政 府 工 作 報(bào) 告
——2005年2月28日在信陽(yáng)市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 王 鐵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、去年政府工作的回顧
2004年，全市上下樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了全面提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭，圓滿完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市生產(chǎn)總值433.2億元，增長(zhǎng)13.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值135億元，增長(zhǎng)17%，第二產(chǎn)業(yè)增加值168.5億元，增長(zhǎng)14.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值129.7億元，增長(zhǎng)9.4%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入12.2億元，按可比口徑增長(zhǎng)20.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5964元，實(shí)際增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)民人均純收入2396元，實(shí)際增長(zhǎng)13.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資184.4億元，增長(zhǎng)32.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額157.8億元，增長(zhǎng)15.9%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額299.2億元,比年初增加44億元,增長(zhǎng)17.29%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主要糧油作物優(yōu)質(zhì)率達(dá)70%以上，糧經(jīng)比調(diào)整到61:39。糧食總產(chǎn)達(dá)到39.7億公斤，創(chuàng)歷史新高。全年林業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，漁業(yè)增長(zhǎng)12%；畜牧業(yè)防治體系進(jìn)一步健全，戰(zhàn)勝了禽流感的不利影響，增長(zhǎng)7.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程快、突破大，華英、三高、萬(wàn)富油脂、五云茶葉等龍頭企業(yè)不斷壯大，已有19項(xiàng)名優(yōu)特產(chǎn)品獲國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品榮獲河南省名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。積極開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)又有較大發(fā)展，國(guó)務(wù)院扶貧辦授予我市“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”牌子。全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，組織實(shí)施了“金橋工程”和“回歸工程”，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到國(guó)務(wù)院和省委、省政府的充分肯定。全市在外務(wù)工人員180萬(wàn)人，其中外出信陽(yáng)半年以上務(wù)工人員168萬(wàn)人。務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，帶動(dòng)就業(yè)8萬(wàn)人。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年非公經(jīng)濟(jì)增加值190.2億元，增長(zhǎng)18.1%。第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。旅游景區(qū)建設(shè)和宣傳推介活動(dòng)動(dòng)作大、效果好，促進(jìn)了旅游業(yè)加快發(fā)展。全年接待國(guó)內(nèi)游客217.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)69.5%。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，活躍了市場(chǎng)。
二是各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放步伐加快。國(guó)企改革繼續(xù)深入推進(jìn)，市屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)基本完成，市直國(guó)企已全部改制，去年全市又有23戶企業(yè)完成改制任務(wù)，總計(jì)完成58戶，其余企業(yè)的改制按照方案正加快進(jìn)行。平橋電廠和信陽(yáng)化工總廠整體出讓。各縣區(qū)企業(yè)改革又有新的進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。新型工業(yè)在內(nèi)抓改革、外抓引資中快速發(fā)展，新上各類(lèi)工業(yè)企業(yè)254個(gè)，全部工業(yè)增加值120.7億元,增長(zhǎng)16.6%。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，糧食直補(bǔ)資金全部發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)實(shí)際減稅1.78億元，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。改革農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制，重新奪得“紅旗渠精神杯”。糧食流通體制改革分流人員1.9萬(wàn)人，超額完成省定任務(wù)，受到省政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、行政審批制度改革、農(nóng)村信用社改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，外經(jīng)外貿(mào)和招商引資取得豐碩成果。對(duì)外貿(mào)易出口增長(zhǎng)30.6%。實(shí)際吸引外商直接投資增長(zhǎng)25%。順利舉辦了第12屆茶文化節(jié)，收到良好效果。
三是重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，十件實(shí)事基本完成。市政府向全市人民承諾的十項(xiàng)重點(diǎn)工程、十件實(shí)事完成較好，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“一抓一”活動(dòng)取得顯著成效。我們?cè)陧槕?yīng)調(diào)控中推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工程。阿深高速和上武高速三期工程開(kāi)工建設(shè)。華豫二期主要設(shè)備招標(biāo)、場(chǎng)地平整已完成。信鋼200萬(wàn)噸鋼技改項(xiàng)目順利實(shí)施。光山20萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目已進(jìn)行單機(jī)和聯(lián)機(jī)試生產(chǎn)。年產(chǎn)5萬(wàn)噸甲基氯硅烷項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)。金光集團(tuán)林板漿紙一體化項(xiàng)目取得重大進(jìn)展,年產(chǎn)12萬(wàn)立方米建筑模板項(xiàng)目已開(kāi)工。平橋電廠第二臺(tái)13.5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。出山店水庫(kù)項(xiàng)目被水利部列入新一輪治淮首項(xiàng)工程。燃?xì)庹{(diào)峰電廠的前期工作穩(wěn)步實(shí)施。我們?cè)诩訅嚎穗y中努力辦好十件實(shí)事，總體完成情況較好。①沿淮災(zāi)民遷移安置工作基本完成。②各縣區(qū)建設(shè)一條國(guó)債公路，已完成年度5.4億元的投資計(jì)劃。③農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造4萬(wàn)平方米的任務(wù)已經(jīng)完成。④羊山新區(qū)“四路三區(qū)”建設(shè)全面啟動(dòng)。⑤老城“一河一場(chǎng)三橋三路”改造工程正順利實(shí)施。⑥中心城區(qū)管道燃?xì)庖寻l(fā)展用戶11800戶。⑦市體育中心配套工程全部竣工。⑧市疾控中心和傳染病醫(yī)院正加緊建設(shè)。⑨氣象雷達(dá)站已經(jīng)建成。⑩中心市區(qū)重要部位智能防控體系已建成使用。
四是城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，城市品位和形象日益提升。民權(quán)路浉河橋、十里河立交橋建設(shè)進(jìn)展順利，中山北路、北京南路和湖東大道改造基本完成，航空東路開(kāi)工建設(shè)。羊山新區(qū)的中心大道、羊山大道基本建成，中環(huán)路開(kāi)工建設(shè)，北環(huán)路近期開(kāi)工。中心區(qū)、公務(wù)員小區(qū)和安置小區(qū)建設(shè)已經(jīng)動(dòng)工，先期21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐新區(qū)。城市總體規(guī)劃修編方案基本確定，浉河兩岸景觀規(guī)劃和火車(chē)站廣場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃已經(jīng)完成。以“六創(chuàng)建”為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市綜合整治和管理力度，城市面貌煥然一新，我市跨入省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市行列。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，光山、羅山、潢川等縣新區(qū)開(kāi)發(fā)雛形顯現(xiàn)、勢(shì)頭看好，新縣榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)并獲得國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城稱(chēng)號(hào)，固始縣被確定為全省5個(gè)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市之一，羅山、商城、新縣、固始4縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣驗(yàn)收。
五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的支出14.5億元，增長(zhǎng)13.3%。實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目95項(xiàng)，有9項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。信高等一批重點(diǎn)初、高中分校相繼建成啟用，信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建完成并開(kāi)始招生。順利承辦了第七屆全國(guó)教育德育年會(huì)。全市高考成績(jī)躍居全省第二位。全面啟動(dòng)信陽(yáng)民間遺產(chǎn)保護(hù)搶救工程。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院16所，推進(jìn)固始新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)改革。完成了既往有償獻(xiàn)血人群普查。全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。注重發(fā)展體育事業(yè)，在第28屆奧運(yùn)會(huì)上，信陽(yáng)籍體育健兒賈占波奪得一枚射擊金牌，在殘奧會(huì)上，信陽(yáng)籍體育健兒朱紅艷奪得四枚金牌。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成年度目標(biāo)。民政工作不斷加強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成社區(qū)平臺(tái)26個(gè)，新殯儀館竣工。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)利用，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，水源地水質(zhì)保護(hù)工程全面啟動(dòng)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、體育、審計(jì)、廣播電視、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、外事旅游、僑務(wù)、民族宗教、殘疾人事業(yè)、對(duì)臺(tái)工作、氣象、地震、測(cè)繪、安全、人防、農(nóng)機(jī)、地方志、檔案、科普、社會(huì)科學(xué)研究等方面都取得新的成績(jī)。民兵預(yù)備役建設(shè)取得了顯著成效，市民兵訓(xùn)練基地建成并投入使用。駐信解放軍和武警官兵在維護(hù)穩(wěn)定和參與、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，雙擁工作卓有成效。
六是精神文明建設(shè)加強(qiáng)，民主法制進(jìn)程加快。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、批評(píng)、建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府效能監(jiān)察，取消行政許可項(xiàng)目603項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，集中開(kāi)展了網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，認(rèn)真解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、城市拆遷、農(nóng)民工工資、機(jī)關(guān)作風(fēng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷化解矛盾。加強(qiáng)普法教育，開(kāi)展信訪和民調(diào)工作，組織干部包案下訪，解決了一批信訪積案，進(jìn)一步理順群眾情緒。高度重視、認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，去年安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
各位代表！過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。實(shí)踐充分證明，只要始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，善于解放思想，搶抓機(jī)遇；始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，善于凝聚民心，形成合力；始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，善于干事創(chuàng)業(yè)，大膽突破，我們的事業(yè)就一定會(huì)無(wú)往而不勝！總結(jié)過(guò)去一年的工作，我們也深深地體會(huì)到，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部，向駐信解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央和省駐信單位以及所有關(guān)心信陽(yáng)發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還有很多困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱。我市人均GDP只有5554元，僅是全省平均水平的62%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，企業(yè)效益水平下降。三是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入盡管增長(zhǎng)較快，但支出壓力加大，尤其是政府償債極大地增加了地方財(cái)政壓力，財(cái)政收支矛盾短期內(nèi)不能有效緩解。四是政府轉(zhuǎn)變職能還有差距，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。有些干部缺乏?zhēng)創(chuàng)一流、務(wù)實(shí)苦干精神，環(huán)境建設(shè)還不盡如人意。針對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。
二、今年政府工作的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
按照省委、省政府的總體工作部署和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)13％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)25%,實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%,農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5％；人口出生率11.2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：
（一）高度重視“三農(nóng)”，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的新局面
堅(jiān)定不移地落實(shí)“三農(nóng)”政策。近幾年，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”的改革。今年，又下發(fā)了中央1號(hào)文件。要堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖的貫徹，并結(jié)合我市實(shí)際，在“多予、少取”上再下功夫，保證行之有效的支農(nóng)政策落到實(shí)處，保證已給農(nóng)民的實(shí)惠不減少，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。要對(duì)農(nóng)民全部免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。今年全市一律不準(zhǔn)出臺(tái)“一事一議”、農(nóng)村稅費(fèi)改革后形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠不準(zhǔn)清收，嚴(yán)格按照規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)違法違紀(jì)案件的查處力度，全力維護(hù)農(nóng)民利益。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)強(qiáng)的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快茶葉、林果、花卉等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。認(rèn)真抓好菜籃子工程，確保市民蔬菜供應(yīng)。積極推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)，建成一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批綠色食品品牌。抓好100萬(wàn)畝超級(jí)稻和千畝優(yōu)質(zhì)示范茶園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、弱筋小麥、信陽(yáng)毛尖、紫云英等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，力爭(zhēng)上規(guī)模、增效益。加大無(wú)公害經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，促進(jìn)林紙一體化，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，突出抓好固始雞、華英鴨、南灣魚(yú)、光山青蝦、淮南豬及銀杏、茶油等名優(yōu)特產(chǎn)品的培育和開(kāi)發(fā)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持華英、三高、萬(wàn)富油脂、五云集團(tuán)、廣大水產(chǎn)、黃國(guó)糧業(yè)等農(nóng)字號(hào)企業(yè)加快技改步伐。積極鼓勵(lì)和吸引外資、民間資本及工商資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化供銷(xiāo)社和農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)耕機(jī)收、植保防疫、科技推廣等服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，土地可依法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種糧大戶、種養(yǎng)能人集中。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。加快農(nóng)民工技能培訓(xùn)中心建設(shè)，做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。到年底，確保全市外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定在180萬(wàn)人以上，其中境外勞務(wù)輸出人數(shù)5000人以上。搞好“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，大力組織勞動(dòng)力成建制輸出，打造信陽(yáng)勞務(wù)品牌。各縣區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，建立各具特色的培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取全市全年培訓(xùn)務(wù)工人員8萬(wàn)人，使勞務(wù)輸出逐步由體力型向智力型轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“金橋工程”，加大雙向維權(quán)力度，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步引導(dǎo)回歸，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員的成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平。繼續(xù)抓好浉河治理、臨淮港淹沒(méi)區(qū)、大洪河和關(guān)店治理工程、南灣灌區(qū)節(jié)水改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、速生豐產(chǎn)林等32個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資18.2億元。繼續(xù)強(qiáng)化災(zāi)后重建工作，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，爭(zhēng)取第二批6萬(wàn)人遷安工程實(shí)施。努力籌措資金，逐步解決部分地區(qū)群眾飲水凈化問(wèn)題。加大出山店水庫(kù)開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，為2006年開(kāi)工奠定基礎(chǔ)。多方籌集資金，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，著力解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保如期完成扶貧任務(wù)。
（二）突出強(qiáng)化工業(yè)，致力謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破
強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。牢牢堅(jiān)持工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市的指導(dǎo)思想，按照調(diào)大、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)的原則，把擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、提高產(chǎn)業(yè)附加值作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。加快現(xiàn)有企業(yè)重組步伐，加速膨脹企業(yè)規(guī)模。著力打造我市工業(yè)的六大品牌：以羚銳制藥為龍頭，著力打造我市的醫(yī)藥品牌；以信鋼為龍頭，著力打造我市的鋼鐵品牌；以華英為龍頭，著力打造我市的食品加工品牌；以金光林板漿紙項(xiàng)目為龍頭，著力打造我市的林板漿紙一體化品牌；以上天梯非金屬礦開(kāi)發(fā)為龍頭，著力打造我市的非金屬深加工品牌；以驛光集團(tuán)為龍頭，著力打造我市的化工品牌。加快五岳抽水蓄能電站和燃?xì)庹{(diào)峰電廠前期工作步伐，做大做強(qiáng)以烏龍酒業(yè)為龍頭的白酒飲料業(yè)。要集全市之力，大力培育20戶骨干企業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化相融合，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，著力打造一批有影響力的名牌產(chǎn)品。以羊山新區(qū)和工業(yè)城建設(shè)為載體，加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批新型工業(yè)企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究加快工業(yè)發(fā)展的超常措施，力促工業(yè)多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，今年，各縣、區(qū)至少要實(shí)施一項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上、兩項(xiàng)1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目。
全力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手“的方針，進(jìn)一步完善和落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；牢固確立非公經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成份平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資以及對(duì)外交流、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)等方面的困難，努力激活用好民間資本，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和外來(lái)資本進(jìn)入更寬廣的投資領(lǐng)域。引導(dǎo)、支持、幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。大力培植民營(yíng)骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育年納稅額在500萬(wàn)元以上的非公有制企業(yè)和10家非公有制重點(diǎn)企業(yè)。
（三）更加注重城建，不斷提升城市建設(shè)的新水平
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷改善城市人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是提升中心城市輻射帶動(dòng)功能。中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要突出茶特色，彰顯茶文化，打響茶都品牌。進(jìn)一步修訂完善市區(qū)控制性詳規(guī)編制，基本建成羊山新區(qū)道路框架，完成新區(qū)中心區(qū)主體工程。汽車(chē)城、建材大市場(chǎng)、陽(yáng)光花園等12項(xiàng)重點(diǎn)工程今年開(kāi)工建設(shè)，力促新城區(qū)早具雛形。加大老城區(qū)改造提升力度，啟動(dòng)火車(chē)站區(qū)域和羊山老城區(qū)綜合改造工程，加快“三橋”（民權(quán)路浉河橋、中心大道浉河橋、十里河立交橋）建設(shè)步伐，繼續(xù)對(duì)航空路、湖東大道等實(shí)施改造，抓好老居民區(qū)背街小巷改造，改善居民生活環(huán)境。把南灣景區(qū)建設(shè)逐步納入中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，加快景區(qū)改造，提高景區(qū)品位。重視加強(qiáng)縣城建設(shè)，努力構(gòu)筑縣級(jí)城市新格局。二是增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快阿深、信南、信葉高速和信葉高速連接線等工程。抓好城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、給排水、管道燃?xì)獾戎攸c(diǎn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。實(shí)施城市電網(wǎng)、管網(wǎng)改造和程控電話、移動(dòng)電話及互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容工程，全面提高城市功能。三是強(qiáng)化城市綜合管理水平。注重建管并重，堅(jiān)持以人為本。認(rèn)真貫徹《信陽(yáng)市城市管理辦法》，健全相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)責(zé)任”的城市管理體制，強(qiáng)化市、區(qū)、街、居委會(huì)的城市管理責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，形成條塊結(jié)合、以塊為主、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城市管理格局。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)示范市、雙擁模范城活動(dòng)，在提檔升級(jí)上狠下功夫。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，治理臟、亂、差。進(jìn)一步規(guī)范和明確中心市區(qū)的街道命名，切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理和治安管理。突出抓好綠化、美化、亮化，豐富城市景觀，提升城市形象。拓寬經(jīng)營(yíng)城市的方式和領(lǐng)域，運(yùn)用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)好各類(lèi)城市資源。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力提高鎮(zhèn)村建設(shè)水平。
（四）深化各項(xiàng)改革，持續(xù)注入加快發(fā)展的新動(dòng)力
一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離兩個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)投資、吸引民間資本，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)取華英股票上市。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，基本完成國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制。二是深化涉農(nóng)改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制改革。不斷深化糧食流通體制改革，完成國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快糧食流通企業(yè)兼并、重組步伐。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。重點(diǎn)抓好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、清收不良貸款等工作，使其資本充足率、不良貸款率達(dá)到規(guī)定的要求，確保按時(shí)拿到央行票據(jù)。取消針對(duì)農(nóng)村信用社的各種歧視性規(guī)定，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融發(fā)展中的主力軍作用。四是繼續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。加大工作力度，全面推進(jìn)殯葬改革。進(jìn)一步深化投融資體制改革，發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系改革。全面啟動(dòng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)改革。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。加快國(guó)有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，年底前，全市國(guó)有企業(yè)下崗再就業(yè)服務(wù)中心一律關(guān)閉。繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革。繼續(xù)抓好土地、交通、城建、水利等建管體制改革和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，力求取得新的進(jìn)展。
（五）大力優(yōu)化環(huán)境，積極拓寬對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域
一是加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)“南商北上”的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商力度，形成內(nèi)資外資一起招、大中小項(xiàng)目一起引的局面。抓好企業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目三個(gè)招商載體建設(shè)，以園區(qū)招商、產(chǎn)權(quán)招商為重點(diǎn)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。吸引外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，推進(jìn)商貿(mào)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。創(chuàng)新招商方式，以商招商、以會(huì)招商、以企招商、以中介機(jī)構(gòu)和電子網(wǎng)絡(luò)招商，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的招商格局，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和實(shí)效性，沒(méi)有商品出口和外商直接投資的縣今年要實(shí)現(xiàn)零的突破。推行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，辦好第十三屆茶文化節(jié)。二是積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)出口的政策措施，抓好華英、八達(dá)研磨、廣大、正和等重點(diǎn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯，千方百計(jì)擴(kuò)大我市具有比較優(yōu)勢(shì)的柳編、豬鬃、非金屬礦產(chǎn)品、畜禽等產(chǎn)品的出口規(guī)模，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。積極培養(yǎng)外貿(mào)出口專(zhuān)業(yè)人才，拓寬對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展承包工程和勞務(wù)合作。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，著力引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力優(yōu)化環(huán)境。強(qiáng)化招商引資政策的督查落實(shí)，用優(yōu)惠的政策和誠(chéng)信的理念招商留人。抓好各級(jí)行政審批服務(wù)中心規(guī)范化管理。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)展土地、資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。嚴(yán)厲打擊制假售假、偷逃騙稅、欺行霸市等違法行為，強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)金融管理，努力維護(hù)和創(chuàng)造良好的政府、銀行、企業(yè)三方合作關(guān)系，推進(jìn)“誠(chéng)信信陽(yáng)”建設(shè)。
（六）著力活化三產(chǎn)，全力培植新型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)
充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步活化三產(chǎn)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提升服務(wù)業(yè)整體水平。大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。圍繞將信陽(yáng)建成區(qū)域性物流中心這一目標(biāo)，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)、茶葉交易中心等物流結(jié)點(diǎn)建設(shè)，培育一批重點(diǎn)物流企業(yè)。抓好一批商貿(mào)重點(diǎn)工程，支持西亞、亞興等重點(diǎn)流通集團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，改造提升、發(fā)展壯大一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加快規(guī)劃建設(shè)新的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，著力培育連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。我市獨(dú)具特色的旅游資源，使旅游業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。按照“發(fā)展大旅游，開(kāi)拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，加快資源整合包裝，加強(qiáng)宣傳、策劃和促銷(xiāo)，整體推介中國(guó)茶都游品牌。深入挖掘和開(kāi)發(fā)我市的紅色旅游資源，著力打造紅色旅游景點(diǎn)，叫響紅色旅游品牌和國(guó)家生態(tài)示范縣招牌，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。努力完成雞公山、南灣湖景區(qū)創(chuàng)建4A任務(wù)，著重抓好一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好深度開(kāi)發(fā)。把旅游發(fā)展與我市民間文化資源的挖掘和歷史文物資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步延伸我市旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)尋根游、傳統(tǒng)文化游、茶鄉(xiāng)生態(tài)游、休閑游、淮河游等項(xiàng)目。著力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
（七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的新進(jìn)步
堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真抓好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)財(cái)稅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。促進(jìn)銀企溝通，樹(shù)立共贏理念，發(fā)揮金融保險(xiǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍作用。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，抓好各類(lèi)科技計(jì)劃的實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化。大力普及科學(xué)知識(shí)，積極開(kāi)展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)鞏固普九成果，加快教育改革，整合教育資源，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制和“三?！边\(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快普及學(xué)前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)“一費(fèi)制”。支持信陽(yáng)師院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)等高等院校加快發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改建擴(kuò)建。重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控。強(qiáng)化教育、醫(yī)療、醫(yī)藥的收費(fèi)管理，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，進(jìn)一步推行農(nóng)村改水改廁工作。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源的保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，以法管住、管好、用活國(guó)土資源。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，完善核算體系，認(rèn)真做好我市第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。認(rèn)真組織和開(kāi)好信陽(yáng)市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。積極支持駐信部隊(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置工作。落實(shí)軍人撫恤優(yōu)待政策，深入開(kāi)展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)，努力再創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城。實(shí)施淮河治理方案，確保我市河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求。加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)閉違法經(jīng)營(yíng)的采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)和污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)，完成南灣水泥廠等搬遷任務(wù)。毫不放松地抓好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、人防、氣象、史志、檔案等各項(xiàng)工作。
（八）傾情關(guān)注民生，著力構(gòu)建和諧信陽(yáng)的新氣象
按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體部署，動(dòng)員全社會(huì)各方力量，著力構(gòu)建和諧信陽(yáng)。一是更加關(guān)心群眾生活。把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策。不斷加大投入力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保覆蓋面、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等多種措施，突出解決好“4050”人員等困難群體的再就業(yè)問(wèn)題。依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，做好城市低保、農(nóng)村特困戶救助和五保戶供養(yǎng)工作。加快社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的教育、管理和便民功能。二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)通過(guò)決議、決定，自覺(jué)接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的意見(jiàn)，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極開(kāi)展法律援助，依法保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，認(rèn)真做好第五屆村民委員會(huì)換屆工作。做好審計(jì)、監(jiān)察工作，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督職能。三是全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)新形勢(shì)下的對(duì)敵斗爭(zhēng)，依法堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力、“法輪功”等邪教組織破壞活動(dòng)和各種恐怖活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，維護(hù)正常社會(huì)秩序，確保社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)持重心下移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，從制度、技術(shù)、投入和責(zé)任等方面采取措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案和定期下訪制度，深入基層，破解難題。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)排查各種不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會(huì)形成良好道德風(fēng)尚。繼續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”工作。積極開(kāi)展科技、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，形成崇尚科學(xué)文明、反對(duì)邪教迷信的良好氛圍，整合文化資源，繁榮文藝創(chuàng)作，為建設(shè)健康向上、文明和諧的社會(huì)環(huán)境提供保障。
在重點(diǎn)抓好上述八項(xiàng)工作的同時(shí)，本著加壓奮進(jìn)、務(wù)實(shí)為民的原則，今年繼續(xù)抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工程和十件實(shí)事。
十項(xiàng)重點(diǎn)工程：一是全面開(kāi)工建設(shè)華豫二期工程，完成平橋電廠擴(kuò)建項(xiàng)目；二是全面啟動(dòng)信鋼200萬(wàn)噸鋼、鐵、材擴(kuò)建工程；三是建成信陽(yáng)金光集團(tuán)年產(chǎn)12萬(wàn)立方米板材生產(chǎn)線并開(kāi)工建設(shè)漿廠項(xiàng)目；四是建成華英熟食合資項(xiàng)目；五是實(shí)施信陽(yáng)化工總廠異地重建工程；六是完成阿深高速信陽(yáng)段12億年度投資任務(wù)，建成信葉高速，全面開(kāi)工建設(shè)信南高速；七是建成羊山新區(qū)中環(huán)路、北環(huán)路，全面建設(shè)中心區(qū)、公務(wù)員小區(qū)及安置區(qū)，建成茶之韻廣場(chǎng)及茗陽(yáng)閣工程，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)城平東路、城東路；八是積極推進(jìn)大別山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快出山店水庫(kù)前期工作，完成臨淮港淹沒(méi)區(qū)、大洪河年度治理工程；九是建成信陽(yáng)紅色紀(jì)念館；十是全面啟動(dòng)浉河沿岸整治、改造開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)浉河南岸沿河大道南灣至民權(quán)橋段。
十件實(shí)事：一是建成并規(guī)范市農(nóng)民工培訓(xùn)中心；二是建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心；三是建成西氣東輸豫東、豫南支線工程，并具備通氣條件；四是在中心市區(qū)新建公廁10所，垃圾中轉(zhuǎn)站3所；五是完成中小學(xué)D級(jí)危房改造14萬(wàn)平方米，建成信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)新校區(qū)一期工程；六是建成市縣區(qū)9個(gè)疾病控制中心、9個(gè)傳染病院（區(qū)）和47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；七是建成市殘疾人康復(fù)教育中心一期工程；八是建成潢川開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)檢測(cè)中心；九是完成中心城區(qū)10個(gè)背街小巷的治理工作，完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；十是建成平橋中心大道浉河橋，新實(shí)現(xiàn)384個(gè)行政村通油路。
三、全面建設(shè)新型為民政府
2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是本屆政府承前啟后、完成任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民的責(zé)任感，一心一意謀發(fā)展，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，全心全意為人民，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的發(fā)展思路、科學(xué)的行政方式、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效率型、廉潔型政府。
（一）全面建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要在全市各級(jí)政府中營(yíng)造講學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)的良好氛圍，形成“學(xué)習(xí)為本、帶頭學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)”的理念，使學(xué)習(xí)成為每個(gè)政府工作人員的經(jīng)?；⑵毡榛?、制度化行為。不斷構(gòu)建較完善的終身學(xué)習(xí)教育體系和多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，形成以素質(zhì)教育為核心、以知識(shí)更新為重點(diǎn)、以在職參加社會(huì)教育和工作中學(xué)習(xí)為主渠道、以組織年度輪訓(xùn)為重要措施、以自我學(xué)習(xí)為主要形式的終身學(xué)習(xí)教育體系。每個(gè)公務(wù)員每年參加各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間不能少于兩周，對(duì)在職參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的公務(wù)員，各單位應(yīng)制訂并落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)措施。政府各部門(mén)內(nèi)部要建立以“學(xué)習(xí)型科室”為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造良好的互動(dòng)學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高政府工作人員的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理效能。
（二）全面建設(shè)創(chuàng)新型政府。建設(shè)創(chuàng)新型政府的基礎(chǔ)在于有一大批敢于創(chuàng)新的干部。各級(jí)政府、各級(jí)干部要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，不斷從解放思想中吸取新的營(yíng)養(yǎng)和智慧，通過(guò)解放思想為加快發(fā)展掃清障礙、廓清道路。要大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，把中央決策與本地本部門(mén)實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的思路和工作措施加快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，在工作中銳意進(jìn)取、奮力拼搏、克難攻堅(jiān)，集中力量突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
（三）全面建設(shè)效率型政府。各級(jí)政府要著眼于提高工作質(zhì)量和服務(wù)效率，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把更多的時(shí)間、精力放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上來(lái)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，采取有效措施，堅(jiān)決制止拖沓、推諉、扯皮的問(wèn)題，切實(shí)提高服務(wù)效率。積極推進(jìn)電子政務(wù)，完善行政服務(wù)功能，真正做到高效便民。繼續(xù)下大力氣精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)減少應(yīng)酬和不必要的事務(wù)性活動(dòng)。敢于堅(jiān)持原則，敢于觸及矛盾，敢于開(kāi)展批評(píng)，敢于修正錯(cuò)誤。反對(duì)形式主義，反對(duì)夸夸其談，反對(duì)好人主義，反對(duì)作風(fēng)浮漂。
（四）全面建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持廉潔從政，從嚴(yán)治政，旗幟鮮明地反對(duì)和懲治腐敗。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，依法履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)、擾民害民、行政不作為等行為。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。要在繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，全面推行市級(jí)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，增強(qiáng)政府工作透明度。
各位代表！信陽(yáng)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階而努力奮斗！