政府工作報(bào)告
———2009年2月23日在信陽(yáng)市三屆人大四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 郭瑞民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在推進(jìn)三大跨越、建設(shè)魅力信陽(yáng)進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。初步核算，全市生產(chǎn)總值達(dá)到866.8億元，增長(zhǎng)12.2%，人均超過(guò)10000元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到25億元，增長(zhǎng)22.7%；支出突破100億元，達(dá)到119.5億元，增長(zhǎng)29%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到312.4億元，增長(zhǎng)23%，增速創(chuàng)近十年新高。
——三大跨越實(shí)現(xiàn)新突破。糧食總產(chǎn)量達(dá)到112.2億斤，較上年增產(chǎn)2.5億斤，連續(xù)三年穩(wěn)定在100億斤以上，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值297.4億元，增長(zhǎng)16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值192.1億元，增長(zhǎng)23.7%，增幅居全省第一位。城鎮(zhèn)化率達(dá)32.6%，較2007年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
——重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到659.7億元，增長(zhǎng)30.8%，其中重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資115.5億元，占年計(jì)劃的120%，超額完成年度任務(wù)。華豫二期2×66萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)成功，石武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和京九鐵路電氣化改造信陽(yáng)段建設(shè)進(jìn)展順利。出山店水庫(kù)和寧西復(fù)線信陽(yáng)段電氣化改造即將開(kāi)工，核電項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目前期工作取得了重大突破。
——城市面貌發(fā)生新變化?！傲锹?lián)創(chuàng)”再創(chuàng)佳績(jī)，環(huán)浉河景觀道路全線貫通，火車(chē)站廣場(chǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)和諧拆遷，行政中心建成啟用，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，我市光榮入選“全國(guó)最具投資潛力中小城市20強(qiáng)”。
——人民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)10000元，達(dá)到11024元，增長(zhǎng)16.3%；農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元，達(dá)到4272元，增長(zhǎng)14.3%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破500億元，達(dá)到571.3億元，較年初凈增101.7億元，增長(zhǎng)21.7%，總量由上年的全省第5位升至第4位，居黃淮四市首位。
一年來(lái)，突出抓了以下重點(diǎn)工作：
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，多策并舉，抓住不同階段的主要矛盾，適時(shí)調(diào)整工作著力點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性，保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。積極幫助企業(yè)解困。針對(duì)企業(yè)在不同時(shí)期面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，一企一策，先后采取加強(qiáng)煤電油運(yùn)調(diào)度、組織銀企對(duì)接洽談、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作、擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)和清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)等一系列措施，有力支持了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在集中抓好117個(gè)市定重點(diǎn)項(xiàng)目特別是 “十大項(xiàng)目”建設(shè)的同時(shí)，抓住國(guó)家財(cái)政金融政策進(jìn)行重大調(diào)整的機(jī)遇，適時(shí)提出了“8218”投資促進(jìn)計(jì)劃，在農(nóng)林水利、交通能源、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)8大領(lǐng)域，組織謀劃投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，總投資規(guī)模1000億元以上，實(shí)施這些項(xiàng)目可帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資800億元。在國(guó)家新增1000億元投資中，共爭(zhēng)取資金4.45億元，占全省可爭(zhēng)取規(guī)模的1/10。積極營(yíng)造良好環(huán)境。主動(dòng)為各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策措施，降低建設(shè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和壓力。
（二）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作?？篂?zāi)減災(zāi)組織得力。年初發(fā)生特大雨雪冰凍災(zāi)害后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，全力做好應(yīng)急管理、對(duì)口幫扶、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、科技支農(nóng)等工作，最大限度減小災(zāi)害造成的損失，在大災(zāi)之年夏糧奪得了平均畝產(chǎn)314公斤的好收成。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。全市財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的投資達(dá)16.6億元，增長(zhǎng)66.5%。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)4項(xiàng)補(bǔ)貼7.7億元，受益農(nóng)戶157萬(wàn)戶。按保護(hù)價(jià)收購(gòu)小麥34億公斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收3.4億元。政策性水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，我市首次納入國(guó)家稻谷收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)政策覆蓋范圍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，新增超級(jí)雜交水稻種植面積122萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥種植面積64萬(wàn)畝，新增“雙低”油菜種植面積78萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上。全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林50.5萬(wàn)畝，其中新增茶園面積18.7萬(wàn)畝。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到20.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到3500多家，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)48家，其中新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到252家，擁有會(huì)員5.8萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶13.3萬(wàn)戶。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建成使用，中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）市場(chǎng)準(zhǔn)入工作全面啟動(dòng)。新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地25個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)、無(wú)公害畜產(chǎn)品40個(gè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。改造建設(shè)縣鄉(xiāng)公路286公里、通村公路794.8公里，又解決208個(gè)村21.4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶3萬(wàn)戶，新增通廣播電視自然村810個(gè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)再奪全省“紅旗渠精神杯”，實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到804家，新增222家。有95家企業(yè)銷(xiāo)售收入超1億元，6家企業(yè)銷(xiāo)售收入超10億元。食品、冶金、建材、電力四大產(chǎn)業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入340.1億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值88.7億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的53.8%、46.2%。全市108個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資80.3億元，占年計(jì)劃的101.3%。信鋼200萬(wàn)噸鋼綜合技改、華新和天瑞日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線等63個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，恒利光電子、亞洲新能源100萬(wàn)噸二甲醚等57個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，是近年來(lái)形成生產(chǎn)能力最大、最多、最集中的一年。信陽(yáng)工業(yè)城等15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省首批重點(diǎn)支持的175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之列，數(shù)量居全省第2位。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建成5家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。維雪啤酒集團(tuán)在全省啤酒行業(yè)首家設(shè)立博士后科技工作站；羚銳制藥股份有限公司“丹鹿通督片高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”被確定為國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)支持項(xiàng)目；金鼎化工公司“河南省二甲醚工程技術(shù)研究中心”和市農(nóng)科所“河南省茶葉工程技術(shù)研究中心”，跨入省級(jí)工程技術(shù)研究中心行列。積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施國(guó)家、省、市級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目121項(xiàng)，獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng) 7項(xiàng)。節(jié)能減排成效顯著。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減23.8%和12.8%，超額完成年度任務(wù)。土地“六項(xiàng)整治”深入推進(jìn)，共整治土地6.2萬(wàn)畝，新增耕地4.9萬(wàn)畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值286.1億元，增長(zhǎng)14.1%。旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，全年接待游客743.8萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入15.6億元，分別增長(zhǎng)21%和38%。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)有了新的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全年外出務(wù)工人員達(dá)210萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)1.6萬(wàn)人，勞務(wù)總收入174.3億元；引導(dǎo)外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)367個(gè)，總投資25億元，帶動(dòng)就業(yè)19.5萬(wàn)人。
（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，著力壯大城市規(guī)模，城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市規(guī)劃體系逐步完善。羊山新區(qū)、南灣管理區(qū)控規(guī)全面完成，浉河、平橋老城區(qū)控規(guī)編制進(jìn)展順利，控規(guī)覆蓋面不斷提高；完成中心城區(qū)電力、熱力、綠地、防洪、消防、人防、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排、同步建設(shè)。城市建設(shè)步伐加快。重視改造老城區(qū)，主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境綜合整治成效顯著，黑泥溝等4條內(nèi)河治理工程基本完工。新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，全年共完成投資13億元，新增綠化面積50萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)城市道路14公里。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到58.2平方公里，較上年增加6.2平方公里；縣城建成區(qū)面積155.5平方公里，較上年增加12.3平方公里；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積206.3平方公里，較上年增加7.9平方公里。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。縣域生產(chǎn)總值達(dá)到642.2億元，占全市生產(chǎn)總值的比重較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；縣區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入全部突破1億元，其中固始突破3億元，浉河、潢川突破2億元。
（五）繼續(xù)深化改革開(kāi)放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。市監(jiān)控的134戶國(guó)有企業(yè)已完成改制91戶，當(dāng)年新增4戶。文化、商貿(mào)、建筑、公用事業(yè)等非工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展順利。水管體制改革順利完成，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。信陽(yáng)市商業(yè)銀行成功組建，全省第一家村鎮(zhèn)銀行、全省第二家農(nóng)村合作銀行先后在固始縣掛牌運(yùn)營(yíng)。積極深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)各類(lèi)行政審批服務(wù)項(xiàng)目59項(xiàng)。對(duì)外開(kāi)放成效明顯。全年共簽訂招商項(xiàng)目189個(gè)，總投資234.2億元。新批外商投資企業(yè)10家，實(shí)際利用外資7841萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30.3%；引進(jìn)省外項(xiàng)目78個(gè)，實(shí)際到位資金72.8億元，增長(zhǎng)37.4%；新派出境務(wù)工人員5902人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1682萬(wàn)美元。外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到2.7億美元，增長(zhǎng)81%，其中出口完成5571萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)單位已達(dá)23.2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員146萬(wàn)人，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)790家，新增155家；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值462.9億元，同比增長(zhǎng)15.5%；繳納稅金12億元，增長(zhǎng)19.7%。
（六）著力保障群眾切身利益。在財(cái)政十分緊張的情況下，努力加大民生投入。用于社會(huì)保障和教育事業(yè)的支出分別增長(zhǎng)16.1%和36.6%，向全市人民承諾的“十件實(shí)事”全面完成。就業(yè)和再就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。社會(huì)保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立。全市工傷保險(xiǎn)參保19.3萬(wàn)人，特殊崗位基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到44.5萬(wàn)人、51.3萬(wàn)人和39.2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全年累計(jì)發(fā)放城市低保金1.6億元，發(fā)放農(nóng)村低保金1.2億元。新建和改擴(kuò)建119所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到41.1%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，為29萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民發(fā)放救助資金2307.4萬(wàn)元。新建經(jīng)濟(jì)適用住房16.2萬(wàn)平方米，竣工13.5萬(wàn)平方米，新建廉租住房4萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼730萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金6億元，資助家庭困難學(xué)生近500萬(wàn)人次；完成了27所農(nóng)村初中校舍改造工程。普通高中教育再創(chuàng)佳績(jī)，高考萬(wàn)名進(jìn)線率連續(xù)四年居全省第一。制定職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，3個(gè)中等職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)著手實(shí)施?？h區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，市圖書(shū)館、博物館開(kāi)工建設(shè)。改造縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院8個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院42所、村級(jí)衛(wèi)生室842個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站38個(gè)，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。平橋區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的做法為全省創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真抓好手足口病防治和食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒篩查救治工作，全市無(wú)重癥、無(wú)死亡病例。人口出生率控制在11.8‰以?xún)?nèi)，繼續(xù)保持了低生育水平。安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，傷亡事故和死亡人數(shù)分別下降32.1%和12.9%。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，認(rèn)真做好信訪工作，扎實(shí)推進(jìn)平安信陽(yáng)建設(shè)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動(dòng)，全面推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，嚴(yán)格落實(shí)“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。全面推行村民自治、村務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，圓滿完成第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在抗擊冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人事、編制、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、氣象、民族宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、殘聯(lián)、社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。同時(shí)，積極支援四川抗震救災(zāi)，累計(jì)捐款5737.9萬(wàn)元，并在全省率先完成對(duì)口援建過(guò)渡安置房任務(wù)，贏得了災(zāi)區(qū)干部群眾的普遍贊揚(yáng)。
各位代表！
回顧過(guò)去一年的工作，我們深感成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，廣大干部群眾一靠科學(xué)，二靠精神，緊密協(xié)作，艱苦奮戰(zhàn)，憑著一股拼勁和韌勁，出色完成了“保交通、保供電、保民生”的各項(xiàng)任務(wù)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的充分肯定 。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)中，全市上下始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，咬定目標(biāo)不放松，齊心協(xié)力保增長(zhǎng)，克服一個(gè)又一個(gè)困難，跨越一個(gè)又一個(gè)障礙，最大限度地減輕了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響。在開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部親自擔(dān)任“路長(zhǎng)”、“場(chǎng)長(zhǎng)”、 “園長(zhǎng)”，率先垂范；各個(gè)部門(mén)全員上陣，扎實(shí)苦干；普通市民主動(dòng)參與，積極支持，在基礎(chǔ)差、投入少、時(shí)間緊的情況下，如期通過(guò)“創(chuàng)衛(wèi)”省級(jí)驗(yàn)收，讓專(zhuān)家們深受感動(dòng)。在困難形勢(shì)下能夠取得突出的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽(yáng)建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，市場(chǎng)需求不足，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，盈利能力降低，經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落，外出務(wù)工農(nóng)民回流增多，嚴(yán)重旱災(zāi)對(duì)夏季糧油生產(chǎn)造成的影響不可低估，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；就業(yè)、保障、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門(mén)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政效能不高，損害群眾利益、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定給予足夠重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年的形勢(shì)和任務(wù)
2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與我國(guó)周期性調(diào)整因素疊加重合，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)還在增加。外部需求減弱，勢(shì)必加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大壓力。我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的短期問(wèn)題與長(zhǎng)期積累的深層次矛盾相互交織，下行壓力持續(xù)加大。但是，我們更要看到，在嚴(yán)峻形勢(shì)下也有很多積極因素，在不利環(huán)境中也有不少有利條件。從宏觀層面看，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。中央正在采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，有利于我們加大投資力度、增強(qiáng)發(fā)展后勁；十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，有利于我們先行先試，加快推進(jìn)新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)；國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，有利于我們加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整帶動(dòng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，有利于我們擴(kuò)大招商引資，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。從微觀層面看，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面都有巨大空間；經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我們不僅奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，體制、政策上的差距在縮小，區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、市場(chǎng)及要素成本等優(yōu)勢(shì)在上升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，省委、省政府制定的重大戰(zhàn)略舉措，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出著力構(gòu)建“三大體系、一個(gè)載體”，我市的主要支柱產(chǎn)業(yè)和15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入支持范圍，必將有力促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，提出構(gòu)建“一極兩圈三層”發(fā)展新格局，信陽(yáng)被納入中原城市群的輻射層，對(duì)于我們建設(shè)“雙百”城市，實(shí)現(xiàn)中等城市向區(qū)域性中心城市跨越將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用；在擴(kuò)大投資上，提出實(shí)施“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)我們爭(zhēng)取和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了保障；在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上，全面啟動(dòng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，有助于我市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，今年1月份，我市用電量在全省同比下降10.9%的形勢(shì)下，上升17%，增幅居全省第1位；公路客運(yùn)、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量均增長(zhǎng)30 %左右，分別高出全省平均水平13.6個(gè)和11.8個(gè)百分點(diǎn)；居民儲(chǔ)蓄存款余額較年初凈增53億元，增加額居全省第3位；財(cái)政收入保持正增長(zhǎng)，居全省第4位。這些先行性指標(biāo)逆勢(shì)上行，表明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)依然向好，內(nèi)在動(dòng)力和活力依然較強(qiáng)，我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、加快發(fā)展依然具備良好條件。
各位代表！
認(rèn)清復(fù)雜形勢(shì)，就要辨明方向，明確目標(biāo)，科學(xué)決策；看到發(fā)展機(jī)遇，就要堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆九次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“防冷消滯、保暖促長(zhǎng)”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力；深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)“三大跨越”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面加快魅力信陽(yáng)建設(shè)步伐。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增速力爭(zhēng)達(dá)到12%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)7%；人口出生率控制在12.3‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在3.44萬(wàn)噸和5.12萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)魅力信陽(yáng)建設(shè)。做好今年政府工作，要努力把握好以下五點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。形勢(shì)越嚴(yán)峻，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求越緊迫，越要把加快推進(jìn)“三大跨越”、建設(shè)魅力信陽(yáng)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求緊密結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持順勢(shì)而為。困難時(shí)期，既有落伍掉隊(duì)、拉大差距的風(fēng)險(xiǎn)，也有重塑優(yōu)勢(shì)、加快崛起的機(jī)遇。我們必須把握大勢(shì)、順應(yīng)大勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)真研究有關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，做到順應(yīng)上級(jí)要求、順應(yīng)群眾期盼、順應(yīng)發(fā)展實(shí)際、順應(yīng)形勢(shì)變化。三是必須堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)。充分利用國(guó)家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，迅速有效地拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，集中實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生與社會(huì)事業(yè)工程和“三農(nóng)”項(xiàng)目，全力支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。四是必須堅(jiān)持特色突破。圍繞信陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)、特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，以特色促發(fā)展，以特色求突破。五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的根本動(dòng)力，在新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)、金融體系創(chuàng)新、企業(yè)戰(zhàn)略重組、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面，采取突破性舉措，積極探索，大膽嘗試，形成更具活力的體制機(jī)制。
三、2009年工作安排
完成今年政府工作的各項(xiàng)目標(biāo)，必須做好以下重點(diǎn)工作：
（一）更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
把保增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，綜合采取多種措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞實(shí)施“8218”投資促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)先保障建設(shè)用地、資源配置、環(huán)境容量和資金籌集，著力破解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的各種突出問(wèn)題，確保具備條件的項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目提前開(kāi)工。所有在建項(xiàng)目都要明確人員，落實(shí)責(zé)任，跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按時(shí)序和節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，盡快形成實(shí)物工作量。繼續(xù)實(shí)行爭(zhēng)取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，健全和完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織專(zhuān)門(mén)力量主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省里的投資計(jì)劃，力爭(zhēng)拿到更大份額的上級(jí)投資。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象、建國(guó)前老黨員撫恤和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，認(rèn)真落實(shí)購(gòu)買(mǎi)住房等大宗消費(fèi)的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”直接補(bǔ)貼品種，建設(shè)400個(gè)農(nóng)村連鎖超市和一批配送中心，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。全面清理消費(fèi)領(lǐng)域各種規(guī)費(fèi)，加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查，打擊制售假冒偽劣商品和價(jià)格違法行為。三是努力增加外貿(mào)出口。研究出臺(tái)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)措施，發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度，在保證農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，著力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)工業(yè)品的出口，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。四是強(qiáng)化財(cái)政金融支持。全面落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)稅政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各級(jí)財(cái)政建設(shè)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)支持作用。支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，深化銀企合作，有效解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。支持羚銳公司、金鼎化工兩家上市企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)華英集團(tuán)、方浩公司適時(shí)擇機(jī)上市。五是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。選擇100家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)具有重要支撐帶動(dòng)作用的企業(yè)，作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，集中配置生產(chǎn)要素，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助困難企業(yè)走出困境。
（二）更加有力地推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展
工業(yè)集聚發(fā)展可以有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，一方面產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；另一方面產(chǎn)生吸引力，有利于園區(qū)招商引資。推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展既是“保增長(zhǎng)”的需要，又是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，我們必須堅(jiān)定不移地去抓。一是抓規(guī)劃。以15個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，根據(jù)實(shí)體區(qū)的功能定位，按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最大”的要求，依托優(yōu)勢(shì)，突出特色，選準(zhǔn)主業(yè)，落實(shí)項(xiàng)目，抓好招商。在信陽(yáng)集聚區(qū)著力培育工業(yè)城制造業(yè)、羊山茶產(chǎn)業(yè)、上天梯新型建材業(yè)和金牛山物流業(yè)四大園區(qū)品牌。二是抓項(xiàng)目。重點(diǎn)支持全市30戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和20戶高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素配置，落實(shí)配套政策，迅速增強(qiáng)骨干企業(yè)的擴(kuò)張力和輻射力，爭(zhēng)取有更多的企業(yè)進(jìn)入河南省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，更好地在全市工業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。認(rèn)真抓好115個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，明顯提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入產(chǎn)出強(qiáng)度。建成萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)年產(chǎn)8萬(wàn)立米方中密度稻草板、工業(yè)城萬(wàn)泰科工園、華英集團(tuán)年產(chǎn)2000萬(wàn)只櫻桃谷商品雛鴨生產(chǎn)等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)工業(yè)城華儀電器、河南省生物谷制藥有限公司商城生物谷、羚銳制藥年產(chǎn)5000萬(wàn)貼芬太尼透皮貼劑、五云集團(tuán)茶葉機(jī)械化加工等投資在億元以上的項(xiàng)目，加快推進(jìn)信鋼重大技改、信電工業(yè)園、雄獅建材、華隆礦產(chǎn)石英石綜合開(kāi)發(fā)、航天車(chē)輛廠遷建、同合公司新增5萬(wàn)片高速火車(chē)專(zhuān)用車(chē)輪等項(xiàng)目建設(shè)。三是抓配套。盡快配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。有計(jì)劃地抓好集中投入，發(fā)揮集聚區(qū)公共資源低成本共享的優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好平臺(tái)。
（三）更加有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
擴(kuò)大消費(fèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，圍繞“穩(wěn)糧、增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一是積極試辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、支持下，抓緊制定新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)改革方案，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，率先在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資體制創(chuàng)新、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村文化科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)盡快取得明顯成效。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)糧食戰(zhàn)略工程核心主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。推廣超級(jí)雜交水稻550萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥300萬(wàn)畝，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積保持在280萬(wàn)畝。新發(fā)展茶葉基地20萬(wàn)畝，著力打造“信陽(yáng)毛尖”品牌。積極支持板栗、石榴、油茶和苗木花卉基地建設(shè)，全面啟動(dòng)潢川萬(wàn)畝花木精品博覽園和商城世界桂花博覽園項(xiàng)目，新發(fā)展園林綠化苗木花卉5.5萬(wàn)畝。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)施畜禽良種工程，培育發(fā)展豫南黑豬、固始雞、淮南麻鴨、固始白鵝、槐山羊等地方良種。重點(diǎn)支持華英、三高、豫鳴等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批各具特色的畜牧產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“南灣魚(yú)”等生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持寶樹(shù)水產(chǎn)、宏潤(rùn)冷凍、廣大水產(chǎn)等企業(yè)加快發(fā)展。三是不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和100個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。繼續(xù)抓好10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，加速示范成果的推廣應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動(dòng)物疫病防控體系，建成7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站和 41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。四是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，落實(shí)并增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。積極推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“221行動(dòng)計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題，安排農(nóng)民工就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，進(jìn)一步開(kāi)辟面向農(nóng)民工的就業(yè)崗位。積極支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。五是切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新解決15萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策；新改建農(nóng)村公路700公里，改造危橋2500延米；新增沼氣用戶4萬(wàn)戶；完成200個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，再解決11萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問(wèn)題。完成浉河、平橋、息縣、淮濱、潢川五縣區(qū)8246戶淮干灘區(qū)移民遷建任務(wù)。
（四）更加有力地推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮
把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，努力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。一是扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。努力壯大旅游業(yè)。在加大旅游資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以整合旅游資源、完善要素配套、壯大市場(chǎng)主體、打造精品景區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到890萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20億元。大力拓展金融服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)金融一體化和金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各大商業(yè)銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持信陽(yáng)商業(yè)銀行在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加快農(nóng)村信用社改制步伐，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。繁榮發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著力打造具有豫風(fēng)楚韻文化特色、凸顯信陽(yáng)茶都形象的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展茶文化、紅色旅游、豫南歌舞等特色文化區(qū)塊，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以滿足不同層次、不同類(lèi)別的消費(fèi)需求。加強(qiáng)物流資源整合，推進(jìn)物流企業(yè)聯(lián)合重組，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。充分利用信陽(yáng)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特色化、專(zhuān)業(yè)化大型批發(fā)市場(chǎng)，把信陽(yáng)打造成具有較大影響力的商品集散地。三是積極培育新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)和完善電子政務(wù)、電子商務(wù)以及科技、教育、人才等信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高信息技術(shù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，確保政府保障性住房的支持政策和首次購(gòu)買(mǎi)住房各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中低價(jià)位的普通商品住房，鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)功能，努力培育新的社區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）更加有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)建設(shè)是保增長(zhǎng)的重要載體。要堅(jiān)持建管并重，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，增強(qiáng)城市的輻射力和承載力。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作，推進(jìn)浉河、平橋和羊山、工業(yè)城、雞公山、南灣、上天梯一體發(fā)展，構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享的中心城市發(fā)展格局。繼續(xù)加強(qiáng)潢川交通樞紐地位，加快潢（川）光（山）一體化進(jìn)程。重視發(fā)揮固始的擴(kuò)權(quán)縣優(yōu)勢(shì)。支持其他縣城以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷提高各類(lèi)城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施一批城際交通和高速路網(wǎng)接入項(xiàng)目，逐步將中心城區(qū)、潢川、固始等融入鄭州、武漢、合肥“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。大力推進(jìn)羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城建設(shè)和舊城改造，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施浉河兩岸景觀建設(shè)和城區(qū)內(nèi)河綜合治理，提升城市品位，完善城區(qū)防洪排澇功能。合理配置公共資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施合理共享，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、環(huán)衛(wèi)、交通等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村輻射延伸。深化戶籍制度改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)創(chuàng)造條件。三是深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。堅(jiān)持不懈地抓好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的整改、提高工作，確保通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作，實(shí)施園林綠化工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。盡早啟動(dòng)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，落實(shí)文明城市各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固縣鄉(xiāng)創(chuàng)建成果，全面提升城鄉(xiāng)整體形象。四是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)支持各縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好特色文章，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成各具優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支持平橋、羅山等省級(jí)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型示范縣建設(shè)；支持新縣省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、潢川縣省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和固始縣省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（六）更加有力地推動(dòng)改革開(kāi)放
實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，擴(kuò)大開(kāi)放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，確保未改制的市直部門(mén)所屬企業(yè)全部進(jìn)入改制程序，完成國(guó)有中小企業(yè)改制任務(wù)。繼續(xù)完善和理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。全面推進(jìn)集體林權(quán)體制改革，力爭(zhēng)年底前完成70%的改革任務(wù)。積極推進(jìn)財(cái)稅和投資體制改革。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、現(xiàn)代科技、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出比例。加快推廣代建制，逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和政府投資責(zé)任追究制度。認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保按要求完成市、縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，加快完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)文化的戰(zhàn)略投資，逐步建立文化發(fā)展的多元投入機(jī)制。二是著力提高開(kāi)放水平。認(rèn)真做好招商引資工作。圍繞有效利用優(yōu)勢(shì)資源和培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極謀劃一批新的概念和題材，落實(shí)引進(jìn)重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，掀起全民招商引資熱潮。在繼續(xù)辦好茶文化節(jié)的同時(shí)，積極利用中博會(huì)、“5+2”論壇等節(jié)會(huì)平臺(tái)，加大推介力度，擴(kuò)大招商成果。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式和鏈條式轉(zhuǎn)移，努力培育一批基地型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是大力支持全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，突出扶持一批規(guī)模型、科技型、外向型非公有制企業(yè)，切實(shí)改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（七）更加有力地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是信陽(yáng)爭(zhēng)取投資保增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。我們要下工夫做好這篇文章。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，嚴(yán)把新建項(xiàng)目節(jié)能減排關(guān)，積極推行污染治理和清潔生產(chǎn)，突出抓好年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作。把節(jié)能減排和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依靠加大投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)要求；通過(guò)建設(shè)節(jié)能減排工程，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)南灣湖飲用水源地保護(hù)，綜合整治南灣上游和環(huán)湖村鎮(zhèn)污染源，逐步實(shí)行污水、垃圾集中處理。確保已建成的污水處理、垃圾處理和脫硫除塵設(shè)施全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，加快第二批污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施明港鎮(zhèn)大氣污染綜合治理。繼續(xù)開(kāi)展土地“六項(xiàng)整治”，完善耕地保護(hù)機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建一批生態(tài)文明村。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市，完成造林面積64.5萬(wàn)畝，森林撫育和改造28.1萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與資源培植相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品工業(yè)、生態(tài)建筑及材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電等清潔能源。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（八）更加有力地推動(dòng)民生改善
保障和改善民生，是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在困難的時(shí)候，更要重視民意、體察民情、關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人。抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶。建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，熱情鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，做實(shí)個(gè)人賬戶；繼續(xù)調(diào)增企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，人均增長(zhǎng)10％左右；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額撥付；擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)保范圍；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面；提高對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和城市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)救助體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施留守兒童“溫暖工程”，做好孤兒供養(yǎng)和救助工作。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放保障金，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)、管理和服務(wù)，完善集中供養(yǎng)條件，穩(wěn)步提高集中供養(yǎng)率。加快保障性住房建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)廉租住房15萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房27萬(wàn)平方米。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施“511”職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加快縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐；積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策。實(shí)施36所農(nóng)村初中校舍改造，新建、改建2所特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)城市薄弱學(xué)校建設(shè)。加快信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)升本目標(biāo)。加快公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改造市級(jí)中醫(yī)院、精神病專(zhuān)科醫(yī)院和38個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)59個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，新建、擴(kuò)建25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到840元。加大覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)建改造，建成4個(gè)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心、1470個(gè)村級(jí)基層點(diǎn)，建成300個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)施160個(gè)村農(nóng)民體育健身工程。積極創(chuàng)建“白內(nèi)障無(wú)障礙市”。推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)。四是高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)安全事故隱患的排查和整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力加強(qiáng)食品藥品安全工作，嚴(yán)格質(zhì)量全程監(jiān)控，抓好食品藥品安全整治，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保人民群眾生命安全和健康。五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，有效防范和妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等可能引發(fā)的群體性事件。切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群眾利益，積極開(kāi)展法律援助，維護(hù)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決信訪突出問(wèn)題。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。繼續(xù)做好民兵預(yù)備役和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)建設(shè)；深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)抓好“軍民共辦十件實(shí)事”，完成新一輪省級(jí)“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建任務(wù)。支持保險(xiǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)，健康發(fā)展。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，繼續(xù)做好民族、宗教、文史、氣象、地震等工作。同時(shí)，繼續(xù)抓好對(duì)口支援江油市小溪壩鎮(zhèn)、厚壩鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的落實(shí)，如期完成援建任務(wù)。
各位代表！
在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。
“十大項(xiàng)目”是：1.開(kāi)工建設(shè)出山店水庫(kù)；實(shí)施7座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、5大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成投資1.69億元。2.實(shí)施石武客運(yùn)專(zhuān)線信陽(yáng)段項(xiàng)目，完成投資35億元；開(kāi)工建設(shè)寧西復(fù)線及電氣化改造信陽(yáng)段項(xiàng)目。3.實(shí)施淮濱至三河尖段航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資4500萬(wàn)元。4.全面建成華豫二期工程；開(kāi)工建設(shè)大別山、天目山風(fēng)電項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)13個(gè)輸變電站項(xiàng)目，年內(nèi)竣工7個(gè)；加快推進(jìn)光山五岳抽水蓄能電站、2×30萬(wàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、核電項(xiàng)目前期工作。5.實(shí)施“雙低”油菜基地建設(shè)和農(nóng)發(fā)基金信陽(yáng)大別山區(qū)扶貧項(xiàng)目，分別完成投資3000萬(wàn)元和1.14億元。6.啟動(dòng)金牛山物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資2.8億元。7.力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)、京珠高速信陽(yáng)段拓寬項(xiàng)目。8.開(kāi)工建設(shè)西氣東輸二線支線工程，確保2010年建成投用。9.實(shí)施信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資6.43億元；開(kāi)工建設(shè)五云、文新茶葉加工及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，分別完成投資8000萬(wàn)元、5200萬(wàn)元。10.全面啟動(dòng)百花園區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。
“十件實(shí)事”是：1.開(kāi)工建設(shè)6個(gè)公園（浉河區(qū)大別山民俗文化園、平橋區(qū)濕地公園、信陽(yáng)工業(yè)城新村公園、市公用事業(yè)局百花園、龍飛山公園、市農(nóng)科所茶葉示范園），建成10個(gè)以上游園。2.啟動(dòng)羊山新區(qū)新七大道至南灣風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)；新建和改擴(kuò)建航空路、化工路、南湖路、平橋東方大道西段、羊山新十八大街、新六大街、新五路等道路建設(shè)項(xiàng)目。3.完成火車(chē)站區(qū)域改造建設(shè)一期主體工程。4.設(shè)立信陽(yáng)海關(guān)。5.建成信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院羊山新區(qū)一期工程，啟動(dòng)二期工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)羊山新區(qū)政和花園中小學(xué)項(xiàng)目。6.實(shí)施浉河民橋至琴橋段景觀改造、安橋至福橋段綜合治理工程。7.完成中心城區(qū)5公里內(nèi)河治理二期工程和20條背街小巷綜合整治。8.完成羊山新區(qū)、工業(yè)城的供水、供氣、供電主管道（干線）建設(shè)。9.中心城區(qū)新建住宅小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊霊簦晷略鋈細(xì)庥脩?000戶。10.加快推進(jìn)地面無(wú)線數(shù)字廣播電視家家通項(xiàng)目，年底完成557個(gè)行政村、16000戶以上。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快職能轉(zhuǎn)變。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合部門(mén)職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)把工作重點(diǎn)放到服務(wù)市場(chǎng)主體和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的綜合整治，從嚴(yán)查處行政不作為、亂作為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高政府工作效能。
（二）嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職權(quán)，正確處理程序和效率的關(guān)系，依法高效管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議；重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督的作用；進(jìn)一步完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，確保行政權(quán)力依法規(guī)范行使。
（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力倡導(dǎo)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取不自滿，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，潛力研究工作，全力干好事業(yè)。對(duì)確定的工作，要制訂方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定時(shí)限，一抓到底。下大力氣減文減會(huì)，減少事務(wù)性活動(dòng)，降低行政成本，提高工作效率。嚴(yán)格控制一般性支出，全市公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%，公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)，把有限的資金用在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上。繼續(xù)抓好以“五禁止”、“十不準(zhǔn)”為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
（四）堅(jiān)持勤政廉政。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，做到問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。努力建設(shè)誠(chéng)信政府，言必行、行必果，向人民群眾承諾的事情堅(jiān)決落實(shí)兌現(xiàn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔從政，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)等制度，從源頭上預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象?；I建市招投標(biāo)中心，搭建全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表！
2009年也將會(huì)是很不尋常的一年。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇和期待召喚著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加開(kāi)闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，開(kāi)拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，譜寫(xiě)魅力信陽(yáng)建設(shè)的新篇章，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！