持擴需求、保增長，推動經(jīng)濟較快發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)三項重點工作帶全局，以加快城鄉(xiāng)建設(shè)擴內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，大力實施“五項工程”和“七項行動計劃”，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。初步核算，全市生產(chǎn)總值較上年增長11.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20.2%，社會消費品零售總額增長18.9%，地方財政一般預算收入增長21.7%。持續(xù)擴大投資。強力推進重點項目建設(shè)，新增中央投資項目完成投資16.3億元，“雙千”工程和“四百”投資工程分別完成投資76.1億元、273億元，其中15個省定重點項目和97個市定重點項目分別完成投資12億元、110億元，超額完成年度投資計劃。積極擴大消費。全面落實國家鼓勵擴大消費政策，全市實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新補貼2.88億元，帶動銷售32.6億元。商品房銷售面積為400萬平方米，增長8.8%。努力擴大出口。全市外商投資企業(yè)增加到135家，具有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)突破1000家，進出口總額為3.54億美元，增長41.6%，其中出口增長87.6%。加強企業(yè)服務。共確定重點服務企業(yè)107家，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問題36個。積極推動銀企合作，新增貸款99.2億元。加強煤電油氣運協(xié)調(diào)，有效保障了生產(chǎn)要素供給。
?。ǘ﹫猿终{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動的要求，集中要素資源，加大扶持力度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，主導產(chǎn)業(yè)更加明確，綜合帶動作用更加凸顯。15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資348.6億元，占全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的40.8%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入超過460億元、從業(yè)人員超過8.5萬人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的45.9%和50%。中心城區(qū)以高端制造、新型建材、綠色食品為主導的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，電子信息產(chǎn)業(yè)正在加快集聚。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面實施戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進重大轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)。全市162個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目完成投資101億元，87個項目建成投產(chǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、利潤總額分別增長21%和46.4%。大力推進河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，信陽港中旅文化旅游有限公司掛牌運營，志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園啟動實施。全年旅游接待人數(shù)為1010萬人次，旅游綜合收入為30.6億元，分別增長13%和39.5%。勞務經(jīng)濟不斷壯大，外出務工經(jīng)商人員達242.5萬人，勞務總收入263.4億元；返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)3.1萬個，帶動就業(yè)近30萬人。商貿(mào)物流、金融保險、信息服務業(yè)等有了新的發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。制定實施加快城鎮(zhèn)化進程實施意見和城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動方案，編制完成信陽新區(qū)建設(shè)總體方案，啟動潢光一體化規(guī)劃建設(shè)。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資131.7億元，增長24.9%。中心城區(qū)完成內(nèi)河治理9.5公里，新增和改造綠地110萬平方米，新建城市道路20.8公里，城市綜合承載能力進一步提高。完善城市管理體制機制，中心城區(qū)道路交通秩序整治、背街小巷綜合治理取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)化率達到35.9%，較上年提高1.8個百分點。提升自主創(chuàng)新能力。加快實施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到13.6億元，增長30.2%，超出同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速9.2個百分點。實施了一批重大科技專項，新增省級工程技術(shù)研究中心3家，6項科技成果獲省科技進步獎，專利授權(quán)量254件。文新、藍天、九華山3個品牌信陽毛尖獲中國馳名商標，全市中國馳名商標總數(shù)達到6個，居全省第三位。加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。認真實施《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》，大力加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4.92%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降8.26%和9.26%，全面完成省定節(jié)能減排目標。深入推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林43.5萬畝。
?。ㄈ﹫猿謴娀A(chǔ)、求突破，深化農(nóng)村改革試驗。土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，金融創(chuàng)新不斷深化，專業(yè)合作繼續(xù)拓展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點大幅擴面，新型社區(qū)建設(shè)扎實推進，人才創(chuàng)業(yè)全面激活，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)取得了新突破，創(chuàng)造了新經(jīng)驗，產(chǎn)生了新影響，推動了農(nóng)村全面發(fā)展。改革試驗提高了糧食生產(chǎn)能力。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放各項惠農(nóng)補貼14.7億元。加快實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)達到115億斤，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。改革試驗推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實施華英農(nóng)業(yè)富民計劃，認真落實花卉、現(xiàn)代畜牧業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，畜禽和水產(chǎn)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。強力推進紅茶研發(fā)和生產(chǎn)，成功組織“信陽紅風暴”促銷活動，“信陽紅”的面世有效促進了茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和茶農(nóng)增收。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到199家，華英集團主營業(yè)務收入超過40億元。改革試驗促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。投資3.37億元，建成縣鄉(xiāng)公路288.9公里、通村公路690公里。全面完成農(nóng)村公路路肩培護任務。新增農(nóng)村沼氣用戶1.5萬戶，又解決10.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧和37.6萬人的安全飲水問題，完成319個自然村廣播電視村村通工程。累計投入資金11.5億元，建設(shè)各類水利工程1.8萬多處。
（四）堅持抓改革、促開放，增強發(fā)展動力和活力。把改革開放作為推動科學發(fā)展的根本途徑，不斷創(chuàng)新體制機制，積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，通過改革開放破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機遇、拓寬發(fā)展空間。深入推進重點領(lǐng)域改革。國有工業(yè)企業(yè)改革不斷深化。市、縣政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位人事工資制度改革全面展開，集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、供銷體制改革、公安警務機制改革有序進行。不斷創(chuàng)新要素保障機制。完成土地綜合整治35.3萬畝，新增耕地2.2萬畝，在嚴格保護耕地的前提下，有效保障了城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點項目建設(shè)用地需求。完善融資擔保體系建設(shè)，落實擔保貸款17.3億元，小額貸款4.5億元。持續(xù)開展大招商活動。組織開展“四一”招商行動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進了電子信息等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。全年共簽訂合同項目655個，總投資1441.8億元，其中億元以上項目71個，總投資448.7億元；落地項目525個，總投資966.2億元。利用外資擴展到17個國家和地區(qū)，與63個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與17家央企開展了戰(zhàn)略合作，有36家國內(nèi)外500強企業(yè)在信陽投資落戶。全年實際利用外資和省外資金分別增長76%、149.5%。
?。ㄎ澹﹫猿只菝裆?、保穩(wěn)定，積極構(gòu)建和諧社會。在完成省定“十項民生工程”的同時，集中財力辦好市定“十件實事”，解決了一批關(guān)系人民群眾切身利益的問題。扎實推進就業(yè)工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.9萬人。幫助困難人員就業(yè)1.1萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人。不斷完善社會保障。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達到42.8萬人、128.7萬人和39.2萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加148元；參加新農(nóng)合農(nóng)民625.9萬人，參合率達到94.8%，全年發(fā)放補助資金7.6億元；城鄉(xiāng)低保覆蓋對象增加到44.5萬人，全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.6億元；新建和改擴建農(nóng)村敬老院90所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)人數(shù)達到2.6萬人，供養(yǎng)標準提高到2000元；累計救助城鄉(xiāng)困難群眾47萬人次，發(fā)放救助資金4628.2萬元。新建經(jīng)濟適用住房25萬平方米、廉租住房29.9萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼21462戶、3650萬元，完成棚戶區(qū)改造47.8萬平方米。新增住房公積金繳存人數(shù)6.5萬人，建立了覆蓋全市干部、教師的住房公積金制度。大力實施“菜籃子”工程，加強價格管理和調(diào)控，保障了市場物價基本穩(wěn)定和群眾基本生活。大力發(fā)展社會事業(yè)。編制實施教育、人才改革發(fā)展規(guī)劃，各類教育發(fā)展勢頭良好，職教攻堅取得新的進展，信陽農(nóng)專、信陽職業(yè)技術(shù)學院一期工程建成使用，羊山中學建成招生。完善公共衛(wèi)生服務體系，一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成使用。大力實施文化惠民工程，綜合文化站覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，全年人口自然增長率控制在5.01‰。開展全民健身運動，成功舉辦首屆全國公路自行車錦標賽。第六次人口普查進展順利?！靶抨柎壬迫铡被顒訂訉嵤?。維護社會大局穩(wěn)定。大力推進平安信陽建設(shè)，嚴厲打擊各類刑事犯罪，完善和落實信訪穩(wěn)定風險評估機制，社會治安綜合防控體系不斷完善。深入開展“安全生產(chǎn)天天行”活動，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持良好局面。大力實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，羚銳制藥、黃國糧業(yè)、烏龍酒業(yè)3家企業(yè)榮獲信陽市首屆市長質(zhì)量獎。加強食品藥品安全管理，食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
?。﹫猿种胤?、求實效，加強政府自身建設(shè)。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，服務型政府建設(shè)邁出新的步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。大力清理行政審批服務項目，行政許可事項減少到166項，是全省最少的市之一。加強政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規(guī)定，干部作風建設(shè)進一步加強，工作效率進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預備役建設(shè)取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、物價、工商、稅務、市場發(fā)展、物流管理、農(nóng)機、氣象、地震、人防、檔案、史志、殘聯(lián)、社會科學研究等工作也都取得了新成績。
各位代表！
2010年各項任務的圓滿完成，標志著我市”十一五“確定的主要目標勝利實現(xiàn)。五年來，我們緊緊圍繞市三次黨代會確定的”三大跨越“目標，團結(jié)奮進，克難攻堅，抵御了國際金融危機的嚴重沖擊，戰(zhàn)勝了雨雪冰凍、干旱洪澇等各種自然災害，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面進步。
——這五年是我市經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)、綜合實力顯著增強的五年。生產(chǎn)總值持續(xù)保持兩位數(shù)增長，總量由508億元增加到1092億元，人均由6473元到突破15000元，實現(xiàn)了翻番目標；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值由77億元增加到279億元，全社會固定資產(chǎn)投資由281億元增加到1031億元，接近翻了兩番；地方財政一般預算收入是”十五“末的2.6倍。
——這五年是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。以構(gòu)建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，二、三產(chǎn)業(yè)比重由70.1%提高到73.6%，工業(yè)拉動經(jīng)濟增長年均保持在5個百分點以上。城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率提高8.5個百分點，年均提高1.7個百分點。自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37％。節(jié)能減排“十一五”目標任務全面完成。
——這五年是我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固、改革試驗成效顯著的五年。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)進入全省戰(zhàn)略層面，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活不斷改善。實施了水庫除險加固、灌區(qū)技改和糧食核心區(qū)建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超百億斤，連續(xù)3年超110億斤，不僅為我市的建設(shè)和發(fā)展提供了堅強支撐，也為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。
——這五年是我市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、支撐能力明顯增強的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3426億元，是”十五“期間的4倍多。滬陜高速、大廣高速、寧西鐵路相繼開通，公路總里程位居全省第二，成為全國重要的交通樞紐。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組建成投產(chǎn)，全市發(fā)電裝機容量突破200萬千瓦時，電網(wǎng)規(guī)模、電力輸送能力較”十五“末翻了一番。
——這五年是我市城鄉(xiāng)面貌顯著改變、信陽魅力明顯提升的五年。城市建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。市中心城區(qū)面積由46平方公里增加到68平方公里，縣城建成區(qū)面積由130平方公里增加到175平方公里。解決了農(nóng)村128.2萬人的安全飲水問題，新增沼氣用戶14.6萬戶，實現(xiàn)了村村通電話、村村通公路?！绷锹?lián)創(chuàng)“成果豐碩，我市連獲多項殊榮，獨具魅力的”信陽現(xiàn)象“引起外界廣泛關(guān)注。
——這五年是我市社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。民生工程累計投入超過200億元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口47.1萬，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧49.6萬。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別較“十五”末接近翻一番。社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)覆蓋面分別擴大了8.6倍、4倍、1.2倍。建成標準化村衛(wèi)生室2807個，千人病床數(shù)增加到1.4張。普通高中教育質(zhì)量連年位居全省前列。
——2010年及“十一五”取得的輝煌成就，是全面貫徹落實黨和國家路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝！
各位代表！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題。一是持續(xù)增長的難度逐步加大。經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，面臨的區(qū)域競爭壓力越來越大，保持經(jīng)濟增長持續(xù)高于全省平均水平、加快縮小與先進地市差距的難度增加。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。三次產(chǎn)業(yè)之間、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，一些重要領(lǐng)域的體制機制障礙尚需破除，瓶頸制約因素依然較多。三是跨越發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢尚未得到很好發(fā)揮，支撐全市經(jīng)濟快速增長的內(nèi)生動力機制還未穩(wěn)定形成，對外開放水平和科技創(chuàng)新能力有待提高，重大項目儲備、建設(shè)依然不足，中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動能力還不突出。四是改善民生的任務依然艱巨。人均公共服務水平還處于全省靠后位置，財政保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾還比較突出，民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與廣大群眾的期盼還有很大差距。五是政府自身建設(shè)有待加強。一些部門的職能轉(zhuǎn)變還不到位，推動科學發(fā)展的能力有待進一步提高。少數(shù)部門大局意識、服務意識不強，行政效能不高，損害群眾利益、影響經(jīng)濟發(fā)展的問題仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負人民群眾的期望。
二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標任務
“十二五”時期是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)市委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域增長極、戰(zhàn)略支撐點和改革試驗區(qū)為總體戰(zhàn)略，以富民強市為中心任務，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，著力擴大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的前鋒，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”時期，我市要在繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“兩高一低”目標，即經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，人口自然增長率低于全省平均水平。經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟發(fā)展顯著加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，居民生活顯著改善，社會建設(shè)顯著加強，改革開放顯著推進，建設(shè)魅力信陽、實現(xiàn)“三大跨越”取得更大成就，為中原經(jīng)濟區(qū)增光添彩。
實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，必須把握好四個關(guān)鍵：一是以科學發(fā)展為主題。始終把發(fā)展作為第一要務，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，用發(fā)展解決前進中面臨的各種困難和問題。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推動科學發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域增長極、戰(zhàn)略支撐點和改革試驗區(qū)為總體戰(zhàn)略。緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇和重要使命，發(fā)揮優(yōu)勢、整體推進，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推進改革創(chuàng)新，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、強化工業(yè)支撐、引領(lǐng)三產(chǎn)升級，不斷提升信陽在中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略位置和支撐能力。四是以富民強市為中心任務。堅持富民為先、強市為要，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。
實現(xiàn)上述目標任務，必須突出四個戰(zhàn)略重點：一是著力擴大內(nèi)需。堅定不移地貫徹落實擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，逐步提高消費需求特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率，更好地發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，同時積極發(fā)展對外貿(mào)易，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的起落。二是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅持把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向；把加快科技進步與創(chuàng)新、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系作為重要支撐；把推進產(chǎn)城融合、加快城鄉(xiāng)一體、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系作為關(guān)鍵舉措；把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要目標，促進經(jīng)濟社會長期又好又快發(fā)展。三是著力改革開放。把改革創(chuàng)新作為破解瓶頸和難題的根本動力，堅定不移地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅持把對外開放作為借勢跨越、加快崛起的根本舉措，更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外開放并舉，擴大總量與提高質(zhì)量并重，引進來與走出去結(jié)合，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。四是著力改善民生。始終把保障和改善民生作為建設(shè)魅力信陽的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入，擴大社會保障覆蓋面，提升公共服務水平，促進人的全面發(fā)展，讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴，努力構(gòu)建和諧社會。
《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
各位代表！
“十二五”發(fā)展藍圖令人憧憬、催人奮進。我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，有全市800萬人民的團結(jié)拼搏，“十二五”的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！信陽人民的生活一定會更加美好！
三、2011年的工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作意義重大。
按照“十二五”規(guī)劃建議和市委經(jīng)濟工作會議的總體要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，外貿(mào)出口增長30%，實際利用外商直接投資增長30%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速高于全省平均水平，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%，節(jié)能減排完成省定目標。
今年政府工作要落實“四個突出”、“八策并舉”的要求，重點抓好九個方面工作：
（一）著力深化試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)夯實工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，緊緊圍繞“六個放大提升”，深入推進河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在完善土地承包經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、提高農(nóng)村金融服務水平、健全農(nóng)村社會保障制度等方面積極探索，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好形勢。落實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)信貸增量占比不低于上年。及時兌現(xiàn)農(nóng)民種糧的各項補貼，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。扎實推進信陽糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定在1200萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤左右。認真貫徹落實中央1號文件，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快實施全國千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造任務，進一步提高農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建茶園30萬畝，統(tǒng)籌推進信陽綠茶、紅茶生產(chǎn)，茶葉產(chǎn)量增加到5萬噸。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保油料總產(chǎn)穩(wěn)定在60萬噸以上。全面實施花卉產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實施華英農(nóng)業(yè)富民計劃，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，力爭花木種植面積達到46萬畝，蔬菜面積達到65萬畝，肉類總產(chǎn)達到60萬噸，禽蛋總產(chǎn)達到26萬噸。大力發(fā)展稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地建設(shè)，力爭水產(chǎn)品總量達到27.7萬噸。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改建農(nóng)村公路500公里、改造危橋1500延米。再解決10萬人的安全飲水問題。新增沼氣用戶1.5萬戶。繼續(xù)做好100個貧困村扶貧整村推進工作。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策。
?。ǘ┲β鋵崝U大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
在保持投資較快增長的同時，更多依靠擴大消費和出口，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級、交通能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，認真謀劃、建設(shè)、儲備一批支撐、輻射、帶動作用強的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。集中力量推進500個左右重大項目建設(shè)，確保年度完成投資超過500億元，帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破1000億元，帶動全社會投資突破1200億元。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高工業(yè)投資、大項目投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重。落實完善項目協(xié)調(diào)推進機制和聯(lián)審聯(lián)批機制，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地。努力擴大消費需求。落實國家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項政策，增強居民消費能力。繼續(xù)實施好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，加快萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。加強政策調(diào)控，積極引導住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育發(fā)展文化旅游消費、休閑健身消費，滿足群眾多元化消費需求。大力整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好消費環(huán)境。積極擴大出口規(guī)模。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動出口的主要途徑，著力引進一批出口帶動能力強的大企業(yè)和大項目，加強出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷擴大畜禽、柳編、茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模，提高高新技術(shù)和機電產(chǎn)品在外貿(mào)出口中的比重。認真落實國家鼓勵出口的政策措施，支持重點進出口企業(yè)拓展對外貿(mào)易，力爭進出口總額達到4億美元，其中出口總額達到1.5億美元。繼續(xù)加強企業(yè)服務。完善政策導向、銀企對接、產(chǎn)銷對接、困難企業(yè)幫扶等長效機制，健全信用擔保、資源配置、要素保障等工業(yè)發(fā)展支持體系，市縣分別抓好100家重點企業(yè)。進一步搞好經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強煤電油氣運協(xié)調(diào)工作。
?。ㄈ┲訌姰a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以項目建設(shè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟全局的中心工作和綜合性舉措，突出培育產(chǎn)業(yè)集群，引導發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力體制機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)城互動發(fā)展，進一步提升支撐力、增加承載量、擴大輻射圈、構(gòu)筑制高點，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資400億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入超過600億元。推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進高端制造、新型建材、綠色食品三大基地建設(shè)和鉬礦資源開發(fā)利用，實施同合公司高鐵道岔項目、694廠高端緊固件項目和信陽工業(yè)城電子產(chǎn)業(yè)園、五云茶葉工業(yè)園、文新茶葉科技園、潢川食品工業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展裝備制造、建材、食品、有色等高成長性產(chǎn)業(yè)，力爭主營業(yè)務收入超過700億元。推進信鋼綜合節(jié)能改造及新產(chǎn)品開發(fā)，實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，改造提升鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭主營業(yè)務收入超過300億元。推進風電和福英公司純電動車等項目建設(shè)，培育發(fā)展新能源等先導產(chǎn)業(yè)，力爭主營業(yè)務收入超過50億元。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)加強與港中旅等戰(zhàn)略投資者的合作，加快雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。大力推動旅游資源整合，繼續(xù)強化服務設(shè)施建設(shè)，力爭全年接待游客1100萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元。全面推進金牛山物流園區(qū)、信陽交通樞紐物流園區(qū)和潢川鐵路綜合物流港建設(shè)，實施一批重大商貿(mào)物流項目。進一步加快金融服務業(yè)發(fā)展，積極引進各類金融機構(gòu)到信陽設(shè)立分支機構(gòu)，支持市內(nèi)金融機構(gòu)走出去發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力。全面實施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加快創(chuàng)新型信陽建設(shè)。圍繞特高壓輸變電裝備、軌道交通設(shè)備、新能源汽車、非金屬礦精深加工等重點領(lǐng)域，實施一批重大科技專項。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建2家省級以上企業(yè)研發(fā)中心、1家國家級企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)1家以上國家或國家地方聯(lián)合工程實驗室，力爭把信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力實施質(zhì)量興市、品牌帶動和標準化戰(zhàn)略，積極培育自主品牌。
?。ㄋ模┲ν七M城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程
堅持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，全面實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動方案，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點左右。完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。完成信陽新區(qū)總體方案報批和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，力爭盡快批復建設(shè)。積極推進潢光一體化，重視發(fā)揮固始的特殊區(qū)位優(yōu)勢。按照建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個超百億特色主導產(chǎn)業(yè)、形成一個人口規(guī)模超20萬中等城市的目標要求，做大做強縣城，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)率先發(fā)展成為小城市。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行的原則，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城區(qū)近郊區(qū)新型社區(qū)建設(shè)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。提升城市綜合承載能力。加快中心城區(qū)至各縣城“一小時交通圈”、縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時交通圈”快速通道建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新城區(qū)、老城區(qū)功能布局，實現(xiàn)良性互動發(fā)展。加大中心城區(qū)城中村、棚戶區(qū)和積水點改造，加快道路交通、供水供熱供氣、污水垃圾處理、園林綠化、雨污分流、弱電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城市居住功能組團連片開發(fā)、市內(nèi)交通、生態(tài)水系和新型社區(qū)建設(shè)等五大領(lǐng)域，開工建設(shè)一批重點項目，力爭全年城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資100億元以上。提高城市管理創(chuàng)新水平。繼續(xù)深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，推進城市數(shù)字化管理，持續(xù)開展交通秩序、市容環(huán)境等專項整治。積極穩(wěn)妥地推進新型社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)管理和服務創(chuàng)新，著力解決好進城務工人員和納入新型社區(qū)人員的就業(yè)、安居、子女入學、社會保障、戶籍管理等問題，使進城落戶農(nóng)民與市民享有平等權(quán)益，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。
?。ㄎ澹┲涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)積蓄跨越發(fā)展后勁
著眼于培育競爭優(yōu)勢、積蓄發(fā)展后勁、提升服務功能，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強跨越發(fā)展支撐能力。加強綜合交通體系建設(shè)。重點推進高速鐵路、高速公路、機場、淮河航運四大運輸通道建設(shè)。石武客專信陽段建成通車，寧西鐵路信陽段增建二線電氣化改造及早開工，石武客專信陽站廣場、信陽火車站北廣場啟動實施。加快淮息和淮固高速公路、雞公山快速通道、京港澳高速公路信陽段擴寬改造項目建設(shè)。盡快啟動明港機場場區(qū)改造。全面完成淮河干流淮濱至固始三河尖航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強能源項目建設(shè)。強力推進光山五岳抽水蓄能電站、新縣大坪抽水蓄能電站項目建設(shè)，開工建設(shè)“西氣東輸二線”南陽至信陽天然氣管線、中石化駐馬店至信陽成品油管道及下載庫項目，加快老城區(qū)電網(wǎng)改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，抓緊信陽東500千伏變電站前期工作，完成6項220千伏、7項110千伏輸變電工程。加強水利設(shè)施建設(shè)。力爭出山店水庫早日批復動工，繼續(xù)實施南灣、鲇魚山、潑河、石山口、梅山等五處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)34座重點小型水庫除險加固工程，加強中小河流治理和平原洼地治理，完成淮干灘區(qū)移民遷建工程，積極爭取新一輪治淮項目。加強信息網(wǎng)絡建設(shè)。積極推進“三網(wǎng)”融合，加快3G網(wǎng)絡建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)縣級以上城市及主要高速公路和風景區(qū)信號全覆蓋，基本完成縣級以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。推進電子政務整合提升，加快經(jīng)濟和社會信息化步伐。
（六）著力加強生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升環(huán)境競爭優(yōu)勢
保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，提升信陽綜合競爭優(yōu)勢，推動可持續(xù)發(fā)展。強力推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力，堅決實現(xiàn)節(jié)能減排目標。實行更加嚴格的環(huán)境準入制度，嚴禁引進建設(shè)高污染、高耗能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實施“八大節(jié)能工程”，嚴格控制能耗不合理增長。全面推廣清潔生產(chǎn)，著力創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批零排放示范企業(yè)。切實加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治，加強南灣水庫飲用水水源地和淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，加快污水處理、垃圾處理、中水回用和污泥處理等設(shè)施建設(shè)。實施天然林保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，全面啟動“全國綠化模范城市”創(chuàng)建工作，完成造林面積35萬畝。加強農(nóng)村環(huán)境保護，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。ㄆ撸┲?chuàng)新體制機制，持續(xù)破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題
繼續(xù)大力推進改革創(chuàng)新，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。加快推進國有企業(yè)改革。全面推進市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，實現(xiàn)政企分開、政資分開。積極引進戰(zhàn)略投資者，推進骨干企業(yè)重組整合。大力推進社會事業(yè)改革。積極推進教育體制改革創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成三年五項重點改革任務。搞好公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進公益性文化事業(yè)單位改革。創(chuàng)新要素保障機制。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵引導社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進社會投資增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地、監(jiān)督管理機制，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑，有效保障發(fā)展用地需求。加快建立人力資源保障機制，實施全民技能振興工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實用人才，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟，為服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級提供人力資源支撐。同時，認真落實國家財稅、金融、價格等方面的改革措施，繼續(xù)推進集體林權(quán)制度、水利投融資體制、供銷社體制改革，積極穩(wěn)妥推進公安警務機制改革。
?。ò耍┲U大對外開放，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持把擴大開放作為“一舉應多變”的綜合性戰(zhàn)略舉措，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育集群、建立體系結(jié)合起來，圍繞我市確定的高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，有針對性地承接沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目100個以上、省外資金200億元以上，全年實際利用境外資金2.5億美元以上。深入開展大招商。按照“明確一個方向、選擇一個地方、持續(xù)一個年度、興起一個產(chǎn)業(yè)”的要求，進一步加強招商引資資源庫、信息庫、項目庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善項目謀劃、招商和落地服務機制，落實招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策措施，抓好重大簽約項目的跟蹤推進，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和產(chǎn)業(yè)集聚度，催生一批新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。廣辟渠道，深入對接，與重點城市和地區(qū)建立更為廣泛、更為緊密的聯(lián)系。繼續(xù)辦好第十九屆信陽國際茶文化節(jié)。大力推進戰(zhàn)略合作。抓好已合作項目的跟蹤服務，穩(wěn)固長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。開展與國內(nèi)外500強企業(yè)新一輪對接洽談活動，力爭再簽訂和實施一批規(guī)模大、帶動能力強的重大合作項目。全面拓寬開放領(lǐng)域。擴大金融、物流、文化、旅游等服務業(yè)對外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技、體育等社會事業(yè)開放力度，加快城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放步伐，全方位、多渠道引進人才、資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快信陽海關(guān)建設(shè)，構(gòu)建大通關(guān)機制，完善對外開放的基礎(chǔ)條件。嚴格落實“五禁止、十不準”規(guī)定，全面清理規(guī)范各種收費項目，規(guī)范對企業(yè)的各種檢查行為，確保招商項目零障礙進入和零障礙實施。
?。ň牛┲ΡＵ虾透纳泼裆?，持續(xù)促進和諧社會建設(shè)
高度重視社會建設(shè)，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，最大限度地擴大就業(yè)。重點解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，困難人員再就業(yè)1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增10萬人。進一步完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，開工建設(shè)河南省養(yǎng)老基地，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實做好新農(nóng)保試點工作，認真解決失地農(nóng)民的社會保障問題。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。進一步鞏固完善住房公積金制度。繼續(xù)加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。大力發(fā)展社會事業(yè)。認真實施教育、人才中長期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，促進義務教育均衡發(fā)展。制定實施學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”問題。大力推進職業(yè)教育攻堅，開工建設(shè)信陽職教園區(qū)，加快一批示范性職業(yè)院校和職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)每個縣（區(qū)）有一所達標的縣級醫(yī)院和2所至3所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進一步發(fā)揮標準化村衛(wèi)生室作用。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。大力實施文化惠民工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設(shè)，實現(xiàn)村級文化信息資源共享站點建設(shè)全覆蓋，70%的村建成農(nóng)家書屋，再實施一批20戶以下自然村廣播電視村村通項目。進一步完善市級圖書館、博物館、城市規(guī)劃館、地質(zhì)館服務設(shè)施，加快實施市體育場館建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)基層文化體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運動。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。切實保護婦女兒童和老年人合法權(quán)益。維護社會和諧穩(wěn)定。切實做好信訪穩(wěn)定工作，深化提升“四家工作法”，加強人民調(diào)解工作，提高社會管理科學化水平。全面實施安全信陽創(chuàng)建綱要，深入開展“安全生產(chǎn)天天行”活動，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。完善應急管理機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。加強食品藥品安全監(jiān)督管理。積極開展法律服務和援助。切實推進平安信陽建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和滿意度。同時，繼續(xù)做好民兵預備役和人民防空工作，加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設(shè)；繼續(xù)以軍地互辦實事為抓手，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強外事、僑務、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、審計、統(tǒng)計、物價、工商、稅務、市場發(fā)展、物流管理、農(nóng)機、氣象、地震、檔案、史志、社會科學研究、無線電管理等工作。
今年，在完成省定“十大民生工程”的同時，還將繼續(xù)抓好“雙十”工程。2011年“雙十”工程項目安排意見已經(jīng)印發(fā)，請各位代表認真審議。
四、加強政府自身改革與建設(shè)
繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實加強政府自身建設(shè)，提高駕馭復雜局面和推動科學發(fā)展的能力，為加快魅力信陽建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境、提供保障。
牢固樹立宗旨意識。堅持以人為本、執(zhí)政為民，恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。求真務實、真抓實干，說到做到、說好做好，真心實意為群眾排憂解難，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，建立健全服務企業(yè)、服務基層長效機制。注重調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律，堅持科學民主決策。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，努力為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的環(huán)境。繼續(xù)深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會監(jiān)督。加強規(guī)范化建設(shè)，提高應急管理能力。
全面推進依法行政。深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強和改進行政復議，完善行政調(diào)解，嚴格行政執(zhí)法責任和過錯追究制度，推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
切實加強廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件。加強對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展商業(yè)賄賂、“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理。堅持勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費，嚴格控制行政經(jīng)費和一般性支出，嚴格控制會議和文件數(shù)量，嚴格控制各類檢查評比活動。進一步加強政風、行風評議和糾風治亂工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表！
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興，是歷史的必然、形勢的要求、發(fā)展的需要、人民的期盼。我們一定要牢牢抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，主動融入，準確定位，積極作為，乘勢快上，讓美麗的信陽倍增動人魅力！
各位代表！
踏上新征程，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加開闊的視野、更加務實的作風，同心協(xié)力，開拓進取，力爭“十二五”開局得勝，再譜又好又快發(fā)展新篇章！