政府工作報告 ——2008年２月１６日在信陽市三屆人大三次會議上 信陽市人民政府市長 郭瑞民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、去年政府工作回顧
?。玻埃埃纺辏谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)魅力信陽的奮斗目標，團結(jié)和依靠全市人民，搶抓機遇，克難攻堅，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各項工作實現(xiàn)了良好開局。發(fā)展質(zhì)量有所提高。財政一般預算收入突破２０億元，達到２０．３億元，增長２５．１％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入４３４．６億元，增長４０．６％；實現(xiàn)利稅４８．１億元，增長５５．５％；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到２２９％，同比提高４０個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重較上年提高近１個百分點。
發(fā)展速度明顯加快。初步核算，全市生產(chǎn)總值達到７１１億元，增長１３．７％，增速居黃淮四市第１位。其中，二、三產(chǎn)業(yè)增速較高，分別達到１６．５％、１６．９％；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值１３５．９億元，增長２７．２％，增速居全省第４位，黃淮四市第１位；社會消費品零售總額達到２５４億元，增長１７．７％。
發(fā)展后勁顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資突破５００億元，達到５０４．５億元，同比增長３５．５％，較目標高１０．５個百分點，總量居全省第６位，黃淮四市第１位。市定１３８個重點項目完成投資８９．５億元，占年度投資計劃的１１４．７％，進度較上年加快２８個百分點。市重點監(jiān)控的投資在千萬元以上的１０６個工業(yè)項目，已全部開工建設(shè)，共完成投資５２．６億元，占年度投資計劃的１１８％，其中同合公司年產(chǎn)２５萬片鑄鋼車輪、信鋼節(jié)能技改、金鼎化工６０萬噸二甲醚二期工程等６８個項目建成投產(chǎn)，是近年來形成生產(chǎn)能力最多、最大、最集中的一年。全年全市共引進項目１５４個，向省以上爭取政府投資項目１６８個，分別比上年多７５個、１８個，引進和爭取項目也是近年來最多的一年。
發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，對中心城區(qū)、縣城和重點小城鎮(zhèn)主次干道進行了集中整治，在新區(qū)實施了一批道路、電網(wǎng)和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)展硬環(huán)境得到進一步改善。成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，順利通過省級園林城市、省級衛(wèi)生城市復核驗收，實現(xiàn)了“雙擁模范城”三連冠；認真落實《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強干部作風建設(shè)的決定》，嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”的規(guī)定，在人民網(wǎng)開展的“全國十大地方新政”評選活動中，信陽“禁酒令”的支持率排名第一；采取強有力的措施，所有行政審批項目全部實行“一站辦理”、“一周辦結(jié)”，發(fā)展軟環(huán)境進一步得到優(yōu)化。
人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到９４７７元，增長２２．１％；農(nóng)民人均純收入達到３７３７元，增長１８．５％；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到４６９．７億元，比年初增加５３億元。人民的衣、食、住、行條件有了新的改善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全市社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
一年來，所做的主要工作是：
?。ㄒ唬娀I(yè)主導地位
持工業(yè)興市戰(zhàn)略，多措并舉，大力發(fā)展工業(yè)，全市工業(yè)始終保持了提速增效的良好發(fā)展態(tài)勢，骨干企業(yè)快速成長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強。工業(yè)實力穩(wěn)步增強。２００７年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到５８２家，較上年凈增１２０家。初步核算，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值２３１．３億元，較上年增長１９．３％，增速較上年提高２．１個百分點。全年新增河南省名牌產(chǎn)品６個，河南省免檢產(chǎn)品７個。工業(yè)投入較快增長。全年完成工業(yè)投資８７億元，增長２３．６％。已建成投產(chǎn)的６８個重點工業(yè)項目，完成年度投資２４．７億元，其中投資在億元以上的項目９個，為我市歷史上前所未有。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。制定了工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范了市區(qū)工業(yè)項目布點，完善了工業(yè)園區(qū)招商引資的政策措施，促進了項目向園區(qū)集中。信陽工業(yè)城全年引進項目３０個，總投資２８．７億元，完成投資７．６億元。上天梯非金屬礦管理區(qū)全年共有１６個項目落地，總投資１２億元，已有６個項目建成投產(chǎn)。通過春節(jié)走訪慰問等多種方式，加強與外出務工人員的溝通，全年外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)項目２５７個，總投資１６．８億元。
?。ǘ┰鷮嵧七M新農(nóng)村建設(shè)
繼續(xù)突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入貫徹落實中央１號文件精神，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。落實糧食直補和生產(chǎn)資料直補資金３．１億元，直接受益農(nóng)戶１５７．８萬戶。糧食生產(chǎn)能力進一步增強。實行最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積穩(wěn)定在１２００萬畝以上。大力推進優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，超級稻播種面積達到３８３萬畝，比上年增加近７０萬畝。全年糧食總產(chǎn)量達到１１０．２億斤，較上年增長７．９％，再創(chuàng)歷史新高，增速高于全省平均水平５．１個百分點，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要糧油作物優(yōu)質(zhì)率達７０％以上，糧經(jīng)比調(diào)整到７：３。新增１８家省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品總量達１７．３萬噸，增長１８％，創(chuàng)歷史新高?！拔男隆钡龋玻秱€涉農(nóng)商標被認定為省著名商標，“藍天”牌信陽毛尖、廣大水產(chǎn)等４種農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌農(nóng)產(chǎn)品。在日本世界綠茶評比大會上，信陽選送的２１個茶樣全部獲獎，其中最高金獎６項、金獎１０項、銀獎５項，最高金獎和金獎分別占總數(shù)的１／３。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。爭取國家投資２．４億元，實施一批大中型水庫除險加固、灌區(qū)技改、安全飲水等重點水利工程，新增有效灌溉面積７７萬畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)四年獲得省“紅旗渠精神杯”。投資７．９億元，新建、改建農(nóng)村公路３２９０公里，又有８９８個行政村通上了水泥路，順利通過省政府組織的驗收，如期實現(xiàn)了“村村通”的目標。投資６０００多萬元，解決１５．６萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，新增沼氣用戶３萬戶，完成了６０１個自然村的廣播電視“村村通”工程。完成９７個貧困村“整村推進”任務。新建村級組織活動場所４５５個，“百村幫建”工作扎實有效。積極推進農(nóng)村信息化建設(shè)，全市２８５０個行政村實現(xiàn)“通電視、通寬帶、通電話”目標。遭遇中華人民共和國成立以來淮河流域性第二大洪水，做到了無群眾死亡，無堤防決口，無學校停課，抗洪救災奪得全面勝利。籌措資金５７３６．４萬元，完成倒房重建９３４６間，受災群眾入冬前全部住進新房。
（三）努力提高城鎮(zhèn)化水平
以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，堅持新區(qū)開發(fā)和老城改造并重，堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，努力提高城市建設(shè)和管理水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新區(qū)建設(shè)步伐加快。羊山新區(qū)全年完成投資７億元，新建城市道路２１．４公里，完成綠化面積１８萬平方米。“三縱三橫”路網(wǎng)得到完善，羊山大道一標段、北環(huán)路等５條道路建成通車。落地項目１０５個，產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強。信陽工業(yè)城投資６．３億元，新建道路９．２公里，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善?！傲锹?lián)創(chuàng)”首戰(zhàn)告捷。全年共投資５．２億元，集中整治中心城區(qū)主次干道４２條，新建、改建星級公廁１３６座。中心城區(qū)綠化覆蓋率達到３５％，綠地率達到２９．４％，人均綠地面積達到８．１平方米。年初確定的各項創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)。在創(chuàng)建活動的有力帶動下，我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平全面提高，城鎮(zhèn)功能更加完善，品位得到提升，形象大為改觀。城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進。８個縣城的新區(qū)建設(shè)各具特色，框架進一步拉大，建成區(qū)面積達到１６９．５平方公里。深入開展沿國道、省道、高速公路連接線、景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，小城鎮(zhèn)面貌顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率達到３１．２％，較上年提高１．８個百分點。
（四）切實抓好“雙十”工程
繼續(xù)實行市級領(lǐng)導分包聯(lián)系制度，明確責任單位，狠抓督察落實，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，較好地完成了年初向全市人民承諾的“雙十”工程。十大項目共包括２８個子項目，計劃完成投資３４．９億元，實際完成投資４６．８億元，占年計劃的１３３．９％。其中，信鋼節(jié)能技改、維雪集團年產(chǎn)１０萬噸純生啤酒、華英集團９００萬只櫻桃谷鴨養(yǎng)殖、世紀金源新增２０萬噸產(chǎn)能等新開工項目全部完成當年投資計劃；金鼎化工年產(chǎn)１０萬噸二甲醚、五大灌區(qū)配套與節(jié)水改造等一批續(xù)建項目已全部完成；銀光機械、華新水泥、華豫二期等一批在建項目進展順利。十件實事除了四一路立交橋拓寬改造工程仍在與武漢鐵路局協(xié)商外，其他全部達到年初預定目標：１０所農(nóng)民工定點醫(yī)院全部設(shè)立；西關(guān)橋、河北岸、羊山百花園均開工建設(shè)；現(xiàn)代遠程教育基本覆蓋到了農(nóng)村中小學校；市級“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務平臺已經(jīng)建成；“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制、２１８個村級活動場所建設(shè)和５０個村體育設(shè)施配套、市中心城區(qū)３１條背街小巷整治、平橋東方大道建設(shè)等都順利完成。“雙十”工程的較好完成，既為我市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力，也給全市人民帶來了更多實惠。
?。ㄎ澹娏ν七M改革開放
堅持深化改革、擴大開放，全市經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。國有企業(yè)改革不斷深化，列入市監(jiān)控目標的市本級國有工業(yè)企業(yè)改制全部完成，各縣區(qū)國有工業(yè)企業(yè)改制積極推進，有些已接近尾聲。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，供銷社為農(nóng)服務、助農(nóng)增收作用得到了更好發(fā)揮。積極進行文化經(jīng)營單位改制試點，文化體制改革進程進一步加快。城鄉(xiāng)信用社改革順利推進，農(nóng)村信用社央行票據(jù)全額兌付，市商業(yè)銀行組建已通過國家銀監(jiān)會正式批復。種子管理體制改革扎實推進。水務改革取得實質(zhì)性進展。以各類節(jié)會為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺，積極擴大開放，大力招商引資，通過參加中博會、舉辦第１５屆茶文化節(jié)和“４＋２”合作論壇、赴“兩江”考察以及設(shè)立東莞、溫州招商辦事處，共引進市外資金５０．５億元，較上年增長１．２倍。全年合同利用外資９６６４萬美元，實際利用外資６０２１萬美元，增長３１．８％，出口總額６１６９萬美元，增長３６．８％。
（六）著力培育特色經(jīng)濟
大力提升勞務經(jīng)濟。培訓城鄉(xiāng)勞動力２３．７萬人，外出務工人員達２１７．１萬人，其中出國務工１．２萬人，當年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移１６．９萬人，勞務收入達１６６．３億元?！盎貧w工程”成效顯著，當年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)３６７個，總投資達２４．６億元，帶動就業(yè)１９．５萬人。努力做強旅游產(chǎn)業(yè)。鄂豫皖革命紀念館建成開放，金剛臺國家地質(zhì)公園揭牌開園，靈山風景區(qū)榮獲國家４Ａ景區(qū)，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，有力促進了旅游業(yè)的發(fā)展。全年接待國內(nèi)外游客６１４．７萬人次，增長３１％，實現(xiàn)旅游總收入１１．３億元，增長３０．７％。加速發(fā)展物流經(jīng)濟。借助優(yōu)越的交通、區(qū)位條件，加快建設(shè)中心城區(qū)和潢川物流樞紐?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心、豫南水產(chǎn)批發(fā)市場等重點項目建成使用；羊山物流園區(qū)、金牛山物流中心前期工作進展順利；潢川開發(fā)區(qū)總投資３．５億元的鳳凰家居物流城、龍瑞綜合批發(fā)大市場正加快建設(shè)。
（七）努力構(gòu)建和諧社會
推動科技創(chuàng)新。全市共承擔國家、省級、市級科技項目７７項，全年共爭取科技資金６３２萬元，獲省、市科技進步獎５７項。專利申請量達２６０項，專利申請增長率３８．３％，居全省第３位，實用新型專利申請增長率４６．６％，居全省第一。啟動了企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，企業(yè)創(chuàng)新能力有了新的提高。發(fā)展教育事業(yè)。進一步普及和鞏固義務教育，順利通過國家“兩基”檢查驗收，職業(yè)教育得到進一步加強，高等教育持續(xù)發(fā)展。落實“兩免一補”資金３．６億元，資助家庭困難學生２４０萬人次。投入資金５０９７萬元，更新配置農(nóng)村中小學課桌凳３１．９萬套。高中教育再創(chuàng)佳績，本科進線率全省第一。完善公共衛(wèi)生體系。全市１０個縣區(qū)全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民５３０萬人，提前３年實現(xiàn)了基本覆蓋農(nóng)村居民的目標；４２所國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面完成。擴大就業(yè)再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９．８３萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３．４萬人，解決１１０３戶“零就業(yè)”家庭１５１８名家庭人員就業(yè)。強化社會保障。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和做實個人賬戶工作進展順利，社會保險擴面征繳工作全面完成。全市農(nóng)村低保擴面達到２２萬人，新改擴建農(nóng)村敬老院１４１所，五保集中供養(yǎng)率達到３０．５％。抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護。關(guān)停小火電機組２４．７５萬千瓦，關(guān)閉３７家嚴重污染大氣環(huán)境的珍珠巖加工企業(yè)，淘汰１４條立窯水泥生產(chǎn)線，拆除４２２座粘土磚瓦窯廠，建成平橋電廠和華豫電廠脫硫工程，全面完成了省政府下達的環(huán)保責任目標。８個縣的污水處理廠和垃圾處理場全部建成使用。南灣水庫飲用水源地綜合整治力度進一步加大，制定了《信陽市南灣飲用水源地保護管理辦法》。大力開展土地“六項整治”，新整治土地２．１萬畝，新增耕地１．８萬畝。完成造林綠化３６．６萬畝，林業(yè)的生態(tài)屏障作用進一步增強。預計全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降４．５％左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降１％和３８％左右。加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年共辦理人大代表建議２４７件、政協(xié)委員提案４２４件，辦理質(zhì)量進一步提高。全面推行村民自治、村務公開和政務公開，基層民主進一步擴大。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作得到切實加強。大力加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會治安防控體系進一步完善，掃黑除惡專項治理取得明顯成效，社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。民兵預備役建設(shè)成效顯著。人防工作得到加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實推進。大力改進機關(guān)作風，切實糾正損害群眾利益的不正之風，政府自身建設(shè)得到加強。統(tǒng)計、人事、編制、物價、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務、計生、氣象、民族宗教、外事、對臺、僑務、檔案、史志、消防、殘疾人事業(yè)等各項工作進一步推進，各項事業(yè)都取得了新成績。
?。玻埃埃纺?，在連續(xù)幾年增速較高、發(fā)展約束性因素增多的情況下，我市取得這樣的成績，的確來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警，向社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽現(xiàn)代化建設(shè)的朋友們表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少突出矛盾和問題。目前我市雖然進入了快速發(fā)展期，但人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的市情仍未改變，離全省平均水平仍有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的任務依然艱巨；發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務也很艱巨；國家加大宏觀調(diào)控力度，資金、土地約束更強，煤、電、油、運調(diào)度難度加大；市場物價上漲較快，對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活將產(chǎn)生較大影響，由于財力局限，群眾在上學、就醫(yī)、住房、社會保障、收入分配等方面的需求還難以很好滿足；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門存在形式主義和官僚主義作風，個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。
二、以十七大精神為指導，扎實做好２００８年的各項工作
?。玻埃埃改辏侨尕瀼攸h的十七大精神的第一年，也是我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜合分析目前的形勢，結(jié)合我市實際，今年工作的總體要求是：遵循黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進改革開放，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更加重視改善民生和促進社會和諧，繼續(xù)推進“三大跨越”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面加快魅力信陽建設(shè)。
今年的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增速力爭達到１４．５％；財政一般預算收入增長２０％；全社會固定資產(chǎn)投資增長２５％；社會消費品零售總額增長１５％；外貿(mào)出口增長３０％，實際利用外商直接投資增長３０％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長９％，農(nóng)民人均純收入增長８％；人口出生率控制在１２．１７‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低４．７％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在３．５５萬噸以內(nèi)和５．４萬噸以內(nèi)。要實現(xiàn)上述目標，必須做好以下重點工作：
?。ㄒ唬﹫猿止I(yè)興市，加快推進工業(yè)化進程
大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升工業(yè)經(jīng)濟效益。一是做強重點企業(yè)。完善３０戶重點企業(yè)和２０戶高成長型企業(yè)動態(tài)管理和激勵機制，加快實施新一輪發(fā)展規(guī)劃，扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和綜合效益。努力創(chuàng)造條件，促進土地、水、電、熱、運等生產(chǎn)要素向重點企業(yè)傾斜，加快重點企業(yè)發(fā)展。積極支持重點企業(yè)申報國家、省專項資金，緩解技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)開發(fā)研究等資金制約。二是抓好重點項目。積極引進和新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，切實抓好１０８個投資在千萬元以上的新開工項目，突出抓好４４個投資在５０００萬元以上的項目。重點支持華豫二期、華英６萬噸清真鴨肉制品、新栗食品６萬噸綠色板栗、銀光機械２８００萬只活塞銷等一批續(xù)建項目建設(shè)。堅持實行重點項目倒排工期、跟蹤督查、聯(lián)席會議和目標考核四項制度，在重點項目規(guī)劃、用地、建設(shè)等方面，堅持急事急辦、特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。三是加快園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加快工業(yè)城、上天梯、潢川開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)吸引力，打造良好的產(chǎn)業(yè)聚集平臺。進一步完善配套各工業(yè)園區(qū)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加大標準廠房建設(shè)力度，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。重點抓好集中投入，努力實現(xiàn)園區(qū)公共資源的低成本共享。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，從多方面給予更多的政策支持。四是膨脹企業(yè)規(guī)模。大力引進戰(zhàn)略投資者，積極推進橫向聯(lián)合和戰(zhàn)略重組，著力培育龍頭企業(yè)，催生企業(yè)集團，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強企業(yè)的擴張力和輻射力。分期分批開展企業(yè)管理人員培訓，切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，精心營造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境，努力造就一批有遠見、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家，影響和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
?。ǘ┩怀龈幻裨鍪?，加快推進新農(nóng)村建設(shè)
按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式現(xiàn)代化，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推動新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。一是不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，強力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成石山口、南灣、鲇魚山等一批水庫除險加固年度工程和五大灌區(qū)技改工程，實施農(nóng)村小型水利設(shè)施改造升級工程。加快優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，推廣超級稻４００萬畝以上，推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥１５０萬畝以上，落實對種糧農(nóng)民的補貼政策，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在１００億斤以上。大力發(fā)展“雙低”油菜，實施好投資３０００萬元的國家“雙低”油菜基地建設(shè)項目，落實好３００萬畝“雙低”油菜良種補貼。引導農(nóng)民擴大蔬菜、油料、棉花等作物種植面積，鼓勵發(fā)展茶葉、花木、板栗、柳編等特色農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，對省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)給予重點扶持。堅持圍農(nóng)興工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，大力推進華英鴨、固始雞、南灣魚、信陽黑豬、光山青蝦等生態(tài)畜禽水產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造“農(nóng)字號”品牌經(jīng)濟。繼續(xù)做好動物疫病防控工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”試點工作，抓好農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等連鎖網(wǎng)絡建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村超市。加快推行農(nóng)業(yè)標準化，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，培育多元化農(nóng)技推廣主體，抓好１０大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快與河南農(nóng)大、信陽農(nóng)專等院校合作步伐，實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研、科工貿(mào)相結(jié)合，促進示范成果的推廣應用。三是切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成全市村莊規(guī)劃編制，根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導、典型示范，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電力、通訊、文化、衛(wèi)生、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極拓寬金融服務新農(nóng)村建設(shè)途徑，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高使用效益。今年，計劃投資３．５億元，改造縣鄉(xiāng)公路３００公里，修建自然村“村村通”水泥路４００公里。同時再解決１０萬農(nóng)村人口飲水安全問題，再增加沼氣用戶３萬戶，再完成９１４個村廣播電視“村村通”任務。加大扶貧開發(fā)力度，完成１２０個貧困村“整村推進”任務。加快村級組織活動場所建設(shè)步伐，改善農(nóng)村基層組織物質(zhì)基礎(chǔ)條件。四是著力提升勞務經(jīng)濟。加強勞務輸出的組織和管理，引導城鄉(xiāng)富余勞動力有序流動。強化服務措施，進一步加快城鄉(xiāng)勞動力市場和信息網(wǎng)絡建設(shè)，培育和規(guī)范勞務中介機構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”和貧困農(nóng)民培訓“雨露計劃”，努力打造勞務品牌。加大涉外勞務輸出力度，支持新縣籌建涉外職業(yè)技術(shù)學院。大力實施“回歸工程”，積極落實各項優(yōu)惠政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工人員提供全方位服務，進一步吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）著眼功能完善，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，增強城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一是深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“六城聯(lián)創(chuàng)”工作目標，采取有力措施，深入推進各項創(chuàng)建工作全面開展。對照國家園林城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標準，狠抓城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保創(chuàng)建園林城市和創(chuàng)建衛(wèi)生城市取得成功。繼續(xù)推進縣城所在地及沿國道、省道、高速公路連接線、景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治工作。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導干部包路聯(lián)片責任制，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化經(jīng)營城市理念，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新區(qū)開發(fā)，盡快形成政府引導、市場運作的多元化城市建設(shè)投融資體制。切實加快羊山新區(qū)、工業(yè)城的供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動出讓地塊的項目建設(shè)。加快“三個綠環(huán)”和百花園建設(shè)，提升羊山生態(tài)優(yōu)勢。積極推進舊城改造，進一步完善配套河南岸治理，全面完成河北岸治理。加快城區(qū)內(nèi)河治理，努力提高城市防洪抗災能力。三是建立城市管理長效機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責權(quán)明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的管理機制，提高城市管理水平。實行市容市貌管理重心下移，強化區(qū)政府和街道辦事處職能，進一步明確和落實城市管理責任。認真落實《城市建設(shè)監(jiān)察條例》，健全基層群眾自治制度，把城鎮(zhèn)社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。創(chuàng)新城市管理手段，健全行業(yè)標準和防控模式，完善市政公用服務體系。四是彰顯城市文化內(nèi)涵。組織推介和開發(fā)茶道茶藝表演、編鐘表演等特色文化資源，集中展示我市文化產(chǎn)品和文化服務魅力，塑造城市個性。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強對歷史文化資源的挖掘和利用。著重在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上下功夫，精心創(chuàng)作優(yōu)秀節(jié)目，積極開發(fā)演出市場，實現(xiàn)文化與旅游的有機結(jié)合，發(fā)揮文化在旅游中的突出作用。鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，加大旅游宣傳力度，著力打造旅游品牌，大力推行景區(qū)標準化建設(shè)，力爭全市新增４Ａ級景區(qū)１個，３Ａ級景區(qū)４個，全年接待國內(nèi)外游客達到７００萬人次，實現(xiàn)旅游總收入１３．８億元。五是強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊把握我市城市化加快發(fā)展的趨勢，瞄準“雙百”城市目標，以新區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流和旅游休閑度假為重點的第三產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，大力推進金融、保險、證券、信息服務、商務中介及社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。增強縣域經(jīng)濟實力，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，繼續(xù)支持潢川、固始發(fā)展成為具有區(qū)域性影響力的中等城市，推動其他６個縣城和明港鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展。
?。ㄋ模U大改革開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟
一是繼續(xù)深化各項改革。著眼于構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。加快企業(yè)改制重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善和理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實提高國有資產(chǎn)使用效益。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生、體育等方面的改革，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。大力推進集體林權(quán)制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進財稅體制改革，加強財政監(jiān)督和稅收征管，強化預算管理，加大對公共產(chǎn)品和服務的投入。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機構(gòu)改革。二是全力抓好招商引資。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位優(yōu)勢，以沿海發(fā)達地區(qū)為主攻方向，瞄準國內(nèi)外大企業(yè)，輔之以必要的政策措施，實現(xiàn)優(yōu)勢對接，重點引進科技含量高、帶動作用強、環(huán)境承載壓力小的項目，著力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。加強項目儲備和宣傳推介，進一步創(chuàng)新招商引資形式，拓寬招商引資渠道。積極參加各類招商活動，繼續(xù)辦好第十六屆茶文化節(jié)，力求在引進項目資金上實現(xiàn)新突破。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極培育和扶持成長型、科技型、外向型非公有制企業(yè)，重點支持高成長型非公有制企業(yè)和納稅５０強企業(yè)，引導非公有制企業(yè)盡快做大、做優(yōu)、做強。積極推進擔保體系建設(shè)，進一步提高中小企業(yè)擔保機構(gòu)的擔保能力。加快征信體系建設(shè)，強化企業(yè)誠信意識，推進銀企合作，促進銀企互動。鼓勵支持非公有制企業(yè)申辦外貿(mào)自營進出口權(quán)。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加快中小企業(yè)社會化服務體系建設(shè)。支持非公有制企業(yè)加快科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，增強非公有制企業(yè)的市場競爭力。優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實保護其合法權(quán)益。四是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)品出口和境外勞務輸出的政策扶持力度，擴大高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動密集型產(chǎn)品出口層次。積極引導外貿(mào)出口企業(yè)由加工貿(mào)易向自主研發(fā)、自創(chuàng)品牌、自營銷售轉(zhuǎn)型升級。鼓勵茶葉、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、羽毛羽絨及制品、柳編產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，增強外貿(mào)對我市經(jīng)濟的拉動作用。
?。ㄎ澹┲铝Ω纳泼裆?，加快發(fā)展各項社會事業(yè)
高度關(guān)注民生，致力改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，繼續(xù)做實個人賬戶。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步將破產(chǎn)關(guān)閉、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。進一步提高城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村五保標準，新改、擴建農(nóng)村敬老院３０所，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到４０％。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，全市開工新建廉租房１萬平方米，逐步解決城市低收入家庭住房問題。抓好“菜籃子”工程，保障市場供給。加強市場物價監(jiān)控，防止物價過快上漲。二是擴大就業(yè)再就業(yè)。進一步落實積極的就業(yè)政策，完善“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長效機制。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓工作，培訓家庭困難農(nóng)民２．６萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)輔導，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務體系，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和復轉(zhuǎn)軍人安置工作。全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)７萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)２．５萬人，其中“４０５０”人員新增就業(yè)９０００人。三是優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。繼續(xù)實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技成果推廣力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極營造尊重科學、尊重創(chuàng)造、尊重人才的社會氛圍。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，規(guī)范教育收費，健全家庭困難學生資助制度，保障困難家庭、進城務工人員子女和留守子女平等接受義務教育。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，免費向農(nóng)村義務教育階段學生提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。投資５１５０萬元完成４０所農(nóng)村初中改造任務。堅持教育投入向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，促進教育均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快啟動信陽職業(yè)技術(shù)學院羊山新校區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育。加大對農(nóng)村學校支教力度，重視解決農(nóng)村教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。四是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高服務和管理水平，確保參加新農(nóng)合人數(shù)達到５８４萬人，參合率達到８８．９％以上；積極探索試行農(nóng)民大額醫(yī)療補充保險，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保險水平。建成３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目，完成１０個農(nóng)民工定點醫(yī)院選建和２個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)任務。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，高度重視食品藥品衛(wèi)生安全體系和重大動物疫病防控體系建設(shè)，不斷增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。繼續(xù)加強重點疾病的防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實好人口和計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。五是加快發(fā)展文化事業(yè)。切實加強覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設(shè)，加快縣區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院建設(shè)步伐，啟動市博物館、體育館、圖書館和群藝館等公益性文化場館建設(shè)。繼續(xù)實施全民體育健身工程。
?。┓糯笊鷳B(tài)優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明建設(shè)
一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)魅力信陽、實現(xiàn)“三大跨越”的戰(zhàn)略舉措。要從建設(shè)生態(tài)文明的高度，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟擺到戰(zhàn)略位置，貫徹到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃，重點突破，強力推進。充分利用轄區(qū)內(nèi)豐富的水資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，新上一批符合環(huán)保要求的水電項目、飲品類項目和淡水養(yǎng)殖加工項目，做到發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境并重。繼續(xù)擴大全市茶葉種植面積，確保新增茶園１６．８萬畝。突出發(fā)展綠色無公害生態(tài)茶園，不斷提高茶葉質(zhì)量和市場占有率。擴大夏秋茶、中低檔茶生產(chǎn)，滿足不同層次消費者的需求，圍繞茶葉深加工，著力開發(fā)速溶茶、保健茶、茶飲料、茶食品，積極發(fā)展茶多酚、茶色素等醫(yī)藥、化工原料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升茶產(chǎn)業(yè)的整體效益。加大上天梯非金屬礦合理開發(fā)和精深加工力度，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色環(huán)保建材業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進秸桿等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用效益。二是建設(shè)生態(tài)林業(yè)。積極實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，全面啟動九大林業(yè)生態(tài)工程和五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，完成造林４９．９萬畝，改造、撫育低效林２１萬畝，確保生態(tài)示范市創(chuàng)建工作順利通過國家復查。三是強化節(jié)能減排。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴防新污染源產(chǎn)生，嚴厲打擊建設(shè)項目環(huán)境違法行為。認真落實環(huán)境和耕地保護工作責任追究制度，對不能完成責任目標的，堅決追究責任，確保完成全年化學需氧量、二氧化硫污染減排省定目標任務。加快推進重點節(jié)能項目建設(shè)，鼓勵重點耗能企業(yè)積極申報重點節(jié)能項目，爭取國家節(jié)能專項資金。重點抓好年綜合能耗５萬噸標準煤以上的信鋼、華豫、平電、亞洲新能源、金鼎化工、平煤藍天化工６家重點企業(yè)的節(jié)能工作。逐步推進市區(qū)集中供熱，淘汰鍋爐容量３００噸，實現(xiàn)節(jié)約能源２０萬噸標準煤。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源重復利用率。四是加強專項整治。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治，加強華豫等燃煤企業(yè)除塵脫硫設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。對已建成的城市污水處理廠的運行管理實行目標責任制和行政問責制，確保如期規(guī)范運行。啟動一批城市污水管網(wǎng)完善工程和老城區(qū)管網(wǎng)改造工程。加強城市生活垃圾處理場運營管理，建立城市垃圾收集清運處理系統(tǒng)。認真編制水源地保護規(guī)劃，切實保護南灣等飲用水源地。建成我市醫(yī)療廢棄物處置中心。高度重視后備土地資源管理，繼續(xù)開展土地“六項整治”，對已關(guān)閉磚瓦窯廠的土地實施復墾。大力發(fā)展多層標準廠房。積極發(fā)展和推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。積極實施國家土地整理項目，抓好潢川國家級基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)。
?。ㄆ撸┚S護社會穩(wěn)定，加快推進和諧信陽建設(shè)
一是深入開展社會治安綜合治理。積極推進平安創(chuàng)建活動，確保全市治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)開展掃黑除惡專項治理，保護人民群眾和各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。加強政法機關(guān)“兩所一庭”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍自身建設(shè)，強力推進“五五”普法和依法治市工作進程。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。認真做好第六屆村委會換屆選舉工作。二是關(guān)愛弱勢群體。切實保護弱勢群體的合理利益訴求，維護社會公平正義。大力開展法律援助，認真解決好工資拖欠、征地拆遷、司法不公等侵害弱勢群體利益的突出問題。完善對低收入群眾補助辦法，切實保障困難群眾基本生活。實施留守兒童“溫暖工程”，分別將農(nóng)村孤兒、城鎮(zhèn)孤兒納入五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)低保范圍實行救助。進一步做好婦女兒童權(quán)益保護工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。更加重視并積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快完善社會化養(yǎng)老體系，建設(shè)和諧友愛的社會環(huán)境。三是加強信訪工作。及時排查和化解社會矛盾，深入開展信訪歷史遺留問題集中處理活動，強化源頭管理，依法處置各類群體性事件，嚴格落實信訪工作責任制，落實和完善信訪聯(lián)席會議制度，減少重復訪、越級訪和群體訪，切實處理好人民內(nèi)部矛盾。四是抓好安全生產(chǎn)。建立健全公眾安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、氣象、地震等防災減災安全體系，加快公共應急體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。五是建設(shè)社會主義核心價值體系。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵和引導全市人民齊心協(xié)力建設(shè)魅力信陽。
加強國防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊建設(shè)，抓好民兵預備役和人民防空工作。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面落實民族宗教政策，加強外事、對臺和僑務工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、檔案、史志等各項事業(yè)。
在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。
“十大項目”是：１、繼續(xù)抓好華豫二期２×６６萬千瓦超超臨界機組項目，完成投資２０．５億元，確保一臺機組建成投產(chǎn)；２、建成信鋼節(jié)能技改項目三期工程，完成投資４．７億元；３、建成華新和天瑞日產(chǎn)４５００噸熟料水泥生產(chǎn)線項目，完成投資８億元；４、建成亞洲新能源１００萬噸二甲醚、１５０萬噸甲醇一期工程和金鼎化工６０萬噸二甲醚三期工程、平煤藍天化工１６萬噸總氨生產(chǎn)線項目，完成投資１０．９億元；５、建成信陽萬華中密度稻草板一期工程，開工建設(shè)信陽工業(yè)城京珠、滬陜高速交通樞紐物流項目，完成投資１億元；６、加快上天梯工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成８個非金屬礦產(chǎn)品系列深加工項目，完成投資４．８億元；７、開工建設(shè)羅山、明港２２０千伏輸變電工程和淮濱馬集、明港邢集１１０千伏輸變電工程，完成投資２．４１億元；８、開工建設(shè)中石油蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程，完成投資１．２億元；９、開工建設(shè)石武客運專線和淮河淮濱至三河尖航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，分別完成投資２．９億元、４５００萬元；１０、積極推進藍天集團五岳抽水蓄能電站、平橋電廠２×３０萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組、弘昌２×３０萬千瓦燃氣發(fā)電機組、四個風電場以及羅阜高速信陽段和環(huán)南灣湖自行車賽道等重大項目的前期準備工作。
“十件實事”是：１、實施淮干灘區(qū)移民遷建工程，投資６７４８萬元，安置移民３３０８戶、１１８２５人；２、新建改造農(nóng)村公路橋３０座；３、新修改造公廁５０座；４、整治１０條背街小巷；５、中心城區(qū)４條內(nèi)河清淤１５公里，下游標準化治理５公里以上，清除和改擴建阻水橋涵３６座；６、實施羊山新區(qū)、工業(yè)城、上天梯電網(wǎng)和供水改造項目，基本滿足起步區(qū)生產(chǎn)生活和項目落地需要；７、建成羊山新區(qū)百花園；８、推進滬陜、大廣高速公路生態(tài)廊道建設(shè)；９、啟動中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量安全市場準入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量安全水平；１０、建成新行政審批服務中心。
三、進一步加強政府自身建設(shè)
做好政府工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，必須不斷加強自身建設(shè)，努力提高為人民群眾服務的能力和水平。
?。ㄒ唬娀找庾R，堅持轉(zhuǎn)變職能。深入學習貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，集中精力管好政府該管的事情。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。發(fā)揮市長熱線、市長信箱和信訪工作的作用，進一步暢通民意表達的渠道，認真解決人民群眾的合理訴求，做到“事事有落實，件件有回音”。加快發(fā)展電子政務，積極探索網(wǎng)上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民服務新途徑。深入開展學習型政府創(chuàng)建活動，大力加強公務員隊伍建設(shè)。扎實開展整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，進一步健全和完善行風評議制度，切實提高政府部門的服務質(zhì)量和水平。認真執(zhí)行“五禁止”、“十不準”等各項規(guī)定，全面推行和落實首問負責、工作崗位無缺位、重點項目全程代辦、收費公示、領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、投訴督查等制度，為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境保障。
（二）強化法治意識，堅持依法行政。自覺把行政行為納入法制化軌道，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。認真落實《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，不斷改進政府工作。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，高度重視和支持人民群眾與新聞輿論監(jiān)督，著力增強政府的公信力。搞好行政執(zhí)法部門建設(shè)，加強政府法制工作，依法開展行政復議、行政應訴工作，保障公民合法權(quán)益。嚴厲查處行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為。
?。ㄈ娀熑我庾R，堅持求真務實。堅持辦實事、求實效，狠抓工作落實。大興調(diào)查研究之風，實行民主科學決策，力求各項決策更加符合實際。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，騰出精力謀大事、辦實事，進一步增強政府的執(zhí)行力。每一項工作都要定人員、定標準、定時限，做到有安排、有督查、有考核、有獎懲，力求實效。這次人代會后，要對本年度的各項工作任務逐一層層分解，抓好跟蹤督查，尤其是要把“雙十”工程作為督辦重點，定期通報，確保落實。
（四）強化廉潔意識，堅持從嚴治政。把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，進一步落實好廉潔自律各項規(guī)定。堅持教育、制度、監(jiān)督并舉，做到關(guān)口前移、防范在先。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，嚴格辦事程序，確保規(guī)范運作。加強行政監(jiān)察，重點防治工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的不正之風，深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度，嚴肅查處各種腐敗行為。牢記“兩個務必”，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格財政支出管理，嚴格規(guī)范公務接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，著力建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會。
新的一年充滿挑戰(zhàn)，更充滿希望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取，扎實工作，為“當好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽”繼續(xù)努力奮斗！