政府工作報告
——2010年2月23日在信陽市三屆人大五次會議上
市 長 郭瑞民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是非同尋常的一年。面對國際金融危機的不利影響和嚴峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，開拓進取，扎實工作，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務，打了一場“戰(zhàn)危機、保增長”的漂亮仗。
我們克難攻堅，贏得了勝利。過去的一年，我們經(jīng)歷了許多意想不到的困難，但是無論在什么情況下，我們都堅定目標不動搖，扭住發(fā)展不懈怠，知難而進，迎難而上，在逆境中實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值達到975億元，增長12.8%，高于全省2.1個百分點，結(jié)束了連續(xù)多年發(fā)展速度低于全省平均水平的歷史。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12047元，實際增長10.2%，增幅居全省第2位；農(nóng)民人均純收入4618元，實際增長8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大實事”全面完成，和諧社會建設穩(wěn)步推進，取得了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大勝利。
我們逆勢奮進，贏得了發(fā)展。不僅發(fā)展速度躍居全省前列，發(fā)展質(zhì)量也明顯提高。農(nóng)業(yè)在大災之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)達114.6億斤，較上年增加2.4億斤，占全省新增產(chǎn)量的近二分之一，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的強大引擎，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值225.2億元，同比增長20.2%，增速居全省第1位。二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到75.7%，較上年提高1.3個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破700億元，增長30.7%，總量居全省第5位；社會消費品零售總額373.9億元，增長19.7%，增幅居全省第3位；地方財政一般預算收入28億元、支出153億元，同比分別增長12.1%和28.1%，財政實力進一步增強。
我們積極拼搏，贏得了榮譽。我市兩項重點工作進入全省決策層面，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設全面實施，河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)建設有力推進?！傲锹?lián)創(chuàng)”成果豐碩，創(chuàng)建省級文明城市順利通過驗收，喜獲 “中國十佳宜居城市”、“首屆中國創(chuàng)業(yè)之城”等殊榮，順利實現(xiàn)省級“雙擁模范城”五連冠，信陽的知名度、美譽度大大提升。
一年來，我們重點抓了以下工作：
（一）堅持科學應對，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長。針對經(jīng)濟運行不同階段的突出矛盾和問題，多次召開專題會議強化指導，及時出臺具有針對性的政策措施，狠抓一季度，決戰(zhàn)二季度，大干三季度，決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣，扎實推進，有效防止了經(jīng)濟大起大落，保持了持續(xù)增長。著力服務企業(yè)。深入開展“企業(yè)服務年”活動，大力實施“3121”信貸計劃，積極推動銀企合作，工業(yè)貸款期末余額20.5億元，較年初增長70.3%，增幅居全省第2位。發(fā)展融資擔保體系，組建信陽市擔保集團，落實擔保貸款10億元。強化產(chǎn)銷對接，幫助開拓市場，增強企業(yè)抵御風險的能力。華英農(nóng)業(yè)成功發(fā)行A股并在深圳證券交易所上市。狠抓項目帶動。實施“8218”投資促進計劃，爭取中央新增投資12.1億元，位居全省前列，帶動社會投資36.5億元。實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，推行重點項目觀摩，確保項目快落地、快建設。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組等工業(yè)項目竣工投產(chǎn)；石武客運專線和大中型水庫除險加固工程等重點項目進展順利；出山店水庫前期工程開工建設，明港機場建設進入實施階段，核電項目取得重大進展。96個省市重點項目和115個重點工業(yè)項目分別完成投資88.6億元、58.8億元，超額完成年度投資計劃。積極擴大消費。發(fā)展和完善消費信貸，積極落實國家有關政策措施，全市實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼1.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售6.4億元，35萬多農(nóng)戶受益。
（二）堅持統(tǒng)籌推進，保持了跨越發(fā)展態(tài)勢。扎實推進“一個載體、三個體系”建設，跨越發(fā)展的基礎更加堅實。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。出臺了推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的指導意見，基本完成了15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，搭建了22個投融資平臺，全年共完成基礎設施投資36.3億元、工業(yè)項目投資42.8億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成信陽市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步確立了高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游、商貿(mào)物流等五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，同合公司新增5萬片車輪等一大批項目竣工投產(chǎn)，航天科技、萬華板業(yè)一期項目如期完成，五云茶葉產(chǎn)業(yè)園和文新茶葉新科園建設順利推進。大力推動文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，王大灣會議會址紀念館、南灣湖茶島等相繼落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894萬人次，增長20.3%；旅游總收入21.6億元，增長38.5%。商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)、信息服務業(yè)等行業(yè)有了新的發(fā)展。勞務經(jīng)濟不斷壯大，外出務工經(jīng)商人員212.3萬人，勞務總收入190.9億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和科學發(fā)展示范區(qū)總體方案編制完成。新區(qū)建設步伐加快，累計投入60多億元，建成道路67公里，新增城區(qū)面積12.5平方公里，百花園建成開園。老城區(qū)綜合整治成效明顯，完成內(nèi)河治理9公里，整治背街小巷140多條，新增綠地120萬平方米，南湖路、航空路改擴建項目建成通行，浉河景觀工程順利推進。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施完善提高，信陽中心城區(qū)建成區(qū)面積達62平方公里，8個縣城建成區(qū)面積達162平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達275平方公里。全市城鎮(zhèn)化率34.1%，較上年提高1.5個百分點。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。編制完成自主創(chuàng)新體系建設規(guī)劃。4個縣區(qū)被評為“全國科技進步考核先進縣”；新增2家省級工程技術研究中心、2家省級節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，總數(shù)分別達7家和4家。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。積極實施工業(yè)領域重點節(jié)能項目，大力推動綠色照明工程和建筑節(jié)能，狠抓污染減排工程運行管理，全面開展重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建一批國家級、省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和省級生態(tài)文明村。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市建設，完成營造林97萬畝，全市森林覆蓋率達34.4%。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.58%和5.2%，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
（三）堅持強基固本，唱響了綜合試驗大戲。大力推進河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅持以試驗區(qū)建設為平臺，圍繞建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等六大目標，全力做好土地流轉(zhuǎn)、資金投入等八篇文章，農(nóng)村改革在先行先試中取得了顯著成效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進，金融服務水平明顯提升，社會化服務體系不斷完善，社會保障機制逐步健全，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點成功，以村級衛(wèi)生室建設和村醫(yī)培訓為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系得到進一步加強。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項惠農(nóng)資金12.3億元，較上年增加1.6億元。穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。超級雜交水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、油料作物種植面積分別達到550萬畝、300萬畝和266.3萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上。新發(fā)展茶葉基地20萬畝，肉、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長5.4%、6.5%和14.8%。全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)73家。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改建縣鄉(xiāng)公路693公里、通村公路1046.5公里，解決168個村45.8萬人的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶5萬多戶，完成1093個自然村廣播電視村村通工程。累計投入資金12.6億元，建設各類水利工程2.7萬多處，農(nóng)田水利基本建設榮獲省“紅旗渠精神杯”六連冠。
（四）堅持改革開放，增強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。努力破解發(fā)展難題，不斷提高開放水平，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好氛圍。深入推進重點領域改革。全市國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成。市縣政府機構(gòu)改革全面啟動，集體林權(quán)制度改革快速推進，事業(yè)單位人事工資改革已經(jīng)展開，文化體制改革工作有序進行。全面開展大招商活動。建立了資源庫、項目庫、信息庫和專家?guī)?，制訂了鼓勵招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見，增強了招商引資的針對性和實效性。加強與央企和省直部門合作，在能源、通信、資源開發(fā)、文化旅游、高新技術、自主創(chuàng)新體系建設等重點領域，簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一批重大合作項目。全年共簽訂合同項目404個，合同投資額478.5億元；落地項目216個，外方投資總額238.8億元；實際利用外資9485萬美元，增長21%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)1001家，新增282家；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值185.5億元，增長18.8%。
（五）堅持以人為本，促進了社會和諧穩(wěn)定?；I措財政資金10.5億元用于“十件實事”，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。引導外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)2057個，帶動就業(yè)5.3萬人。不斷加強社會保障。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達40.3萬人、52.4萬人和39.2萬人，參加新農(nóng)合農(nóng)民達612.3萬人，參合率93.2%。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，農(nóng)村低保對象覆蓋面由3.3%擴大到4.7%，全年累計發(fā)放城市低保金2.1億元、農(nóng)村低保金1.6億元。新建和改擴建農(nóng)村敬老院76所，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達45.2%，較上年提高4.1個百分點。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不斷加強，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾53.5萬人次，發(fā)放救助資金6428.6萬元。新建成經(jīng)濟適用房13.1萬平方米、廉租房18.3萬平方米，發(fā)放廉租房租賃補貼19437戶、3296萬元。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實城鄉(xiāng)義務教育生均經(jīng)費保障資金6.8億元，農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)困難的局面得到很大改觀。資助貧困寄宿生16.5萬人次，落實生活補助資金5769萬元。全面實施職業(yè)教育攻堅計劃，全年投入建設資金5.2億元，受到省政府表彰。義務教育全面鞏固提高，普通高中教育質(zhì)量連續(xù)5年全省領先。健全完善公共衛(wèi)生服務體系，縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建順利實施，建成標準化村衛(wèi)生室2825個，累計培訓村醫(yī)6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善計劃生育利益導向機制，人口出生率控制在12‰以內(nèi)。積極實施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個、農(nóng)家書屋220家、農(nóng)民體育健身工程160個，市博物館、圖書館完成主體工程建設。成功舉辦首屆全國公路自行車環(huán)浉河大獎賽和市第三屆全民運動會。切實做好精神文明建設、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。大力推進平安信陽建設，著力化解社會矛盾，不斷完善社會治安綜合防控體系，深入開展領導干部定期接訪、機關干部下訪和信訪積案化解工作，社會大局保持穩(wěn)定。進一步加大安全生產(chǎn)專項整治力度，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持良好局面。大力實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，深入開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
（六）堅持“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強了政府自身建設。積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“講、樹、促”活動，持續(xù)推進政府系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質(zhì)，服務型政府建設邁出新的步伐。嚴格依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規(guī)定，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
一年來，審計、統(tǒng)計、人事、編制、物價、工商、稅務、市場發(fā)展、物流管理、人防、氣象、地震、民族、宗教、外事、對臺、僑務、檔案、史志、殘聯(lián)、社會科學研究等工作也都取得了新成績。
各位代表！
在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟社會取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持信陽建設的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，長期制約我市經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難。二是資源、區(qū)位等優(yōu)勢尚未得到很好發(fā)揮，支撐全市經(jīng)濟快速增長的內(nèi)生動力機制還未穩(wěn)定形成，投資結(jié)構(gòu)尚需進一步優(yōu)化，重大項目特別是帶動作用強的重大工業(yè)項目建設、儲備依然不足。三是公共服務、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與廣大群眾的期盼還有差距，就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。四是財政減收因素增多，收入增幅和質(zhì)量不高。人均財政收支水平處于全省落后位置，財政保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾還比較突出。五是化解社會矛盾、處理各種利益訴求、維護社會穩(wěn)定的任務還比較艱巨。六是政府職能和作風轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務意識不強，行政效能不高，損害群眾利益、影響經(jīng)濟發(fā)展的問題仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負人民群眾的期望。
二、2010年工作安排
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于奪取應對危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為主要任務，全面推進保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的各項工作，積極落實“五項工程”和“七項行動計劃”，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，在“推進三大跨越，建設魅力信陽”的進程中邁出更大的步伐，爭當中原崛起的前鋒。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；人口出生率控制在12.63‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.79%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在3.33萬噸和4.9萬噸以內(nèi)。
圍繞上述指導思想和發(fā)展目標，做好今年的政府工作，必須把“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”作為關鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，并著力把握好以下幾點：一是更加注重政策落實。高度關注和深入研究上級政策變化，緊密結(jié)合自身實際，最大限度地用好政策機遇，釋放政策威力，發(fā)揮政策效益，順應大勢，努力搶占新一輪發(fā)展先機。二是更加注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深刻認識和充分利用信陽獨有的自然生態(tài)、區(qū)位交通、勞務經(jīng)濟、特色資源、根親文化、產(chǎn)業(yè)基礎等要素、成本優(yōu)勢，通過大推介、大招商、大合作，加快培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強綜合競爭力。三是更加注重務實創(chuàng)新。以創(chuàng)新的理念謀劃新思路、引領新發(fā)展，以實干的精神應對新挑戰(zhàn)、拓展新天地，著力破解影響和制約科學發(fā)展的難題，不斷增強發(fā)展的動力和活力。四是更加注重民生改善。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使發(fā)展成果更多惠及全市人民。
今年，要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）充分利用一切有利因素，全力推動經(jīng)濟快速增長
搶抓經(jīng)濟逐步回升向好的機遇，加強監(jiān)測預測，加強協(xié)調(diào)服務，加強運作推動，能多則多，能高則高，能快則快，努力保持跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。
狠抓企業(yè)服務。大力實施“企業(yè)服務行動計劃”，建立健全政策引導、要素保障、融資服務、產(chǎn)銷對接、企業(yè)幫扶等長效機制，切實解決企業(yè)在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。建立工業(yè)發(fā)展基金，重點扶持30戶重點工業(yè)企業(yè)、20戶高成長型企業(yè)發(fā)展。推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵企業(yè)兼并、聯(lián)合和上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。支持有條件的企業(yè)加快上市，培育上市后備企業(yè)。加強銀企對接，強化中小企業(yè)信用擔保體系建設，全年新增擔保機構(gòu)20家，中小企業(yè)貸款較上年要有較大增長。實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，廣泛開展質(zhì)量振興活動，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。大力查處“四亂”行為，落實各項稅費優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。
狠抓項目建設。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷催生新的增長點。重點圍繞“三農(nóng)”、民生、綜合交通體系、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，高起點謀劃一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。繼續(xù)實行爭取中央投資目標責任制，主動對接國家和省里的投資計劃，加強項目前期工作，爭取上級財政投資總量超過全省平均水平。著力實施“四百投資工程”，大力推進項目建設，力爭年度完成投資400億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過1000億元。其中，工業(yè)方面，重點實施高端制造、新型建材、綠色食品等100個重大產(chǎn)業(yè)升級項目，力爭全年完成投資100億元；農(nóng)業(yè)方面，重點實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)茶基地建設、大中型水庫除險加固等60個重大項目，力爭全年完成投資46億元；交通方面，重點實施明港機場和石武客運專線、寧西鐵路復線、京港澳高速改擴建信陽段建設等27個重大項目，力爭全年完成投資85億元以上；能源方面，開工建設華能平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、新縣大別山風電等重大項目，加快核電、五岳抽水蓄能電站前期工作，力爭全年完成投資18億元；社會事業(yè)方面，加快推進信陽農(nóng)專二期、羊山中學、雞公山文化旅游綜合開發(fā)等50個重大項目，力爭全年完成投資26億元。完善落實鼓勵民間投資的政策措施，確保民間投資增長30%以上。嚴格實行市級領導聯(lián)系重大項目責任制，落實聯(lián)審聯(lián)批、督導推進、觀摩點評和考核評估機制，優(yōu)先保障重點項目建設用地、資源配置、環(huán)境容量和融資需求，進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境，確保各類項目盡快開工建設、投產(chǎn)達效。嚴格項目資金和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實提高投資效益。
狠抓消費拉動。全面落實國家調(diào)整國民收入分配、支持三農(nóng)、實行企業(yè)最低工資制度等政策，按時足額發(fā)放各項惠農(nóng)補貼和社會保障資金，逐步提高居民收入水平和保障水平，增強居民特別是低收入家庭的消費能力。把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為擴大消費的重要內(nèi)容。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。盡快完成概念規(guī)劃，抓緊落實資源整合，進一步加強與港中旅等戰(zhàn)略投資者的合作，更加有力地推進河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，帶動南灣湖、靈山寺等景區(qū)同步發(fā)展。著力推進新縣文化改革試驗區(qū)建設，全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。支持各縣區(qū)以特色文化引領經(jīng)濟社會發(fā)展。加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游市場營銷，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全市接待游客力爭突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快物流園區(qū)建設，做大做強食品、建材、汽車、郵政等專業(yè)物流，加快推進區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設。加強寬帶網(wǎng)絡和農(nóng)村信息化建設，支持三網(wǎng)融合，促進信息消費。大力發(fā)展金融保險業(yè)，積極引進股份制商業(yè)銀行和保險公司，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款擔保機構(gòu)，支持信陽商業(yè)銀行在縣區(qū)設立分行；積極拓展健身、培訓、家政、養(yǎng)老、中介等服務消費領域，大力開發(fā)新型業(yè)態(tài)，擴大消費需求。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程和“農(nóng)超對接”，抓好社區(qū)商業(yè)、“早餐放心”工程和“菜籃子”工程建設。落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新政策。加強市場監(jiān)管，增加有效供給，確保產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場物價，保障消費者合法權(quán)益。
狠抓外貿(mào)出口。落實國家鼓勵出口的政策措施，支持全市重點進出口企業(yè)拓展對外貿(mào)易領域和空間，力爭進出口總額再上一個新臺階。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點培育3個出口超1000萬美元、5個出口超500萬美元和10個出口超100萬美元的品牌商品。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批特色出口基地，不斷擴大畜禽、柳編、茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。力促盡早完成設立信陽海關工作。
狠抓運行調(diào)度。進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期分析研判運行態(tài)勢，積極應對新情況、新問題，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。保障煤電油氣運和重要原材料的供應，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。加強財政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能、環(huán)保等領域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財政調(diào)控能力。
（二）加快構(gòu)建“一個載體、三個體系”，著力增強跨越發(fā)展后勁
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，我們必須把“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工程”作為事關全局的戰(zhàn)略舉措來抓。
提升支撐力。堅持“三規(guī)”合一的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，完善規(guī)劃環(huán)評，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間和要素需求。積極探索中小企業(yè)孵化器發(fā)展模式，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施配套體系、公共服務配套體系及主導產(chǎn)業(yè)配套體系建設，確保與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相匹配的道路、供排水、污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎設施基本到位，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對應的現(xiàn)代物流、金融擔保、技術研發(fā)、信息網(wǎng)絡等生產(chǎn)性服務功能基本到位，與職工生活和全面發(fā)展相關聯(lián)的社區(qū)服務、職工公寓、職工食堂、醫(yī)療保健等生活性服務設施基本到位，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
增加承載量。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，全面落實省政府支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，完善招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的利益分成機制，設立專項扶持資金，加強登記注冊企業(yè)新增情況考核，支持和推動各類項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。把引進項目作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中心任務，盡快落戶一批對特色主導產(chǎn)業(yè)具有重大帶動作用的龍頭企業(yè)，同時大力支持特色主導產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)迅速集聚發(fā)展，加快培育充滿活力的市場主體。年內(nèi)力爭完成投資300億元以上，其中工業(yè)投資力爭超過200億元。
擴大輻射圈。突出產(chǎn)城一體，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動能力。認真實施戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范引導作用，重點依托信陽工業(yè)城，以同合車輪、航天車輛廠、航天標準件廠為基礎，謀劃和集聚一批航空航天、火車汽車配件等項目，著力建設高端制造基地；利用上天梯非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)集群的資源和技術優(yōu)勢，圍繞節(jié)能保溫產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多上新項目，著力建設新型建材基地；積極引進戰(zhàn)略投資者，加快羊山茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加大南灣魚、南灣水綜合開發(fā)，實施維雪啤酒集團戰(zhàn)略重組，著力建設綠色食品基地。以“三大基地”為基礎，努力打造省級科學發(fā)展示范區(qū)。鼓勵和支持各縣區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育特色集群，做大做強縣城，提升縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，全年城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
構(gòu)筑制高點。大力實施“自主創(chuàng)新體系建設工程”，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術創(chuàng)新合作組織。加強自主創(chuàng)新平臺建設，重點扶持一批省級以上工程(技術)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室建設，積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持青山純電動汽車項目建設，實施羚銳公司聯(lián)苯乙酸凝膠項目，以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料、新能源等為重點，積極培育戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，打造高新技術產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）大力推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎地位
堅持在完善土地承包經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、提高農(nóng)村金融服務水平、健全農(nóng)村社會保障制度等方面繼續(xù)積極探索，力求各項重點工作實現(xiàn)更大突破，農(nóng)村改革發(fā)展取得更大成效。
在改革試驗中穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。認真實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，扎實推進信陽糧食核心區(qū)建設，確保糧食面積穩(wěn)定在1200萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。落實好各項惠農(nóng)補貼政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。大力加強農(nóng)田水利基本建設，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建、末級渠系配套和排澇設施建設，加快中低產(chǎn)田改造，抓好高標準糧田和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持依法有償自愿推進土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社等合作組織，提高良種良法和農(nóng)機作業(yè)覆蓋率，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加大“三農(nóng)”財政投入力度，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。支持開展農(nóng)業(yè)保險，增強糧食生產(chǎn)抵御風險災害的能力。
在改革試驗中加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設，加快實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保油料總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬噸以上。全面實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保肉類、禽蛋總產(chǎn)穩(wěn)中有升，確保不出現(xiàn)大的疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，擴大稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量增長10%以上。發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)，新建茶園30萬畝，茶園總面積達到150萬畝，干茶產(chǎn)量增加到3.6萬噸，夏秋茶葉資源開發(fā)實現(xiàn)重大突破。著力實施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭全市花卉苗木面積增加5萬畝。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，實施茶樹良種選育與茶葉精深加工技術、超高產(chǎn)水稻新品種培育及產(chǎn)業(yè)化等重大科技攻關，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目和產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)水平。
在改革試驗中加強農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新增戶用沼氣1.5萬戶，改擴建農(nóng)村公路300公里。繼續(xù)抓好貧困村整村推進扶貧工作，再解決9.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和15萬農(nóng)村居民安全飲水問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。認真落實農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補試點政策，切實搞好“一事一議”。
（四）繼續(xù)開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實加強城鎮(zhèn)建設和管理
大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設工程”，繼續(xù)深化“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高城鄉(xiāng)建設管理水平，加快區(qū)域性中心城市建設步伐。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。完成浉河、平橋城區(qū)控規(guī)，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，基本完成各項專項規(guī)劃編制。加快實現(xiàn)縣城重點地區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局全市產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。
強化中心城市帶動。加快信陽中心城區(qū)建設，突出抓好羊山新區(qū)主干道路重要節(jié)點區(qū)域開發(fā)和金融商務區(qū)、北湖休閑度假區(qū)、石武客運專線信陽站區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)，進一步完善配套新區(qū)基礎設施和社會服務設施。有序推進老城區(qū)浉河兩岸、火車站北區(qū)和城中村、棚戶區(qū)改造，積極構(gòu)建新老城區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享的發(fā)展格局。加快潢光一體化進程。加強中心集鎮(zhèn)建設，積極培育一批商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。積極實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，因地制宜建設一批規(guī)劃合理、設施完善、功能配套的新農(nóng)村。
加強基礎設施建設。積極拓寬融資渠道，多方籌措建設資金，統(tǒng)籌完善基礎設施。編制完成市域綜合交通規(guī)劃，重點實施一批公路、鐵路、航空、航運等重大項目，開工建設淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、縱橫交錯、高效快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。
提升城市管理水平。深入開展市容環(huán)境專項整治，積極實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程。整合城市管理資源，加強城市社區(qū)管理和服務，完善長效管理機制。加快戶籍管理、社會保障制度改革，讓進城農(nóng)民在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，促進具備條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
（五）精心組織大招商活動，全面提高對外開放水平
大力實施“對外開放行動計劃”，把招商引資工作納入目標管理，推進大招商活動常態(tài)化。
堅持“三突出”，創(chuàng)新招商方式。突出“走出去”招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商和專業(yè)對口小分隊招商，重點鎖定長三角、珠三角、閩南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，圍繞高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游和商貿(mào)物流五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商隊伍培訓力度，著重提高形勢研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、談判對接和綜合服務等四種能力，提高招商引資的針對性和成功率。
堅持“三為主”，突出招商主體。按照政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的原則，堅持招商談判以企業(yè)為主、聯(lián)絡渠道以民間和商（協(xié)）會為主，優(yōu)化環(huán)境以市縣為主，打造聯(lián)合招商主體。積極參加國家和省組織的大招商活動，高水平辦好第十八屆信陽國際茶文化節(jié)等對外招商推介活動，力爭招商引資取得更大突破。
堅持“三重點”，明確招商方向。突出加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強與央企合作、搞好技術和人才引進的“三重點”，充分發(fā)揮我市資源庫、信息庫、項目庫、專家?guī)斓取八膸臁弊饔?，瞄準國?nèi)外500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)50強企業(yè)和大型跨國公司，加強跟蹤聯(lián)系，推進戰(zhàn)略合作，力爭再引進一批重大合作項目。
堅持“三為先”，選好招商對象。堅持境外招商東南亞為先、東南亞招商港臺為先、各類客商華商為先的“三為先”的原則，進一步加強與境外各類商會、同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡，鞏固和發(fā)展國際合作關系。充分發(fā)揮根親文化優(yōu)勢，面向東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)開展專題招商，進一步擴大合作領域。積極開展對外友好交流，盡快與韓國高敞郡締結(jié)友好城市，力爭對韓招商取得新的成效。
堅持“三級抓”，落實招商責任。進一步完善市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，全面落實招商引資工作“一把手”負責制。加大對招商簽約項目的跟蹤推進、進度考核和督查通報力度，不斷提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商項目盡快開工投產(chǎn)。
（六）積極深化各項改革，認真破解經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難題
實施“重點改革行動計劃”，推進體制機制創(chuàng)新，力爭在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破性進展。
加快國有企業(yè)改革。推進63家市屬企業(yè)、108家縣屬企業(yè)改制工作，基本完成市直機關所屬企業(yè)脫鉤改制任務。繼續(xù)理順國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范市管企業(yè)董事會建設，開展外部董事會試點。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持壯大一批規(guī)模型、科技型、外向型非公有制企業(yè)。
推進文化教育體制改革。全面啟動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，完成全市文化市場綜合執(zhí)法改革工作。推動職業(yè)教育投融資體制改革，探索建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的投融資機制。
實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。積極開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算機制和公立醫(yī)院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，構(gòu)建藥品供應保障體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革。
深化財稅體制改革。建立健全有機銜接的政府預算體系，健全縣級基本財力保障機制，完善鄉(xiāng)財縣管制度，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，增強政府提供基本公共服務的能力。同時，全面完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革，開展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進供銷社的改革發(fā)展。
（七）高度重視環(huán)境保護和節(jié)能減排，持續(xù)保持信陽生態(tài)優(yōu)勢
繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的發(fā)展，讓信陽青山常在、綠水長流。
強化節(jié)能減排。推進環(huán)境容量預算，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落地，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。嚴格落實節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”，突出抓好重點能耗企業(yè)的節(jié)能工作，開展發(fā)電企業(yè)及非電行業(yè)脫硫治理和重點涉水企業(yè)深度治理。大力推進建筑節(jié)能，推廣綠色照明工程，積極探索低碳城市建設模式。加強節(jié)能減排技術改造，推行清潔生產(chǎn)，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。
強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治，嚴格施行《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新型節(jié)能保溫技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)。加快污水、垃圾處理和中水回用、污泥處理等設施建設。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市建設，完成造林面積42萬畝，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。
強化土地和礦產(chǎn)資源管理。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地，嚴控增量，盤活存量，堅持依法供地，嚴禁違法用地，提高土地利用效益。繼續(xù)開展土地綜合整治，進一步加強建設用地計劃指標管理，保障重點建設用地。推進重要礦產(chǎn)資源整合，促進礦產(chǎn)資源高效集約利用。
（八）更加注重保障和改善民生，扎實推進和諧社會建設
加大民生保障和改善力度，籌措資金30億元以上，實施好“十項民生工程”，推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾得到更多實惠。
千方百計擴大就業(yè)。實施“就業(yè)促進行動計劃”，加快就業(yè)服務平臺建設，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力開發(fā)公益性崗位，做好“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)指導，做好復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能培訓計劃”，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力11.5萬人。
提高社會保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，努力做好社保擴面工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)社會救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設力度，推進農(nóng)村危房改造，新開工建設經(jīng)濟適用房16萬平方米、竣工12萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供1200套經(jīng)濟適用住房。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦教育。大力推進素質(zhì)教育，促進義務教育均衡發(fā)展，完成學校校舍安全工程年度建設改造任務，新建擴建20所城鎮(zhèn)中小學校。大力推進職業(yè)教育攻堅計劃，重點建設一批示范性職業(yè)院校和職業(yè)教育實訓基地，支持信陽涉外職業(yè)技術學院建設。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持一批縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設改造。繼續(xù)抓好婦幼衛(wèi)生、擴大國家免疫規(guī)劃及艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施文化惠民工程，建成博物館、圖書館、城市規(guī)劃展覽館和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、286個農(nóng)家書屋，完成“十一五”廣播電視“村村通”掃尾工程。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，不斷豐富群眾文化生活。認真落實人口和計劃生育利益導向政策，穩(wěn)定低生育水平。切實保護婦女和未成年人權(quán)益。大力開展全民健身活動，認真籌辦全國公路自行車大賽，積極備戰(zhàn)省第十一屆運動會。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展平安信陽創(chuàng)建工作。推進社會管理創(chuàng)新，加強和改進信訪工作，妥善處理土地征用、搬遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，著力構(gòu)建社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務和法律援助。大力實施“安全發(fā)展行動計劃”，推動安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區(qū)建設，完善村民自治。
同時，繼續(xù)做好民兵預備役和人民防空工作，加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設；深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。搞好第六次全國人口普查，提高統(tǒng)計監(jiān)測服務水平。組織編制好“十二五”規(guī)劃。加強外事、僑務、對臺工作，繼續(xù)做好審計、人事、編制、物價、工商、稅務、市場發(fā)展、物流管理、氣象、地震、民族、宗教、檔案、史志、社會科學研究等工作。
各位代表！
今年，在完成省定“十大民生工程”的同時，我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。
“十大項目”是：1.建成信鋼300萬噸鋼綜合技改工程；2.建成羚銳公司年產(chǎn)5000萬貼芬太尼新型透皮貼片項目；3.實施華英集團111333戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建成譽昆200萬頭生豬加工項目；4.實施同合車輪二期工程，開工建設694航天標準件廠高端緊固件項目；5.實施華儀風電建設項目；6.建設一批陶瓷產(chǎn)業(yè)項目；7.完善省定15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設；8.實施一批交通、能源項目；9.開工建設出山店水庫工程；10.實施一批電廠建設項目。
“十件實事”是：1.解決全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)726個示范村飲水安全問題，三年內(nèi)示范村群眾全部用上自來水；2.各縣區(qū)全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系；3.中心城區(qū)完成20條背街小巷綜合治理，各縣城完成10條、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2條背街小巷綜合治理任務；4.完成全市所有已建成農(nóng)村公路路肩培護任務；5.實施羊山新區(qū)體育館、游泳館、射擊館、健身館項目建設，完成市信訪接待大廳建設任務；6.實施中心城區(qū)“八路一橋”建設；7.實施中心城區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造10萬平方米；8.完成中心城區(qū)10公里內(nèi)河治理工程和10公里供水配套管網(wǎng)改造；9.實施信陽職業(yè)技術學院新校區(qū)二期建設工程，啟動全國農(nóng)民工技能培訓示范基地（信陽）建設；10.建設浉河新八景。
三、加強政府自身建設
深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持執(zhí)政為民，扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強服務型政府建設，努力提高各級政府及各部門的執(zhí)行能力和服務水平。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以市、縣政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順部門職責。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加注重強化規(guī)范運轉(zhuǎn)和公正執(zhí)法，切實做到不缺位、不錯位、不越位，從根本上保證政府工作的優(yōu)質(zhì)高效。建立健全應急管理機制，提高應對突發(fā)公共事件的實際能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦理質(zhì)量，讓人民群眾便利，讓人民群眾滿意。
進一步推進依法行政。深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟和社會事務。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。進一步強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。大力推進政務公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。加強行政復議工作，完善行政問責制度，堅決防止行政不作為和亂作為，不斷提高政府的公信力和推動力。
進一步改進工作作風。切實尊重群眾的主體地位，問政于民、問計于民、問需于民，使政府決策更加貼近民情、體現(xiàn)民意、順應民心，充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持求實求效，把抓落實作為改進作風的核心，大興調(diào)查研究之風，尊重規(guī)律，科學決策，多干實事，少提口號，說到做到，說好做好，努力做出經(jīng)得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的實績。堅持勤儉辦事，帶頭過緊日子，嚴格控制會議和文件數(shù)量，嚴格控制各類檢查評比活動，嚴格控制公務用車、公務接待、公費出國出境和樓堂館所建設，行政支出實現(xiàn)零增長。繼續(xù)抓好以“五禁止”、“十不準”為重點的作風建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
進一步加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系建設。認真落實工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購等工作制度，推進權(quán)力運行程序化、公開化，從源頭上預防和治理腐敗。強化領導干部經(jīng)濟責任審計，加大對重點領域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計力度。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表！
特殊形勢使我們歷經(jīng)了特殊考驗，特殊考驗讓我們受到了特殊鍛煉。在“戰(zhàn)危機、保增長”過程中，全市上下人人思變化、謀發(fā)展、重實干、講奉獻，充分顯示了信陽大地上無比優(yōu)越的社會生態(tài)，令人贊嘆，令人自豪，令人振奮！我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有廣大干部群眾的共同奮斗，一定能夠圓滿完成今年的目標任務！一定能夠持續(xù)保持目前的好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢！一定能夠奪取魅力信陽建設的更大勝利！